關于孟中印緬經濟走廊人力資源合作開發的思考

李德軒，李 雯，李 平

（云南省科學技術發展研究院，云南 昆明 650051）

0 綜述

孟中印緬經濟走廊是指連接中國云南昆明經緬甸、孟加拉國到印度東北部加爾各答的一條狹長經濟帶，是一種區域經濟發展的模式。孟中印緬經濟走廊連接世界上最大的2個發展中國家——中國和印度，涵蓋世界最不發達的緬甸和孟加拉國。孟中印緬經濟走廊覆蓋到的地區面積約165萬平方千米，總人口達4.4億，具有非常豐富的人力資源，是推動該區域經濟、社會發展的基本動力和必要條件。然而，由于歷史、地理和經濟發展水平的差異，長期以來，這一地區文化教育落后，人口素質偏低。這表明了該區域人力資源開發狀況較為滯后，與該區域經濟高速發展的趨勢不相適應。

一國綜合國力的強弱不僅取決于物質資源是否豐富，地理環境是否優越，資本是否充足，技術是否先進，而且在很大程度上取決于人力資源的開發程度。世界銀行在研究各國、各地區財富構成比例時發現人力資源在財富總額中占60 % 以上的份額，因此在推進孟中印緬經濟走廊建設中探索人力資源合作開發問題具有十分重要的現實意義。

1 孟中印緬經濟走廊人力資源開發現狀

孟中印緬經濟走廊占據著有利的地緣地位，直接輻射東亞、南亞、東南亞、中亞幾個大市場。該走廊沿線國家之間的貿易總額僅占世界總量的2%左右，絕對數值雖然不高，但其發展潛力卻被普遍看好。由于歷史、經濟、文化和自然等諸多因素，走廊沿線地區經濟發展較為落后，其中緬甸和孟加拉國被列入世界最不發達的49個國家之列。由于走廊沿線國家經濟發展水平較低，其人力資源開發總體滯后，與建設孟中印緬經濟走廊的整體目標不相適應，難以為經濟走廊建設提供人才和智力保障。

孟中印緬地區人口、面積和經濟發展水平不均，經濟發展水平影響著各國（地區）的教育程度。根據聯合國開發計劃署 (UNDP）2011年人類發展報告及獨立統計機構繪制的世界各國識字率地圖(2011）和《世界概況》的數據，世界上7.75億的成年文盲中的幾乎75%集中在10個國家，印度、中國、孟加拉國位列第一、第二和第四。

2007年相關數據顯示，印度人口識字率達到75%，但成人文盲仍高達3億，居世界之首。2008—2009年，6—14歲兒童入學率接近100%，但全國平均小學輟學率高達31%。

緬甸國家經濟實力不足影響了教育發展，導致教育環境閉塞，教育手段落后。據亞洲開發銀行發布的數據，2008年緬甸每100 人中使用因特網的人數為0，居亞洲最低。

孟加拉國5—24歲適齡學生入學率為57%，教師人數17萬，識字率為62.66%，其中男性為65.94%，女性為58.69%，成人識字率為54.80%，與發達國家99%的識字率差距明顯。

中國云南是中國西南邊疆少數民族聚居省份，經濟發展水平較全國平均水平低，受教育程度和人口素質相對較低。第六次全國人口普查結果顯示，云南省人均受教育年限為7.6年。云南省第三次公民科學素質調查結果顯示，全省具備基本科學素養的公民比例為2.62%，與全國公民具備基本科學素質比例的3.27%還有一定差距。

2 孟中印緬經濟走廊建設中人力資源合作開發存在的問題

2.1 各國政治、經濟體制不同，發展重點各異，缺乏共同合作開發的意識

孟中印緬地區多元化特征明顯，各國不僅在政治體制、經濟制度上差異較大，而且還存在一些領土主權糾紛。各國經濟發展水平不同，使得各國對各自發展的重點領域和關注的問題也不盡相同。孟加拉國和緬甸是區域中最為落后的地區，雖然均重視人力資源開發，但受限于經濟實力，其重點關注的還是如何脫貧致富，開展經濟建設。印度東北部地區和中國云南較孟加拉國和緬甸來看，經濟發展水平相對較好，但由于這2個地區都是各自國家相對邊遠、落后地區，且兩國在一些領土主權上仍存在敏感問題，因此合作開發的意識尚未形成。

2.2 人力資源合作總量較小，開發投入不足，尚未進行頂層設計

總體來看，孟中印緬地區屬于經濟發展水平較為落后地區，區域內各國重點任務仍是加快經濟發展速度，大量資源投入到經濟建設，對人力資源開發的投入不足。區域內人力資源合作總量極小，僅以高等教育留學生為主，在其他領域的人力資源合作匱乏。同時，沒有形成區域內協同發展的人力資源開發與合作機制，缺乏頂層設計和整體規劃，沒有發揮人力資源在區域合作中的作用。

2.3 教育科研體制落后，基礎薄弱，缺乏一個區域人力資源開發與合作的專業機構

孟中印緬地區的教育科研體制相對來說比較滯后。印度人口占世界的22%，文盲也占世界的46%，還有全世界大部分的失學兒童和青年，教育形勢嚴峻。孟加拉國在初等和中等教育上性別公平的實現值得贊賞，但是教育的質量與機會仍需加大投入來完善。根據2008年《中國—東盟年鑒》數據，在衛生和初等教育方面，緬甸的世界排名在100名之后，而高等教育方面，中國排在77名，緬甸排在110名之后。以上說明，該區域人力資源整體水平低，既缺乏高質量人才，基礎教育方面也非常薄弱。在共同開發人力資源方面，這一區域還沒有一個可以提供符合該區域人力資源需求的區域性人力資源開發專門機構，為區域各國提供人力資源培訓、教育服務。

3 孟中印緬經濟走廊建設人力資源開發的對策措施

3.1 進一步提高區域內各國對人力資源開發工作重要性的認識

孟中印緬經濟走廊建設的根本目的就是要推動孟中印緬地區實現共同發展、共同富裕、共同繁榮，增強區域競爭優勢。只有各國共同努力，發揮各自優勢，才能實現各國在經濟上的快速發展。

3.2 加強頂層設計和整體規劃，為區域人力資源協同開發提供制度保障

在孟中印緬經濟走廊機制下，建立區域人力資源協同開發制度，納入各國整體發展戰略，使各國人力資源開發戰略與孟中印緬經濟走廊建設總體規劃相適應。

3.3 設立孟中印緬人力資源開發合作專門機構——印太學院，為孟中印緬經濟走廊建設提供人才保障

孟中印緬地區面積廣闊，人口眾多，但教育整體水平和質量不高，要實現同步發展較為不易。在人力資源開發合作方面，可借鑒大湄公河次區域人力資源開發機構——湄公學院的經驗和做法，以區域內文化教育較為發達的地區為中心，設立人力資源開發專門機構，以點帶面，輻射整個區域。

印太學院將充分借鑒湄公學院和中亞學院等成功經驗與運行模式開展工作。建議將印太學院設在昆明，啟動經費由中國政府資助，設立“印太學院區域人力資源開發項目”，并建設成為孟、中、印、緬四國政府間國際機構。

印太學院管理分3個層次：第一層次為理事會。理事會是學院的最高決策機構，主要負責學院的政策指導并審議學院的重要決策、項目協調、年度預算、工作計劃及主要管理人員的任免等；第二層次為指導委員會，指導委員會由各成員國高官、企業界和學術界專家組成；成員實行聘任制，根據工作需要不定期組織召開指導委員會工作會議，就印太學院相關的重要事務提出咨詢和建議；第三層次為各成員國協調機構，孟中印緬四國可在不同機構設置專門的印太學院協調機構，代表各國開展與印太學院的人力資源開發與合作。

印太學院將以人力資源開發培訓、區域合作戰略和政策研究、區域合作平臺建設、舉辦國際會議（論壇）以及開展多語種語言培訓為重點工作。舉辦各類管理類培訓項目和職業技能培訓項目，管理類培訓項目培訓對象主要為孟中印緬四國的政府官員、管理人員和研究教學人員，培訓的主要內容是經濟管理、政府行政管理、項目管理、環境管理、人力資源開發以及與區域合作等；職業技能培訓項目主要是面向印太地區，培養高層次職業技術型、應用型、技能型專業人才，以適應印太地區產業發展需要。同時開展孟中印緬前瞻性戰略研究。通過印太學院為四國人員提供交流合作平臺，對孟中印緬經濟走廊建設相關研究進行前瞻性探討與剖析，為四國政府部門提供決策參考，把四國間合作引向更為全面深入的新層次。

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