財(cái)政與民生幸福的三個(gè)視角

●本刊評(píng)論員

財(cái)政與民生幸福的關(guān)系、財(cái)政監(jiān)督與民生幸福的關(guān)系，是頗有理論與實(shí)踐意義的論題。今天，討論這一論題有不可忽略的三個(gè)角度：一是國(guó)家職能和財(cái)政性質(zhì)現(xiàn)代化的進(jìn)展，現(xiàn)代國(guó)家要以提供有效的公共治理和良好的公共服務(wù)為使命，與此相適應(yīng)，財(cái)政也須轉(zhuǎn)型為“聚眾人之財(cái)，辦眾人之事”的公共財(cái)政，為善治和公共服務(wù)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的進(jìn)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，要充分地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高資源配置效率，最大程度地迸發(fā)出市場(chǎng)主體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，追求成功和幸福的熱情，同時(shí)政府又要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，維護(hù)社會(huì)公正，做好“兜底”的社會(huì)安全網(wǎng)，政府要避免越位、錯(cuò)位，也不能缺位、卸責(zé)，總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府的要求是有限政府與責(zé)任政府的統(tǒng)一；三是廣義的財(cái)政規(guī)模不斷增大，這一視角之下又派生出兩個(gè)議題，即財(cái)政規(guī)模適度問題和財(cái)權(quán)與政府責(zé)任的匹配問題。

國(guó)家職能和財(cái)政性質(zhì)的現(xiàn)代化決定了財(cái)政與民生幸福存在極其重要的關(guān)聯(lián)性。耗費(fèi)財(cái)力的國(guó)家治理應(yīng)該通過公民對(duì)政府清廉、治理績(jī)效、社會(huì)公正、作為一國(guó)國(guó)民自豪感等方面的體驗(yàn)、認(rèn)同來增進(jìn)公民幸福感。由不丹首創(chuàng)并獲世界廣泛關(guān)注的“國(guó)民幸福指數(shù)”，其核算的首要方面就是政府善治。國(guó)家治理需要財(cái)政成本，善治的程度則是這些財(cái)政支出的收益，兩者的比較結(jié)果很大程度決定著國(guó)民的幸福感。從國(guó)家治理角度來看，國(guó)民幸福最大的減項(xiàng)是權(quán)力的濫用、官員腐敗和消極怠政。與現(xiàn)代國(guó)家相適應(yīng)的公共財(cái)政既要講“權(quán)為民所用，利為民所謀”的“以財(cái)行政”，又要講取締特權(quán)、削減過度公耗、防止隨意擴(kuò)權(quán)擾民的“以財(cái)限政”，將財(cái)力最大限度地用于落實(shí)“國(guó)民待遇”原則的公共品和公共服務(wù)的提供，使財(cái)政支出能成為國(guó)民幸福的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為公民謀得幸福和成功提供了廣闊的空間，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政不是壓縮而是最大程度地拓展這一空間，讓個(gè)人獲得更大的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等方面的經(jīng)濟(jì)自由。因此以財(cái)行政的政府行為要著力于有效的制度性公共品生產(chǎn)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、規(guī)則平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在財(cái)政政策取向上，財(cái)政負(fù)擔(dān)和財(cái)政支出安排要一視同仁，改變“厚國(guó)有薄民有”、“厚城市薄鄉(xiāng)村”、“厚體制薄社會(huì)”的舊財(cái)政格局，真正體現(xiàn)財(cái)政的公共性。當(dāng)然，民生幸福的政府責(zé)任還要體現(xiàn)在克服市場(chǎng)缺陷的責(zé)任上，建立公平的、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相稱的社會(huì)保障體系，重點(diǎn)做好環(huán)境保護(hù)工作，提供教育、醫(yī)療、住房、公共安全、食品安全、文化建設(shè)等服務(wù)。

財(cái)政與民生幸福的關(guān)系也要通過正確處理國(guó)富與民富的關(guān)系、國(guó)家與個(gè)人的關(guān)系體現(xiàn)出來。國(guó)民創(chuàng)造的GDP，必須是有含金量的GDP，是能讓人民分享發(fā)展成果的GDP。政府拿得太多，財(cái)政用于體制內(nèi)自我服務(wù)的比重越大，財(cái)政浪費(fèi)越嚴(yán)重，個(gè)人就拿得太少，用于公共服務(wù)的份額就越低，GDP 與民生幸福的關(guān)系就越疏遠(yuǎn)。構(gòu)造簡(jiǎn)樸政府，建設(shè)責(zé)任政府，才能處理好這兩個(gè)關(guān)系，使財(cái)政在促進(jìn)民生幸福上發(fā)揮更大作用。

建立起良好的國(guó)家與個(gè)人的聯(lián)系，讓國(guó)家成為人民幸福的重要依靠，財(cái)政的公共性、公平性不可或缺。只有公共財(cái)政才能成為民生財(cái)政，只有實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配公平，才能促進(jìn)社會(huì)和諧。以此觀之，財(cái)政不僅是民生幸福的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，也是人民幸福感的重要來源。