當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題及建議——以湖南省汝城縣為例

●周萬生

隨著推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的種類逐步增加，規(guī)模日漸擴大，如何監(jiān)管使用好這些財政資金，已經(jīng)成為當前迫切需要解決的重要問題。作為最基層的縣鄉(xiāng)兩級財政亟待利用就地就近的優(yōu)勢，充分發(fā)揮財政監(jiān)督功能，切實落實民生政策，提高資金使用績效，有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。近幾年來，湖南省汝城縣財政局順應改革和發(fā)展的要求，積極作為，通過廣泛的調(diào)研，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面取得了一些有益的經(jīng)驗。

一、湖南省汝城縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作基本情況

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)下發(fā)指標文件61個，其中補助資金類指標文件18個，項目資金類指標文件43個。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管臺賬管理的項目1056個，其中補貼資金類52項413個，金額達到1.5億元，基本建設項目類643個，工程投資達3.8億元。聯(lián)合紀委、審計及相關(guān)業(yè)務主管部門抽查惠農(nóng)補貼發(fā)放情況7 次，22000多戶次，抽樣率達到5.3%，縣財政局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所到項目建設現(xiàn)場巡查1000 多次，巡查率達到100%。

汝城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的舉措及成效主要有：

(一)完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“村賬鄉(xiāng)代理”制度，鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費監(jiān)管得到進一步加強

1、以資金監(jiān)管為重心，完善內(nèi)部牽制機制。完善崗位責任制，按照不相容崗位實行分離的原則，緊扣業(yè)務環(huán)節(jié)，指導各所建立了職責清晰、范圍明確、工作具體的崗位責任制度。創(chuàng)新工作舉措，落實四項措施全面實施內(nèi)部監(jiān)督，一是實行銀行印鑒分管。財務專用章、個人印章按崗位實行分離保管。二是實行票據(jù)收入分管。票據(jù)專管員不得兼任結(jié)算員，實行票款分離，收繳系統(tǒng)開具票據(jù)，繳款人直接繳存銀行。三是實行信息平臺審批。所有資金撥付通過軟件傳送，按照崗位職責設置個人權(quán)限，申請、報審、審核和撥付實行分離。四是實行資金撥付限額。取消現(xiàn)金科目，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)少量日常開支通過行政戶撥付外，5000元以上辦公經(jīng)費、項目資金等支出必須從縣鄉(xiāng)結(jié)算戶撥付到直接報賬人。狠抓日常督查，經(jīng)常到所檢查印鑒是否分開管理、所辦業(yè)務是否存在由他人代辦的現(xiàn)象、核查登錄密碼是否定期更換。通過內(nèi)部牽制制度全面落實，確保了資金安全運行。

2、以資金流為主線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管與鄉(xiāng)村財政財務管理實現(xiàn)無縫對接。鄉(xiāng)村財政資金全部納入國庫，建立了“一個漏斗向下”的資金監(jiān)管機制。按照鄉(xiāng)財縣管以及村賬鄉(xiāng)代理的資金特點分別建立以監(jiān)管為核心的業(yè)務流程。鄉(xiāng)財縣管資金執(zhí)行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的要求，以“預算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出”為原則，全程監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金申報、審批、核撥、使用等情況。貫徹落實縣委、縣政府下發(fā)的關(guān)于強化村級“三資”管理和民主理財?shù)摹皟蓚€”文件精神，村賬鄉(xiāng)代理工作全面實施“一代理三集中、執(zhí)監(jiān)分離”的村級民主理財監(jiān)管新模式。村級組織的資金、資產(chǎn)和資源全部納入農(nóng)村財務管理辦管理。村級財務、經(jīng)濟運行由村支“兩委”負責執(zhí)行，農(nóng)村財務管理辦和村民主理財小組負責監(jiān)督，財務執(zhí)行和資金監(jiān)管相互分離，切實促進了村民自治民主管理進程。

(二)注重抓好惠農(nóng)補貼和項目資金的使用，確保資金監(jiān)管達到實效

1、多措并舉，構(gòu)建惠農(nóng)補貼資金監(jiān)管體系。在不斷擴大“一卡通”發(fā)放范圍的基礎上，汝城縣財政局通過多種監(jiān)管方式對涉農(nóng)補貼實行陽光監(jiān)管。一是建立農(nóng)戶基礎信息數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)篩選對比，從源頭上確保發(fā)放數(shù)據(jù)準確無誤。二是堅持“兩公示”制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中定點公示和村組公示，公布語音查詢和舉報電話，增強了信息透明度，暢通了農(nóng)民投訴渠道。三是聯(lián)同紀檢、審計等部門加強對補貼項目主管單位審查力度，同時加大隨機入戶抽查面，確保各部門不折不扣落實惠農(nóng)政策，杜絕抵扣、擠占和截留惠農(nóng)資金的現(xiàn)象。

2、落實“四項”制度，確保項目資金使用全程監(jiān)管到位。為進一步加大項目資金的監(jiān)管力度，汝城縣財政局認真抓實四項制度的執(zhí)行，有效提高了資金使用效益。一是項目評審招標制。財政項目評審中心對政府投資(或政府投資為主)的項目按規(guī)定進行預算控制評審，并出具項目評審意見書，有效控制工程合理利潤。對于20萬以上的工程由項目實施單位組織公開招標。二是項目公示制。項目實施單位必須在工地設立工程公示牌，全面公示項目有關(guān)的情況。三是項目跟蹤驗收制。項目建設單位建立工程監(jiān)理責任制，與財政業(yè)務股室、財政所項目管理員對項目進展情況進行不定期巡查。對完工項目共同組織驗收。四是國庫集中支付制。項目承包單位必須持項目工程報賬竣工驗收單及審計結(jié)論方可到國庫報賬，國庫按鄉(xiāng)財縣管流程下?lián)茼椖抠Y金。

(三)以資金監(jiān)管信息通達、信息公開及巡查抽查工作為主題，進一步深化監(jiān)管工作

一是制定辦法，加強考核。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法，努力構(gòu)建信息通達渠道，明確信息公開要求，劃清巡查抽查職責。加大信息通達、信息公開及巡查抽查工作在精細化管理考核分值中的比重，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所加強資金監(jiān)管力度。二是加強指導，穩(wěn)步開展。財政局成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管領(lǐng)導小組，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開展資金監(jiān)管工作。實行局領(lǐng)導和股室長聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所制度，及時解決信息通達、信息公開和巡查抽查中存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專人負責資金監(jiān)管工作，建立了補助性資金及項目建設資金監(jiān)管工作臺賬，對已完工結(jié)算的項目指標文、合同等資料整理歸檔。三是立足實際，突出創(chuàng)新。為確保信息通達，汝城縣財政局針對紙質(zhì)傳送登記表及回執(zhí)過于繁瑣，且效率低下的問題，勇于創(chuàng)新，自主開發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)。縣財政局各業(yè)務股室在系統(tǒng)中添加指標文件和監(jiān)管要求，自動生成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息傳遞登記表，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行網(wǎng)上簽收，形成監(jiān)管信息接收回執(zhí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所添加抽查巡查、公開公示的監(jiān)管記錄，相關(guān)工程項目及補助性資金的監(jiān)管照片也同時上傳，形成圖文并茂的監(jiān)管記錄。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局將監(jiān)管記錄反饋到各業(yè)務股室，并打印存檔。此信息系統(tǒng)的啟用，極大地提高了監(jiān)管工作效率。

(四)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，全面提升財政資金監(jiān)管能力

一是加大信息化建設投入。添置了高端服務器一臺，依托黨政內(nèi)網(wǎng)組建財政專網(wǎng)，為財政所新購置電腦、打印機、照相機等辦公器材，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作提供信息化支撐。二是創(chuàng)建資金監(jiān)管交流平臺。利用財政綜合信息網(wǎng)開辟了“基層財政”、“財政研究”、“在線查詢”等欄目，推介鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管動態(tài)及工作經(jīng)驗，近幾年來累計發(fā)表資金監(jiān)管信息90 余篇、監(jiān)管調(diào)研文章20 余篇。出臺基層財政資金監(jiān)管聯(lián)誼活動方案，分片組織業(yè)務人員到工作基礎扎實、業(yè)務水平高的財政所觀摩“取經(jīng)”，提高了鄉(xiāng)財隊伍的業(yè)務水平，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的整體推進。三是設立服務窗口。以創(chuàng)建標準化財政所為契機，進一步規(guī)范了服務大廳建設，設立了惠農(nóng)資金補貼，村賬鄉(xiāng)代理及群眾來訪等窗口，提升了各項資金監(jiān)管的對外服務質(zhì)量。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管流于形式

農(nóng)業(yè)、水利、教育、移民等部門負責實施的項目，實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“看得見，管不著”，資金監(jiān)管流于形式。

（二）資金信息不暢，影響對項目類財政資金的監(jiān)管

除財政部門內(nèi)部管理的村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費、一事一議財政獎補資金等少數(shù)項目經(jīng)費外，財政部門內(nèi)部管理的絕大多數(shù)項目資金，特別是主管部門直接下達的項目資金的政策文件、資金額度、監(jiān)管要求等信息難以通達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一級，造成財政所監(jiān)管缺失。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員少、任務重，影響監(jiān)管工作氛圍和工作積極性

一是農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員流失嚴重，隨著國家涉農(nóng)惠農(nóng)政策措施的陸續(xù)出臺，財政所的工作千頭萬緒，僅補貼資金發(fā)放一項就涉及千家萬戶，從數(shù)據(jù)錄入、登記核實到落實發(fā)放，工作任務十分繁重。二是因縣鄉(xiāng)財政管理體制不順，財政所的工作人員仍然經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)參與社會治安、糾紛處理、計劃生育等非本職工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管等本職工作卻嚴重缺位。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的建議

（一）建議實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“垂直管理”的體制

建議由省級政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的機構(gòu)設置和人員配備原則，實行“垂直管理”，即由“塊”管理變?yōu)椤皸l”管理。人員編制與業(yè)務工作由縣財政局統(tǒng)管，縣財政局把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為派出機構(gòu)，加強業(yè)務指導，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管作用。

（二）建議上級在信息通達上給予支持

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金來源渠道不同，資金管理方式不同，要求各部門同步實施信息通達和財政所共同監(jiān)管，確實存在一定的困難。上級財政部門應與主管部門聯(lián)合下文，明確各級財政特別是財政所在財政資金申報、監(jiān)管、結(jié)算上的要求，促使共同執(zhí)行信息通達制度。

（三）建議上級財政加大工作經(jīng)費投入

隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進和“三農(nóng)”投入資金不斷加大，國家用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金大幅度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管任務日益繁重，為進一步落實好黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，建議上級加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作經(jīng)費保障力度，確保監(jiān)管工作正常開展。