新資助政策體系下高校貧困生誠信問題易發性及其對策

傅 群

（東華大學 材料科學與工程學院，上海201620）

新的國家資助政策出臺后，有20%多的高校在校生有機會享受到包括國家勵志獎學金、國家助學金等資助項目，可以讓更多同學享受到更好的資助幫扶。一系列資助政策在改善家庭經濟困難生的生活狀況、幫助他們順利完成學業等方面發揮著非常重要的作用，但同時高校貧困生誠信問題凸顯，并呈現易發趨勢，需要引起我們的重視，探究誠信問題易發性背后的原因，并提出相應的對策具有十分重要的現實意義。

一、新資助政策體系下高校貧困生誠信缺失的主要表現

新資助政策體系下，高校家庭經濟困難學生可以得到更多的資助，但同時也出現了一些誠信缺失的現象，主要表現在以下幾個方面。

（一）虛報家庭經濟狀況

家庭經濟困難學生入校后需要進行困難情況認定，校方依據困難認定等級發放助學金。經過事后核實，發現在評定家庭經濟困難等級的時候，部分同學困難認定材料上填報的信息是虛假的，與當地實際經濟發展水平以及家庭實際經濟狀況不符，還有的同學刻意隱瞞家庭經濟來源、父母工作狀況等，諸多不誠信現象在困難認定時暴露出來。

（二）謀求不當資助性利益

新資助政策下資助項目增多，資助額度加大，在評審貧困生資格的時候，“部分同學只看到眼前物質利益，通過虛假材料、隱瞞事實等方式獲取資助”［1］，既欺騙了學校，又占用了家庭經濟確實困難的學生本應得到的經濟幫助的機會，謀取不當資助性利益的行為背離了誠信原則，極大地破壞了正常資助幫扶工作的進行，也弱化了資助的意義和功能。

（三）還貸違約

近年來，大學生畢業后出現還貸違約的現象受到社會的普遍關注。在校期間在助學貸款政策的幫助下，許多貧困學子完成了學業并順利走上工作崗位。接受國家助學貸款資助的學生畢業后需要面臨各方面壓力，包括就業、婚姻等。同時加上畢業后學生的就業地區分布相對比較分散，學校對學生沒有約束力，造成部分曾接受資助的同學不按時還款甚至拖欠還款［2］。

二、新資助政策體系下高校貧困生誠信問題易發性分析

（一）新資助政策的特點

新資助體系包括了獎學金、助學貸款、勤工助學、助學金、學費減免、學費補助六大舉措，簡稱“獎、貸、勤、助、減、補”。與之前相比，新資助政策體系的新特點主要表現在資助范圍和資助額度有大幅提升這兩個方面。

（1）資助范圍大幅擴大

國家獎學金每年獎勵資助5萬名高校品學兼優的家庭經濟困難學生，約占在校生總數的0.3%。新設立的國家勵志獎學金每年將獎勵資助約51萬名學生，約占在校生總數的3%。高校國家助學金每年將資助約340萬名家庭經濟困難學生，約占在校生總數的20%，資助面相當于過去的7倍。

（2）資助力度大幅提升

國家獎學金由過去每生每年4000元增加到8000元，新設立的國家勵志獎學金為每生每年5000元，國家助學金由過去生均1500元，增加到生均2000元。

資助范圍的擴大和資助力度的加大都一定程度上促使更多學生加入到貧困生的申請認定中，這樣一來加大了高校資助工作中貧困生資格認定的難度。來自全國各地的學生加入到貧困生資格的申請中，而全國各地的經濟發展水平不同，因為城鄉差別，即使是同一地區其經濟發展也會呈現較大差異，鑒別虛假申報材料有一定難度。

（二）高校資助工作實施中的困境

作為在資助工作一線的學生事務管理者，在落實新資助政策的過程中面臨諸多困難，主要表現在以下幾方面。

（1）高校貧困生資格認定難度較大

目前，高校家庭經濟困難學生資格的認定主要是分兩部分：第一部分是生源地的資格認定，第二部分是學生到校后的資格認定。

生源地資格認定的證明主體是學生所在地政府民政部門，民政部門對當地經濟社會發展水平相對比較了解，能夠結合當地實際情況對學生家庭狀況作出相對公平的判斷。由于全國各地經濟發展水平不一致，不能用統一的標準衡量學生家庭經濟狀況，因此，生源地認定一定程度上為高校掌握學生家庭實際情況提供了幫助。但同時也存在問題，由于當地政府部門只是證明方而不是資助主體，導致在認定過程中出現表面敷衍，甚至為一些家庭經濟情況相對不差的同學進行困難認定。

由于高校需要在學生入學后較短的時間內對學生進行第一次困難認定，而此時學生之間以及老師對學生情況的了解都相對比較淺，不能明確判斷學生是否真正具備貧困生資格，加上生源地認定可能出現的不規范，進一步加大了對高校貧困生資格的認定難度。

（2）劃分貧困生的困難等級難度加大

目前高校家庭經濟困難學生主要劃分為“特別困難”、“困難”和“一般困難”三個等級，不同困難等級的貧困生獲得不同額度的經濟資助。新資助政策頒布實施后，資助額度加大，覆蓋的學生數也進一步提升，但是由于大學生個人追求眼前利益的經濟人選擇，更多同學希望得到物質幫助，再加上誠信意識淡薄，部分學生會歪曲反映家庭真實經濟情況，以獲取更高資助金額。

關于“特別困難”、“困難”和“一般困難”三個等級的判斷加大了資助工作的難度。相關文件資料中對于三個等級如何區分判定都是描述性、概括性為主的定性的定義，缺乏具備可操作性的定量描述。如“困難學生”是指家庭經濟收入很少，并且有相當數額的債務，只能繳納一部分學費，基本生活費接近于最低生活保障線。其中“收入很少”、“相當數額債務”、“接近于最低生活保障線”等都十分模糊，不能較好地區分和判定學生的困難等級［3］。同時，最低生活保障線各地區不同，如何判定與最低生活保障線之間的差距，在實際資助工作中缺乏可操作性。

（3）貧困生獲得資助后的管理難度加大

貧困生資格評定結束后對貧困生的管理具有十分重要的意義，也成為高校學生管理工作者面臨的難題。貧困生獲得資助并不是資助工作的結束，各高校在發放助學金之后，探索各類幫扶實踐活動，以培養獲資助學生感恩他人、服務社會的優良品質。

在組織開展貧困學生為主體的各類公益實踐活動中，絕大部分學生表現出較高的積極性，并且全身心投入到日常公益活動中，真正達到感恩他人、服務社會的目的。但也有部分學生在公益實踐過程中主動性不夠，甚至表現出“不滿”、“反感”，有的同學在具體實踐過程中弄虛作假，隱瞞個人工作情況，夸大公益服務時數，不能夠切身投入到公益服務過程中。諸如逃避參加公益服務、刻意夸大服務時數等不誠信行為加大了對困難生的管理和培養。

（三）社會環境的消極影響

不誠信社會現象頻繁發生。“社會轉型過程中各種價值觀充斥市場，少數人追逐功利主義，見利忘義，忽視誠信道德。”［4］隨著經濟社會的發展，特別是在市場經濟大潮的沖擊下，人們的觀念開始發生改變，社會上物欲橫流，開始出現了諸多不誠信的社會現象。由于約束、懲戒制度的缺失，在一些特殊情況下，有些不誠信的人得到了更多的利益，而且沒有受到應有的懲罰，誠信的人反而不能得到應該獲得的利益，即出現了“老實人吃虧”的現象。

不誠信的現象對社會環境和氛圍造成了極大影響，特別是對于90后大學生而言，他們成長于市場經濟開始之后，從小耳濡目染各類“不誠信”的現象，加上傳統優秀文化傳承的缺失，特別是目前網絡工具和快餐文化的盛行，造成了急功近利、見利忘義的社會風氣。信用缺失的社會現象一定程度上影響著廣大青年學生的誠信觀和行為，使處于青春期的大學生在面臨義利的時候出現迷茫和道德兩難選擇，導致誠信意識滑坡。

（四）大學生誠信意識淡薄

復雜的社會環境對高校學生誠信意識產生一定程度的沖擊，部分高校學生注重眼前利益，忽視長遠利益，不能保持傳統優秀品質并付諸實踐。高校家庭經濟困難學生近年來出現的諸如考試作弊、簡歷造假等不誠信行為受到社會各界的廣泛關注。

新資助體系的實施，資助項目的增多和額度的加大，使家庭經濟困難學生面臨更大的“誘惑”，暴露出更多的個人不誠信行為。在實施新資助體系過程中，出現了學生家庭經濟情況資料、數字造假等不誠信行為，還有的同學在獲得資助后跟困難資格認定前判若兩人，同時個別畢業生未能正確面對還款以及就業等多重壓力，導致不誠信行為。

三、新資助政策體系下針對貧困生誠信問題的工作策略

（一）增強“資助育人”的工作意識

在新政策體系貫徹落實過程中，高校學生工作者一定要形成“資助育人”的工作意識。高校學生工作的核心和目標是育人，國家資助政策的初衷是通過給予家庭經濟困難學生經濟支持，幫助其更好地樹立信心，處理好學業和生活的關系，成為優秀的大學生。

在資助工作中要充分重視和強調“資助育人”的意識。一方面要使困難學生獲得物質資助順利完成學業，另一方面“授人以魚”不如“授人以漁”，我們更要關注學生思想品質的發展，培育學生誠信意識，讓家庭經濟困難學生重拾信心，直面困難，爭取成為有用人才。

（二）靈活多樣地開展誠信意識教育

誠信教育及其規范具有現實性、大眾性、生活性等特點，同時誠信教育還是一種終身教育，貫穿人的一生。針對家庭經濟困難大學生誠信狀況的新特點，可在整合現有資源的基礎上，通過拓展教育渠道，豐富教育載體，“采用靈活多樣的教育方式和方法，使誠信教育與其他教育環節同步，增強誠信教育實效性”［5］。

召開“誠信感恩教育大家談”主題班會、主題團日活動，以班級、團支部為主體，引導學生關注和參與誠信感恩教育。對于表現好的學生，及時通過宣傳欄等形式進行表彰，樹立宣傳典型。在假期開展“校友誠信跟蹤調查活動”，在已經畢業的校友中開展誠信現狀問卷調查，進一步了解大學生道德素質現狀，并進行針對性的教育實踐工作。邀請銀行專業人員開展征信方面的講座，為學生深入講解信貸誠信的重要性和國家信用制度現狀，深化學生的誠信意識。

（三）強化對誠信缺失行為的懲戒措施

不誠信行為之所以頻繁發生，其背后的一個重要原因就是目前對于不誠信行為的懲戒力度不夠，沒有形成系統、完整的針對失信行為的懲戒措施。應該借鑒西方國家經驗，對于公民失信行為給予嚴厲的懲戒、處罰，提高不誠信的成本，從制度層面對不誠信行為加以限制和約束。

貧困生在校期間，在困難認定、困難等級評定以及相關管理過程中，嚴格審查其誠信度，如果發現不誠信行為，收集到相關證據之后，給予禁止接受困難資助的懲罰；同時，作為不誠信典型，對其他同學形成威懾。特別是作為其在校期間個人思想品德評定的重要參考和決定因素，以提高學生對于踐行誠信行為的自覺性。

（四）逐步完善資助工作機制

科學合理的高校育人工作機制可以有效地提升資助育人的水平和效果，對于新政策體系下資助育人工作過程中出現的相關問題，必須建立和完善資助工作機制，從制度上規范資助工作者的相關工作，加強對貧困生的申請材料評審和日常表現的監督約束。

加大家庭經濟困難學生評審的透明度，做好家庭經濟困難學生相關資料的審核復核工作，認真對待相關咨詢和上訪接待。同時加大對家庭經濟困難學生個人情況的監督力度，建立靈活的家庭經濟困難學生情況反饋機制。除此之外，還要充分利用網絡新媒體了解家庭經濟困難學生的實際情況，及時給予幫扶。

［1］張曉培，周蕾.我國高校貧困生資助體系：現狀、問題及完善策略［J］.西南交通大學學報，2009，（10）：27-28.

［2］潘楊，武浩明，黃海.國家助學貸款違約率問題及對策研究［J］.電子科技大學學報：社科版，2010，（3）：78.

［3］黃燕，王林清.試論高校家庭經濟困難學生認定機制的科學構建［J］.黑龍江高教研究，2010，（5）：39-40.

［4］陳志遠.對高校貧困生助學貸款誠信教育的探討［J］.教育探索，2013，（7）：122.

［5］曹海洋.新資助體系下高校貧困生誠信意識培養路徑選擇［J］.內蒙古民族大學學報，2011，（5）：92-93.