淺論新疆高校網絡評論員隊伍建設及工作機制

□張 芳

新疆復雜的社情、區情及面臨的復雜國際形勢，都決定了新疆高校內發生的任何一件孤立的小事情都有可能發展成影響新疆地區安全與穩定的大事件。構建新疆高校網絡評論員隊伍，研究網絡評論員隊伍工作機制尤為迫切。

新疆高校網絡評論員通過關注網上輿論、研判網上輿情、引導網上輿論，確保高校能夠有效回避校園外帶來的風險，保證學校的正常教學秩序不受干擾、科研工作有序開展，對于維護校園的安全穩定具有十分重要的現實意義。

一、新疆高校網絡評論員隊伍現狀

近年來，新疆各高校都加強了網絡評論員隊伍建設，各高校網絡評論員都是宣傳部、團委、學生處、各學院思政干部及部分優秀學生兼任。新疆各高校已經意識到建立網絡評論員隊伍的重要性、緊迫性，但各高校網絡評論員隊伍要發揮出網上輿情瞭望哨、網上輿情揚聲筒、網上輿情解壓閥、網上輿情減震器、網上輿情矯正儀、網上輿情消音屏的作用，還面臨著一系列的問題。

（一）缺乏網絡評論員隊伍建設和管理機構

目前，新疆各高校均沒有設立網絡評論辦公室或者網絡新聞辦，網絡評論員一般由各高校宣傳部、學生工作部門及各學院思政干部及優秀大學生兼任。按照慣例，小的網上輿情由涉及部門出面自行解決；重大熱點輿情，當僅僅依靠某一個部門無法解決時，相關人員才會向學校黨委匯報，通過分管校領導協調，調集相關部門力量幫助解決難題。由于全校沒有專門機構和人員統一指揮協調處置應對，網上一旦發生重大熱點輿情，便有可能造成事態的進一步擴大。加之各部門之間缺乏必要的信息溝通和配合，遇到網絡熱點輿情各自為戰，這就使得在應對網上熱點輿情時難以形成強大的合力。

（二）缺乏處置應對網絡輿情的規章制度

目前，新疆各高校缺乏應對處置網絡輿情的規章制度。由于各高校處理應對網絡熱點輿情后，未能對應對處置工作進行反思，認真總結，舉一反三，更沒有對學校各職能部門在應對處置網絡熱點輿情工作中的職責權限和工作程序以規章制度的形式加以明確規定，因此，當新的網絡熱點輿情再次發生時，領導和指揮者往往在緊急事態面前顯得無從下手、指揮無序。由于沒有可遵循的規章制度，在處置應對網絡熱點輿情時，極易產生“拍腦袋”決策，領導者或憑經驗，或者簡單決斷，常常發生處置應對措施沒有遵循或與網絡輿情的內在規律相悖的情況，這樣做出的應對辦法及措施不但無法有效遏止熱點輿情的繼續高漲和上升，甚至起到推波助瀾的作用。由于沒有相應的規章制度，在處置應對熱點輿情時，便會發生職能部門茫然失措，推諉回避，無法在最短時間內將各種資源有效組織起來，錯過網絡輿情應對處置的最好時期。

（三）缺乏網絡評論員管理的信息監測和溝通網絡

疆內高校的網絡評論員隊伍大都由宣傳部和主管學生工作的學生處、團委、各學院來建立。按理說，學校這么多部門在做網絡輿情監測及網絡評論工作，一時發生熱點輿情，學校能夠及時察覺，但是學校看似這么嚴密的組織鏈條在監測熱點輿情的征兆、演變時，往往無法發揮網絡評論員隊伍的作用，更沒有形成一個統一的信息監測和收集網絡。在網絡輿情監測及網絡評論的組織鏈條中，各級部門并沒有信息監測和輿情反饋上的明確分工。因此，當網絡評論員發現熱點輿情的征兆時，往往不會留意其走勢，也不知道應該立即向什么組織最先匯報，以至延誤了及時處置應對網上輿情的良好時機。

（四）缺乏網絡評論員隊伍的系統培訓

疆內高校大都建立了網絡評論員隊伍，但由于網絡評論員制度建立時間不長，網絡評論員的工作也處于半隱蔽狀態，各高校之間對網絡評論員隊伍缺乏有效的交流，各高校自身對于網絡評論員隊伍缺乏系統培訓，因此，目前疆內高校網絡評論員隊伍在工作中存在一些問題，主要體現在：第一，一些網絡評論員理論素養較差，不熟悉黨的方針政策，在引導輿論的過程中，其發言與黨的方針政策相違背；第二，一些網絡評論員以網絡領袖自居，將自我與普通群眾割裂開來，引導輿論時居高臨下，引起普通群眾的反感；第三，部分網絡評論員不熟悉網絡生態，不擅用網絡語言，影響到網評工作的正常開展；第四，一部分網絡評論員缺乏整體觀和大局意識，在輿論引導工作中，從局部利益出發的言論有損整體利益，對黨的工作非常不利。

（五）重監督輕評論，重刪帖輕疏導

可以說，網絡評論員是網上輿情瞭望哨，通過關注網上輿論，掌握網上輿情，為高校內各種決策提供參考和服務；網絡評論員是網上輿情的揚聲筒，通過各種正面宣傳，弘揚主旋律；網絡評論員是網上輿情的解壓閥，在校園矛盾、群體性事件爆發前懈氣解壓；網絡評論員是網上輿情的減震器，當校園內外發生突發事件后，起到余震減弱、影響消除的作用；網絡評論員是網上輿情的矯正儀，糾正走編輿論，抗衡偏激言論；網絡評論員是網上輿情的消音屏，消除敵對勢力的造謠、歪曲和攻擊。網絡評論員不僅要監測網上輿情，研判網上輿情走勢，還有一項重要的工作就是，對于當前網上輿情進行有針對性的評論回復，疏導網民情緒，引導網上輿情走勢。但目前，疆內各高校的網絡評論員僅能做到對網上輿情的被動監測，并沒有做到有效疏導。

目前，各高校網絡評論員隊伍的主要任務仍然是針對校內論壇及各大網站的貼吧、論壇及空間等進行瀏覽及監督，發現有害信息及敏感言論上報學校，由學校再通過自治區黨委宣傳部協調刪帖，并不發表針對性的評論，也無法對網民言論及情緒進行有效的疏導。在虛擬的網絡環境下，一些別有用心的人總會利用熱點、敏感問題，蓄意制造謠言，煽動社會的不滿情緒，這將會嚴重影響到學校和社會的安全穩定。而在學校這個小社會中，一些師生的當前既得利益受損時，也會在網上發泄不滿。這些言論雖然可以通過相關部門進行屏蔽或刪除，但其造成的惡劣影響將會長期存在，并有可能再次出現或醞釀更大的熱點輿情。如何及時有效化解網民情緒、對可能會爆發的校園矛盾群體性事件懈氣解壓，抗衡偏激言論，消除敵對勢力的污蔑，這是網絡評論員的職責所在。

（六）精通少數民族語言的網絡評論員隊伍匱乏

作為多民族地區，新疆高校呈現多民族、多語種交流的特點。新疆高校內有漢族、回族、維吾爾族、哈薩克族、克爾克孜族、蒙古族等。新疆高校少數民族學生平均約占全校人數40%以上，部分院校少數民族學生比例會更高。面臨復雜形勢，少數民族學生網絡思想政治工作任務艱巨。但由于各種因素，目前新疆各高校基本沒有建立起精通多種語言的網絡評論員隊伍，有的高校雖然建立了民族網絡評論員隊伍，但并未發揮作用。

二、新疆高校網絡評論員隊伍構建模式

（一）建立精通多種少數民族語言的網絡評論員隊伍

自20世紀90年代以來，新疆的互聯網建設蓬勃發展以來，新疆各語種網站得到迅速發展。目前，新疆有漢文、維吾爾文、哈薩克文、蒙古文、錫伯文、柯爾克孜文等各民族的網站，這些網站在數量上呈現出“百花盛開”的局面。以維吾爾文網站為例，截至2008年，正式注冊的維吾爾文網站有294家，而未注冊、未獲得國際域名的各種維吾爾文網站可達千余家。

與此同時，敵對勢力、反華勢力將互聯網視為對華攻擊、意識形態滲透、企圖顛覆我國政權的重要途徑。他們通過網絡建立內外勾連渠道，在網上宣揚西方價值觀，利用一切機會在網上造謠、煽動、傳播鬧事信息，煽動其境內成員與政府抗爭等。

面臨復雜的國際形勢，要把疆內高校建設成為反分裂反滲透的堅疆陣地，要了解掌握大學生思想動向，尤其是少數民族大學生思想動向，及時準確研判網上輿情，為大學生思想政治工作提供參考。因此，平時加強網絡輿情監管，建設精通多種少數民族語言的網絡評論員隊伍，建立網絡輿情預警機制，對網絡輿情進行安全分析和技術研究，不但非常重要而且十分必要。

（二）建設專職為主、兼職為輔的網絡評論員隊伍

要真正發揮輿情研判工作在維護校園穩定中的重要作用，建立網上輿情的采集、篩選、分析、研判和報送的工作機制，增強各新疆高校對突發群體性事件的預警能力，建立專職為主、兼職為輔的樹型結構網絡評論員隊伍迫在眉睫。

新疆各高校要成立以校黨委書記為組長的高校輿情研判領導小組，副組長為各高校宣傳部部長。網絡輿情研判組成員單位包括宣傳部、學工部、團委、各學院。

為確保各高校網絡輿情研判工作的順利開展，針對目前各高校網絡評論員隊伍松散、沒有統一組織統一領導的實際情況，新疆各高校應劃撥5～10人編制在全校設專職網絡評論員崗位。同時應在學校黨委宣傳部設立網絡輿情科來整合統領全校網絡評論員隊伍開展工作。同時，學校還應在校團委、學工部設1～2個專職網絡評論員崗位及網絡輿情值班室。目前我國“全民辦網、全民管網”的形勢下，網絡評論員隊伍僅靠5～10人的專職評論員顯然無法準確及時有效地完成對龐大網絡信息的篩查監測及針對性評論，還需吸納部分兼職網絡評論員開展相應工作。

宣傳部網絡輿情科所負責的網絡評論員隊伍有專職網絡評論員還有思想政治理論課專家和思政干部，學工部負責的網絡評論員隊伍包括各學院主管學生工作的副書記和輔導員，團委專職網絡評論員負責的網絡評論員隊伍包括學生干部、學生網管人員。

為建立網絡評論員隊伍工作的長效機制，學校應劃撥專項經費用于網絡評論員隊伍的培訓，建立獎勵機制。針對網絡評論員開展工作的實際情況給予一定的獎勵，如物質獎勵、計算課時、稿費、外派交流學習等，以激發網絡評論員隊伍工作的積極性、主動性。

為確保網絡評論員隊伍及時有效開展工作，新疆各高校的網絡評論科及網絡輿情值班室應為獨立辦公室，配備必要的辦公設施，如電腦、相關軟件等，提供必要的后勤服務保障。

網絡評論員隊伍人選的甄選一定要嚴格，在政治素質及業務能力、工作責任心等方面設立明確條件，如政治上可靠、有高度責任心、精通多種少數民族語言、語言表達能力強且能熟練使用網絡語言等。

三、新疆高校網絡評論員隊伍工作機制

（一）及時準確地發布權威信息，搶占輿論先機

隨著近年來大學招生規模的不斷擴大，由數萬名學生、上千名教師構成的大學社區，各種利益機制交錯，情況非常復雜，可謂大學校園內危機四伏。學生自殺、校園火災、群集事件、網絡謠言等這類高校最典型的危機事件一旦發生，通過網絡媒體的傳播，網民的跟帖評論，便會產生巨大的影響，造成無法挽回的損失。

對于危機事件，疆內高校往往采取傳統的“堵”和“捂”的辦法，也就是“新聞—舊聞—無聞”，這就給別有用心的發布網絡謠言的人提供了機會，一旦網絡謠言出現，其負面傳播影響在短期內很難消除，對真相不明的人們便會對網絡謠言信以為真。

2006年1月8日，國務院發布的《國家突發公共事件總體應急預案》強調：“要在事件發生的第一時間向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。”

面臨突發公共事件時，一定要及時準確地公布相關信息，通過事實消解謠言。尤其是在多民族聚集地區，因語言、歷史、社會等各方面因素影響，信息不透明極易導致突發事件誘引群體事件的發生，在新疆高校內，這類情況也時有發生，因此疆內高校應對突發性公共事件時，相關部門一定要依法公開相關信息，構建多層次信息發布平臺，使事實真相及時被廣大公眾了解，使謠言失去生存的土壤。謠言止于公開，一旦事件的真相得到公開，謠言自然偃旗息鼓。

保障網絡評論員隊伍正常運轉的前提即各高校首先要建立信息公開制度，一旦發生突發事件、群體性事件，及時公開事實真相，網絡評論員及時針對網上相關信息發布正面消息，使公眾及時了解到事件的最新進展，使網絡謠言失去產生、傳播、漫延的土壤。

（二）主動設置議題，因勢利導，鞏固輿論制高點

堅持黨性原則，把握輿論的導向，主動設置議題，因勢利導，通過背景介紹、深度報道、發表評論、媒體互動對事件的原因、性質、影響、進展等進行有效、全面、準確、深入、客觀、闡釋和解讀。利用VB網絡、手機等新媒體，利用在線答疑做好輿論引導和服務工作，打好民意牌，尤其是要利用好大學生網民的力量。

例如，2007年6月，百度某新疆高校吧一標題為“評選最差教師”的帖子受到網民熱捧，網民們紛紛跟帖，對一些教師點名道姓評論，短時間內，這則帖子就有回帖跟帖260余篇，其負面影響非常大。該校相關工作人員監測到該帖之后，在網上發帖“評選你心目中的好老師”，對學生情緒進行正面引導，很多學生進行跟帖，對優秀老師進行評選，取得良好效果。

（三）建立有效的信息傳遞與話語表達機制

除了新聞網以外，網絡媒體上QQ、Blog、BBS、SNS、MSN、西祠、百度貼吧、天涯等都可以發布信息。從web2.0開始，網絡媒體賦予用戶以一定的交互權，用戶可以匿名發帖，在一定程度上用戶通過一定的技術手段還可以規避管制。用戶除了在BBS上注冊外，還擁有QQ、SNS、Blog、MSN等若干個賬戶，用戶可以在任何網站上發帖、轉帖；即使這些全封了，用戶還可以使用E-mail，還可以登陸Newsgroup。

很多高校的網站均沒有開通BBS論壇。而對于大學生來說，互聯網已經成為其最重要的信息渠道。在網上發帖被超過半數的大學生認為是表達個人意見見解的良好途徑，加之大學生網上行為往往帶有沖動、缺乏思考、隨機性、隨意性特點，在校內缺乏有效的信息傳遞及話語表達機制的情況下，他們便會將其發布在校外網絡媒體上，這對學校了解掌握學生輿情、解決學生訴求工作造成被動。而且對于高校來說，監測并引導校外網絡媒體，不僅艱難而且被動。因此對于高校來說，最重要的是要了解熟悉掌握校內輿情，在校內建設有效的信息傳遞及話語表達機制，及時掌握學生思想動向，及時回應解決學生訴求，加強內部溝通與引導，避免發生言語不通、節外生枝的情況，在疏通的基礎上進行管理。

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