民生幸福與財稅責任

●倪志良

近年來，有關民生“幸福”的話題日益引發媒體的熱議、學界的思索和各級政府的關注。改革開放后，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就。進入新世紀后，經濟總量更是由世界排名第六快速提升到第二，人均GDP 由2001年的1038 美元提升到2012年的6100 多美元。關于中國經濟發展成就，任何關注“主信息”的人都會給予充分肯定。然而，值得注意的是：我國經濟的快速發展為什么沒有同步提升居民幸福感？

一、效用論：經濟學對幸福的關注

長期以來，經濟學將效用等同于幸福。亞里士多德的“找到幸福是一切行為的最后目的”、休謨的“一切人類努力的偉大目標在于獲得幸福”這些哲學智慧在邊沁、杰文斯、馬歇爾、帕累托這些代表性經濟學家這里轉換為：理性經濟人的一切行為都在追逐“效用最大化”。無論是基數效用理論還是序數效用理論都遵從以下邏輯：民眾從事勞動取得收入，收入越多，預算約束越弱，可以擁有和消費的最優商品組合代表的效用水平就越高，民眾可以從消費中獲得的效用就更大，自然也就應該更幸福。

從效用（U）與收入（Y）的一元函數關系式，兩者之間的關系顯示得更直接：在西方微觀經濟學基礎效用函數U=U（Y）的后面一般都自然標注著U'（Y）>0，U''（Y）<0。U'（Y）>0 意味著效用會隨著收入的增加而增加，U''（Y）<0 意味著邊際效用遞減。這似乎是不爭的鐵律，任何進一步的解釋都顯得多余。

然而，多國的發展實踐卻無情地打破了這一邏輯遵從，很多國家的經濟發展并沒有同步提升居民的幸福，一些國家在某些時期居民幸福感甚至與經濟發展呈現負相關。針對二戰以來美國居民的幸福感并沒有隨經濟快速增長而提高的現象，1974年經濟學家伊斯特林（Easterlin）提出了著名的“收入—幸福悖論”。伊斯特林注意到并有效驗證了一個國家的居民收入與幸福之間的相關性并不顯著，貧窮國家和富裕國家之間的幸福感差異也不顯著。相關研究顯示，民生幸福與經濟發展不同步甚至背離的現象在很多國家都曾出現過：從1958年到1991年，日本的人均GDP 增長了6 倍，而平均的生活滿意度卻沒有明顯改變；1946—1991年，美國的人均收入從1.1萬美元增加到2.7萬美元，幸福水平反而小幅度地下降了0.2。WVS（世界價值觀調查）在1990、1995和2001年對中國居民幸福感的調查值分別是6.50、7.08和6.60。盡管這些基于自陳報告表的統計研究的信度和效度還有待進一步提高，但經濟發展并沒有同步提升居民幸福在很多國家卻是容易觀察到的事實。

民生幸福與經濟發展的嚴重背離使得專注于“收入與效用”的經濟學家開始對幸福產生興趣，諾貝爾經濟學獎得主阿馬蒂亞·森更直接指出：不管經濟學如何發展，最終要回答的是人類如何才會幸福的問題，是人類如何才能避免不幸福的問題。另一諾貝爾獎得主薩繆爾遜則將幸福與效用的關系修正為：幸福=效用/欲望，意思是要想幸福，不但要積累財富，提高收入，提升效用水平，還要約束自己的欲望。這與2000 多年前中國老子“禍莫大于不知足；咎莫大于欲得。故知足之足，常足矣”的智慧形成共識。

“幸福悖論”提出后，有關幸福的經濟學規范理論研究與實證研究均取得進展。“參考點依賴”、“忽視變量理論”、“適應性理論”、“幸福定值理論”、“凸顯信息決定理論”等反映經濟行為心理機制的規律性認識得以提煉與概括，行為經濟學與幸福經濟學等學科得以發展。有關幸福、生活質量、主觀幸福滿意度的專門調查機構應運而生，如“國際生活質量研究協會”(International Society for Quality of Life Studies，簡稱ISQOLS)，“歐洲指數調查”（Eurobarometer’Survey）、“世界價值觀調查”(World Value Survey，簡 稱WVS)等。大批擅長實證研究的經濟學人也就收入與幸福、就業與幸福、通貨膨脹與幸福、健康與幸福等在實證研究方面取得了更令人信服的結論。

二、從“一元論”到“多元論”：來自其他學科的提示

曾于1998年以歷史最高票當選美國心理協會（APA）主席的Martin.Seligeman號稱“積極心理學之父”，他在對幸福進行了長期、系統、深入的研究后認為：今天幸福已經被濫用到幾乎毫無意義的地步。正如天氣這一抽象的概念需要借助溫度、濕度、風力、氣壓等多重可度量的客觀指標給予表述才有意義一樣，幸福也應該由多元可觀察、可測量的元素組成。得益于心理學等其他學科的提示，得益于經濟學資源配置理論的提示，得益于中國古典哲學智慧的提示：我們發現經濟學研究幸福時明顯有“一元論”的問題，過多關注了“收入與物質財富”這一元素在生活中的權重。經濟學最核心的問題是資源最優配置問題，個人生活中最需要配置好的資源無疑是“時間”與“精力”。為了幸福，個體應該把“時間”與“精力”均衡配置在以下四方面。

（一）收入與物質財富，簡稱為“利”

收入越高，財富凈值越大，就越容易獲得優越的物質生活。拋開物質生存條件片面談主觀幸福感是不現實的。人不可能生活在純粹的主觀觀念中，幸福終歸是在需要、欲望得以滿足、目標得以實現過程中體驗到的，幸福需要一定的物質基礎。很難想象一個衣不蔽體、食不果腹，終日處于饑餓威脅中的人，會感到真實、持續的幸福。司馬遷在《史記》的《貨殖列傳》中有言：“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。”兩千多年后的今天，為了幸福，大部分民眾還是把相當比例的“時間”與“精力”配置到了“收入”這一元素上。

（二）成就、理想與精神財富，簡稱為“名”

在現代社會，任何高層次成就和名望的獲得、高層次美的欣賞都需要知識和文化等精神財富的積淀。《論語》中關于“名”、“利”的論述頗多，普通人和“君子”的區別也主要在于，是追“利”還是追“名”。馬斯洛在其著名的需求五層次理論中，也曾經將成就與自我實現列為最高層次的需求。孔子、馬斯洛皆屬智者，跨越兩千多年的時間，他們竟然如此一致地觀察到人有“逐名”的內在驅動。時至今日，個人在升學、就業、婚姻、升職等人生重大選擇方面獲得社會認可和尊重，這種成“名”的影響權重仍不能低估。為了能經常體驗到成就感、實現感等積極情緒，除了“利”，個人還需要往“名”上配置時間和精力。

（三）人際關系

有人曾要求積極心理學的創始人之一——Christopher Peterson，用兩個字來描述積極心理學的主旨是什么？他很肯定地回答：“他人”。因為日常各種情緒的產生總是與他人有關。現代社會中，在家庭、工作、生活中能做到人際和諧，經常能體驗到親情、友情等積極情緒對幸福至關重要。孔子在《大學》中特別強調“修身”及在“家齊”“國治”中承擔社會責任。在農業經濟社會，民眾勞動、生活范圍主要局限于家庭，人際責任主要體現在孝親、育子等家庭成員方面。在現代社會，人們的交往范圍大大拓展，日常的人際關系多元，欲實現人際和諧，從人際方面體驗到更多的積極情緒，就需要盡更多的人際責任，需要把更多的“時間”、“精力”資源配置到家庭、工作、朋友等人際方面。在愉悅親友、成就親友、成就他人過程中充實自己。

（四）健康與安全

老子曰：“名與身孰親？身與貨孰多？”意思是名望與身體，身體與財富，哪一個重要？這是我們生活在當今社會最需要回答也是最難以回答的問題。其實，如果我們能夠靜下心來想一想，在現實生活中，健康與安全比什么都重要，把“時間”與“精力”資源適當比例配置到健康與安全方面是明智的。

三、提高民生幸福的相關建議

在信息爆炸的當今社會，有關幸福的信息實在太多，致使民眾難以分清“本”、“末”，無所適從，相當部分民眾很忙、很累，主觀幸福滿意度與客觀幸福情緒感知度都不理想。遵循經濟學資源最優配置理論的提示，遵循中國傳統哲學智慧的提示，遵循其他學科最新研究成果的提示，本著理清有關民生幸福“本”、“末”的宗旨，提出如下建議。

（一）有關個人層面的建議

有關幸福的信息如此之多，“本”究竟在哪？“本”在于“修己”。《大學》有言：“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本”。有了“修己”，個人在把時間和精力配置到“收入和物質財富”方面時就能“生財有道”；有了“修己”，個人在把時間和精力配置到“成就與精神財富”方面時，就能把人生理想融入國家富強和民族復興的偉業中，實現個人成就與“國治”的統一。在“物格”、“知致”、“意誠”、“心正”的基礎上時時“修己”，注意汲取心理學有關認知和情緒研究的最新成果，在認知層面上，個人就能越來越客觀地認識自己、認識他人、認識世界。通過“修己”，日益“無憂”、“無惑”、“心靜”、“安人”、“安天下”，使身心日益健康，在家庭、工作、生活等方面做到人際日益和諧，從親情、友情、鄉情方面體驗更多的積極情緒。總之，如果個體在行為層面上能經常注意優化自己的“時間”、“精力”配置方案，充分了解自己的優勢、潛能所在，把時間和精力均衡配置到“收入”、“成就”、“人際”、“健康”四個方面，在認知和情緒感知層面上日益客觀地認識自己和他人，培養積極的情緒感知習慣，最大可能挖掘自己的潛能，發揮自己的優勢，就能實現蓬勃人生。

（二）公共經濟政策應如何“助幸”

民生幸福固然需要個體努力“修己”，然而，政府公共經濟政策應該如何“助幸”？曾經做過布萊爾和布朗兩任英國首相經濟問題顧問的國際頂尖級經濟學家理查德明確提倡：不僅要把幸福作為個人選擇的標準，而且應該作為衡量政府公共政策的唯一標準。改革開放后，我國政府財政收入規模快速增長，1978年、1999年、2012年我 國 財 政收入規模分別是1132億、11444億、117209億。近年來，我國各級政府財政支出日益向民生領域傾斜。而從“幸福經濟學”的維度出發，“民生傾斜”不等于“幸福傾斜”，還需要有針對性地提升民眾幸福感受，讓公共財政政策更有的放矢。為了促進我國財政真正成為民生財政、幸福財政，公共財稅政策應該從以下幾方面著力。

1、強化財稅分配職能，公平收入分配，同時加大財政性環保支出、食品安全支出。在農業社會，高收入、高財富凈值者很容易過上有品質的物質生活；現今則不然，空氣是否優良、水是否潔凈、食品是否安全，交通是否便捷顯然不是個人收入能解決的問題。實證經濟學家證實，相對收入對個人幸福感的影響大于絕對收入，環境污染、食品不安全、交通擁堵與民生幸福顯著負相關。收入差距過大、環境污染、食品安全、交通擁堵問題給民生幸福帶來的負面影響大大抵消了經濟發展、收入增長的正影響。

2、加大和優化財政性教育支出，鼓勵民眾樹立遠大目標，富有夢想。各級財政應該力爭使不同階層、不同背景的孩子們享有基本均衡的受教育權，為個人成“名”追夢創造更自由、寬闊、公平的空間。Tal是美國哈佛大學的名師，主講《哈佛幸福課》，選課人數曾高達800多人，成為哈佛歷史上最受歡迎的課程。他在第十二講用了很大篇幅談設立目標、心懷夢想的重要性：目標能使人專注。一個人設定了與個人優勢、社會需求和諧一致的目標，他就會充分調動內部資源，并更容易發現和利用外部資源，集中精力和優勢，頭腦中的信息逐漸一致，心靜無擾，更容易體驗到積極情緒。另外，個人在追逐目標的過程中，優勢和精力集中更容易體驗到思維高度專注時的“心流”（由美國芝加哥大學著名心理學教授米哈里·契克森米哈賴提出，它是個人將精神力完全投注在自己喜歡的某種活動上的感覺，心流產生的同時會有高度的無憂感或充實感，時間飛逝而不知）。體驗“心流”本身就是一種美妙的感覺。孔子在《大學》里也特別強調，有了“止于至善”的目標，就能“知止而后有定、定而后能靜、靜而后能安”。心靜無擾，集中精力、專注于偉大夢想是很高層次的幸福過程體驗。

3、加大和優化財政性文化支出，積極倡導責任擔當文化、適度競爭文化、合作文化、幸福文化。在家庭中能以孝親、育子為樂，在工作中本著“意誠”、“心正”積極合作，把個人事業融入國家富強和民族復興的偉業中，從家庭、朋友、工作中體驗到更多的人際和諧與積極情緒。亞當·斯密在他所生活的工業社會就注意到勞動分工弱化了個人交際能力和尚武品德，現代電子科技對虛擬生活的支持更明顯弱化了人的交際能力與責任意識，政府對這一問題應該高度重視，明確倡導和鼓勵個人在現實生活中承擔責任，真誠合作，體驗真情。

4、加大和優化財政性科技支出和醫療衛生支出，積極發展認知科學和腦科學，提高民眾身心健康水平。觀察現實生活，我們發現很多人擁有財富、名望、地位，他們似乎得到了一切，擁有大部分人夢寐以求的生活，但他們并不幸福。Tal在他的《哈佛幸福課》中講到：如此多的富豪、名人、成功者沉淪于藥品和酒精，有的進入心理治療中心，有的甚至走向了極端。這種情況在我國也并不鮮見。雖然科技高速發展，但人類對于人腦工作機制知之甚少，甚至是一無所知。如果能在認知科學和腦科學方面有所發展，使人類能了解大腦的記憶儲存運作功能，明晰大腦產生記憶、進行思維運作和決策的過程，那么，有可能在民眾享受物質殷實的同時，從精神層面上體驗到更多的積極情緒，從而真正實現民生幸福。