新“注冊資本登記制度”改革與展望

潘文富 趙 玲

（北京郵電大學a.經濟管理學院；b.馬克思主義研究中心，北京100876）

一、我國注冊資本登記制度發展現狀

（一）注冊資本登記制度發展

經濟學對資本的定義為早期資本家占有并剝削的生產資料和貨幣所形成，后經學界視為“資本”并籠統稱之為資金。早在1962年《工商企業登記管理試行辦法》中就規定：“資金數額”是工商登記事項；1982年《工商企業登記管理條例》規定：“資金數額”是工商登記事項；1988年《企業法人登記管理條例》頒布后修訂為“注冊資金”是工商登記事項；1993年《公司法》頒布實施后，我國第一次從立法層面確立了公司注冊資本登記制度，實行內資實繳與外資可分期繳注冊資本制度。2005年《公司法》修訂后，允許內資企業分期繳納注冊資本制度，內資有限公司設立時須繳納注冊資本20%；而外資有限公司則允許設立后3個月內繳納注冊資本的15%。截至2013年9月底，我國各類公司總數也發展達到5872萬戶。2013年10月25日國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創業成本，激發社會投資活力，放寬注冊資本登記條件，進一步激發創業活力，催生發展新動力，今后注冊資本不再作為工商登記事項。

（二）制度模式

迄今為止，世界各國公司的形成基本涵蓋以下三種資本制度：

1.法定資本制是指公司設立時，必須在公司章程中明確記載注冊資本總額，并由發起人一次性或全部認足后公司方能成立，股東以認繳出資為限承擔有限責任。

2.授權資本制是指公司設立時，雖然要在公司章程中確定注冊資本總額，但發起人只需認購部分股份，公司就可正式成立，其余的股份，授權董事會根據公司生產經營情況和證券市場行情再隨時發行的公司資本制度。股東以實繳出資額為限承擔有限責任。

3.折中資本制是結合法定資本制和授權資本制的優勢，演變而成的資本形成制度。具體可以分為許可資本制和折中授權資本制。股東以實繳出資額為限承擔有限責任。

關于我國注冊資本制度模式，有的學者認為，外商投資企業注冊資本只要求股東“認繳”，可以在企業成立后分期繳付，屬于授權資本制；有的學者認為，2005年修訂的《公司法》允許內資有限公司最低繳納注冊資本20%后分期繳付，屬于折中授權資本制；2013年10月25日國務院部署推進公司注冊資本登記制度改革，放寬注冊資本登記條件，推進注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，屬于授權資本制度；實行由公司股東（發起人）自主約定認繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。

二、舊有“注冊資本登記制度”存在的問題

（一）注冊資本強制性

公司法規定，有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額。有限責任公司最低限額注冊資本為人民幣3萬元；一人有限責任公司最低限額注冊資本為人民幣10萬元，股東應當一次足額繳納出資額；股份有限公司最低限額注冊資本為人民幣500萬元，公司全體發起人首次出資額不得低于注冊資本的20%，其余部分由發起人自公司成立之日起兩年內繳足；其中投資公司可以在五年內繳足。

注冊資本的強制性制約了社會經濟發展，這種將注冊資本視為公司債務償還能力的體現，為保護債務人的利益制定較為嚴格的注冊資本制度，造成我國注冊資本制度的改革一直固守在法定資本制體系。蒙蔽了大眾對公司注冊資本真實性的認知，只關注公司出資是否到位，驗資報告是否真實，而無視注冊資本是否被不正當轉移、非法侵吞和無故流失，被表面的注冊資本所遮蓋。致使一些投資者找中介公司墊資注冊，辦完后抽逃注冊資金，出現資產不實、惡意消失、破產及法律約束等風險。

（二）注冊地址的真實性

我國《公司法》規定公司應以主要辦事機構所在地為住所。《公司登記管理條例》還明確要求公司登記住所只能有一個，且在登記機關轄區內從事經營活動。但實際上很多公司出于經營成本或稅收政策的考慮，公司實際經營地往與注冊地不一致，公司注冊在工業園區、開發區及管委會等地，在市內及住所辦公可省去公司很多日常開支，這雖然解決了企業經營與政府管理上的問題，但還是隱藏著很大的法律風險。

依據《公司登記管理條例》和《企業法人登記管理條例》以及國家工商行政管理局《關于企業增設經營場所是否要登記管理有關問題的答復》（工商企字〔2000〕第103號）等企業登記管理有關規定，企業法人的住所只能有一個，企業在其住所以外地域用其自有或租、借的固定場所設點從事經營活動，應當根據其企業類型，辦理相關的登記注冊，或向該場所所在地登記機關申請辦理設立分公司。對未經核準登記注冊，擅自設點從事經營活動的，應按《公司登記管理若干問題的規定》（國家工商行政管理局令第83號）第32條進行查處。

（三）行業審批的復雜性

行業審批制度存在“拖”、“卡”、“推”等弊端。一是拖，公司去行政部門辦事，未實行“一次性告知”，一件事要跑很多職能科室，只要審批環節上有一個人不在位，就拖著沒法辦。二是卡，卡必然就存在拖的因素，哪個環節卡住了，下面的程序就無法進行。三是推，遇到難事、復雜的事部門科室之間相互推諉，無人辦事。審批的現實復雜性，使企業深受時間、成本的損失，行政部門急需精簡行政審批程序，提高效率，降低行政人員開支成本。

（四）工商年檢的勾結性

工商年檢是我國企業注冊管理的一項基本制度，自1982年國家工商行政管理局確立以來，已實施近三十一年。從年檢收費到免費的轉變過程，多年來，企業按規定時間向工商主管部門提交年檢報告書及財務報告，對企業注冊登記事項進行審查，是否抽逃注冊資本、是否實地經營及財務報表核實等，來確認企業是否具有繼續經營的資格。由于很多企業存在墊資注冊、無實地經營地址、財務報表不實等情況，在正常情況下將被工商局年檢科扣留營業執照，追究法律責任。于是企業一般委托中介機構辦理年檢事務。這些中介機構與工商局存在一定的利益關系，年檢容易通過，公司需為此付出一定代價，增大了經營成本。據統計，我國每年有數十萬家企業吊銷營業執照，破產企業清算率不足10%，按創辦一家公司的成本按3000元至8000元估算，每年吊銷十萬家企業就有大約3億元至8億元的社會經濟損失，數年累積計算，社會經濟損失過大，并帶來很多的社會問題。

（五）公司成立的密集性

截至2012年底官方數據顯示，全國各大城市企業數量排名前十五名如下：上海市1128022家、北京市856597家、深圳市617503家、廣東市392965家、蘇州市334660家、東莞市300067家、杭州市291786家、寧波市275897家、成都市257561家、威海市255284家、無錫市236701家、佛山市232088家、揚州市227927家、重慶市224794家、天津市224664家。此數據表明，公司是在經濟發展快，政策靈活的城市設立，如上海最先實施“營改增”政策，吸引全國各地企業搬到上海落戶或成立分公司，企業數量急劇攀升，密集性更強，解決當地就業、增加地方稅收、提升城市知名度。反思我們的西部地區、民族地區，國家應該如何改革才能帶動貧困地區發展，使之達到共同富裕，成為亟待解決的問題。

三、新“注冊資本登記制度”細則

（一）推進無注冊資本要求，“零門檻”辦公司

新“注冊資本登記制度”放寬了注冊資本登記條件。除法律、法規另有規定外，取消有限責任公司、一人有限責任公司、股份有限公司最低注冊資本限制；不再限制公司設立時股東（發起人）的首次出資比例和繳足出資的期限，公司實收資本不再作為工商登記事項，也不用第三方出具驗資報告。注冊資本的放寬無疑讓眾多創業者進入并創造更大的價值。改革實行有限責任公司注冊資本認繳制度，對于那些手里有項目，但又需要公司作為對外合作載體的創業者來說，將極大減輕其創業成本。

注冊資本限制的取消符合公眾利益。每個想創業的人都有了合法的身份在市場經濟中拼搏。“公司數量會暴增，雖然這會增加行政管理的難度，但市場會更加規范，因為即便是個體戶，其商業行為也將會受到工商局等部門更加嚴格的監管與制約。”

（二）推進“一址多照”和“一照多址”細則

新政改革之前，地方先行探索，深圳、佛山、珠海、廣州等多地已開展登記制度改革，各地改革對注冊地址要求放寬，允許“一址多照”和“一照多址”。

以往企業之間的住所都要獨立和分離，一個地址只能作為一個企業的住所辦理登記。但現在的商業用房價格貴，而且資源緊張。有的企業則不需要那么大的面積，允許“一址多照”后，可以更有效合理地利用資源，也促進了服務產業發展。未來在同一個區的企業多開經營點或增設分支機構，只需向工商局申請，在營業執照上加載新的經營地址即可。

（三）推進“先照后證”，規范行業審批細則

舊有制度下，創辦一個企業并不容易，先要到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業執照，這就是所謂“先證后照”。在等待許可過程中，因為不具有企業法人資格，創業者難以開展招工、洽談、簽約、貸款等籌備工作。有的創業者得先去找前置審批部門，取得他們的同意才能到工商部門辦理執照。但這些部門可能會說，你連公司都沒有，怎么審批？所以改革將“先證后照”改為“先照后證”，創業者只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果要從事需要許可的生產經營活動，再向主管部門申請。在等待許可期間，創業者可以著手開展一些籌備工作，這就為企業先期發展爭取時間。

在經濟和社會發展均處于轉型的發展階段，審批環節應推進多證聯辦，在政府牽頭下，工商部門與質監部門、稅務部門、公安部門、統計部門和人民銀行對接，實現營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、公章刻制備案、統計登記證、開戶許可證等證件聯辦。并聯審批，即在政府牽頭下，企業登記的各前置審批部門之間建立并聯審批制度。還可讓社會組織中行業協會參與行政審批，這是行政審批制度改革的一條可行路徑。同時也期待政策出臺細則廢除一些與前置后置審批無關的制度。

（四）推進信息公開年度報告制度

國務院常務會議部署推進公司注冊資本登記制度改革，提出將年檢制度改為年度報告制度，任何人均可查詢。筆者認為，年度報告制度中，公司地址、股東、法定代表人等方面信息應該強制披露，但對財務方面的信息，應該采取企業自愿披露的原則，且國家在管理思路上應杜絕形式主義，不能一視同仁，應該將公司進一步劃分，上市與非上市公司哪些是要進行年度報告制度，哪些單位是可以自愿披露，應做出明確規定，避免增加公司審計費用支出。

（五）推進公司設立細則應偏向西部地區

改革開放以來，全國各地的經濟快速發展，東部沿海地區更是一創先機，已普遍實現小康目標。與此相比，西部地區企業數量少并導致經濟發展較為滯后。為保障西部地區不要掉隊，應該推進公司設立細則偏向西部地區，使政策發揮效能，縮短西部地區與東部沿海差距，引導西部產業、文化得到動力的激發，強化自身“造血”功能。大力支持引導西部企業發展壯大，鼓勵知識青年及老百姓以創業為榮的思想觀念，結合“注冊資本登記制度”改革深化落實方針，快速改變西部地區的面貌。不能有一味等、靠、要的思想，我們要緊跟時代步伐，實現共同發展和共同富裕的目標。

但迄今為止并沒有看見西部地區在公司設立及審批環節有什么新突破。廣東省在2009年就將行政審批事項共1120項全部納入清理范圍；深圳市刪除113個市級行政審批事項；浙江省委書記率先喊出“要創建一個審批速度最快的政府”。而西部經濟落后，更應大刀闊斧地推進改革，更應“創建一個審批項目最少的政府”，放寬政策才能促進西部發展，唯有敢于超越的氣魄和勇氣，才是西部地區的”新希望”所在。

［1］王雪丹.有限責任公司資本認繳登記制度解析——以珠三角地區商事登記改革為研究中心［J］.暨南學報（哲學社會科學版），2013，（6）.

［2］王忠明.加快西部發展的新思路［J］.新經濟，2013，（3）.

［3］左傳衛.論最低注冊資本制度的存與廢［J］.湖北社會科學，2004，（8）.

［4］諶明輝.關于企業營業執照年檢法律制度錯位與改革的探討［J］.城市建設理論研究，2011，（19）.

［5］董蓮蓮.我國外商投資企業資本制度的研究［J］.中國農業大學學報（社會科學版），2003，（1）.