財政與民生幸福的三個視角

●本刊評論員

財政與民生幸福的關系、財政監督與民生幸福的關系，是頗有理論與實踐意義的論題。今天，討論這一論題有不可忽略的三個角度：一是國家職能和財政性質現代化的進展，現代國家要以提供有效的公共治理和良好的公共服務為使命，與此相適應，財政也須轉型為“聚眾人之財，辦眾人之事”的公共財政，為善治和公共服務提供經濟基礎；二是市場經濟體制建設的進展，在市場經濟體制之下，要充分地發揮市場的作用，提高資源配置效率，最大程度地迸發出市場主體就業、創業、創新，追求成功和幸福的熱情，同時政府又要彌補市場缺陷，維護社會公正，做好“兜底”的社會安全網，政府要避免越位、錯位，也不能缺位、卸責，總之，市場經濟對政府的要求是有限政府與責任政府的統一；三是廣義的財政規模不斷增大，這一視角之下又派生出兩個議題，即財政規模適度問題和財權與政府責任的匹配問題。

國家職能和財政性質的現代化決定了財政與民生幸福存在極其重要的關聯性。耗費財力的國家治理應該通過公民對政府清廉、治理績效、社會公正、作為一國國民自豪感等方面的體驗、認同來增進公民幸福感。由不丹首創并獲世界廣泛關注的“國民幸福指數”，其核算的首要方面就是政府善治。國家治理需要財政成本，善治的程度則是這些財政支出的收益，兩者的比較結果很大程度決定著國民的幸福感。從國家治理角度來看，國民幸福最大的減項是權力的濫用、官員腐敗和消極怠政。與現代國家相適應的公共財政既要講“權為民所用，利為民所謀”的“以財行政”，又要講取締特權、削減過度公耗、防止隨意擴權擾民的“以財限政”，將財力最大限度地用于落實“國民待遇”原則的公共品和公共服務的提供，使財政支出能成為國民幸福的重要物質基礎。

市場經濟體制為公民謀得幸福和成功提供了廣闊的空間，與市場經濟體制相適應的公共財政不是壓縮而是最大程度地拓展這一空間，讓個人獲得更大的創業、創新等方面的經濟自由。因此以財行政的政府行為要著力于有效的制度性公共品生產，創造機會均等、規則平等的競爭環境。在財政政策取向上，財政負擔和財政支出安排要一視同仁，改變“厚國有薄民有”、“厚城市薄鄉村”、“厚體制薄社會”的舊財政格局，真正體現財政的公共性。當然，民生幸福的政府責任還要體現在克服市場缺陷的責任上，建立公平的、與經濟發展水平相稱的社會保障體系，重點做好環境保護工作，提供教育、醫療、住房、公共安全、食品安全、文化建設等服務。

財政與民生幸福的關系也要通過正確處理國富與民富的關系、國家與個人的關系體現出來。國民創造的GDP，必須是有含金量的GDP，是能讓人民分享發展成果的GDP。政府拿得太多，財政用于體制內自我服務的比重越大，財政浪費越嚴重，個人就拿得太少，用于公共服務的份額就越低，GDP 與民生幸福的關系就越疏遠。構造簡樸政府，建設責任政府，才能處理好這兩個關系，使財政在促進民生幸福上發揮更大作用。

建立起良好的國家與個人的聯系，讓國家成為人民幸福的重要依靠，財政的公共性、公平性不可或缺。只有公共財政才能成為民生財政，只有實現財政分配公平，才能促進社會和諧。以此觀之，財政不僅是民生幸福的物質基礎之一，也是人民幸福感的重要來源。