基于成本—效益分析的公共圖書館經(jīng)濟(jì)價值研究

楊君英

隨著改革開放進(jìn)程進(jìn)一步加深，人們的物質(zhì)生活得到提高和滿足，已由對基本物質(zhì)的需求轉(zhuǎn)移到精神生活建設(shè)上。知識上的豐富和滿足就是其中最明顯的，隨著人們對精神世界的追求，我國在建立公共圖書館上開始加大力度[1]。對公共圖書館的資金投入依靠的是國家對納稅人的稅收，隨著人們對個人權(quán)利的不斷重視，提高了人們對公共圖書館經(jīng)濟(jì)價值的好奇心，也不禁在反問建立公共圖書館的初衷是否能和現(xiàn)在的實際發(fā)展相符合，所以才有了本文的討論，希望能對已經(jīng)出現(xiàn)的問題分析其原因，給出解決方案。

一、我國公共圖書館成本-效益分析的經(jīng)濟(jì)價值分析

（一）成本經(jīng)濟(jì)效益分析

成本經(jīng)濟(jì)效益分析是以成本和效益二者之間關(guān)系進(jìn)行判斷發(fā)展的。對于圖書館來說，其成本構(gòu)成可以分為日常開銷和經(jīng)濟(jì)開銷。其中日常開銷是指圖書館中日常基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)修理工作、相關(guān)設(shè)備保養(yǎng)和圖書館內(nèi)部相關(guān)建筑保養(yǎng)維修的資金輸出；經(jīng)濟(jì)開銷則是指圖書館內(nèi)工作人員、水電等方面的開銷。而公共圖書館作為公益性場所，自然是不能通過收取相關(guān)費用來達(dá)到盈利目的的，其效益更多地體現(xiàn)在社會效益上，也就是為社會大眾提供需要的書籍、閱讀場所，進(jìn)一步滿足公眾對精神生活的需求以及書籍購買成本節(jié)約上。在對成本和效益分析上，對二者最為直接的對比就是成本投入究竟能帶來多少的效益，用來判斷公共圖書館建立是否值得。

（二）經(jīng)濟(jì)影響分析

從經(jīng)濟(jì)影響分析的角度來看，指的是公共圖書館的建立能夠為當(dāng)?shù)厣鐣斫?jīng)濟(jì)上的提高，一般指的是收入、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展。使用經(jīng)濟(jì)影響分析方法的前提是要滿足兩點：一是指公共圖書館能不能為其存在的地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)來源，如國家財政支持、社會各界或個人支持；二是公共圖書館的存在能夠使當(dāng)?shù)孛癖娎帽緟^(qū)域以外的相似公共圖書館。所以，通過經(jīng)濟(jì)影響分析，就可以從圖表或者是相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)上清楚地看到：建立公共圖書館是否能獲得國家財政支持；是否能夠得到當(dāng)?shù)孛癖娭С植M足人民群眾需求。

二、公共圖書館經(jīng)濟(jì)價值概述及發(fā)展問題

（一）公共圖書館經(jīng)濟(jì)價值概述

最近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)水平和各項事業(yè)穩(wěn)步提升，我國公共圖書館事業(yè)的相關(guān)發(fā)展也得到進(jìn)一步提升，并且有了一定的規(guī)模。但是不能不面對一個非常嚴(yán)峻的問題，就是公共圖書館發(fā)展資金鏈不足，嚴(yán)重影響其正常發(fā)展[2]。本文主要是通過文獻(xiàn)參考和對比的方法，分析我國公共圖書館目前的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展存在的問題，分析出現(xiàn)問題的原因并借用發(fā)達(dá)國家公共圖書館建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，最后總結(jié)出自己的觀點，希望能為我國公共圖書館經(jīng)濟(jì)價值研究提供理論上的參考。

公共圖書館其重點主要在公共二字上，通過“公共”可以將其區(qū)別于專業(yè)圖書館或者是學(xué)校圖書館，特征是具有公益性質(zhì)，出資建立的方式也是由國家出面通過資金投入建立并以無償?shù)姆绞较蛉鐣蓡T開放。作為在日常生活中必不可少的兩項基本事項，成本和效益始終是經(jīng)濟(jì)社會人們研究和關(guān)注的重點，對于公共圖書館來說當(dāng)然也是如此，通過對公共圖書館有形的資金投入，獲得預(yù)想或者超過預(yù)想的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益是公共圖書館發(fā)展和追求的重點[3]。對于公共圖書館來說其發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建立完善是需要國家財政才能完成的，但是受到我國現(xiàn)實因素影響，我國財政投資涉及的公共項目眾多，公共圖書館怎樣能在激烈的公共項目投資競爭中獲得更多的資金，就顯得非常重要。

（二）圖書館經(jīng)濟(jì)價值的內(nèi)容和特點

圖書館的經(jīng)濟(jì)價值一般有兩個方面：一方面是圖書館提供有償服務(wù)所獲得的反饋能力。但這不是圖書館經(jīng)濟(jì)價值的核心，因為圖書館是一個非營利性的公共服務(wù)部門，它提供服務(wù)時通常情況是免費為社會服務(wù)的，因而圖書館的經(jīng)濟(jì)價值不可以也不可能以純粹的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)——價格、利潤及產(chǎn)值來衡量圖書館的價值。圖書館工作具有服務(wù)性、公益性和非營利性，其效益只能在服務(wù)讀者的過程中來實現(xiàn)，因此，這種效益不可能直接體現(xiàn)于圖書館本身，而是包含在廣大用戶的經(jīng)濟(jì)價值當(dāng)中。

另一方面，圖書館為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的價值。自從我國走市場經(jīng)濟(jì)的道路以來，圖書館在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用越來越顯得重要。因為市場經(jīng)濟(jì)的一個顯著特點是充分體現(xiàn)價值規(guī)律。在市場經(jīng)濟(jì)運行過程中，鼓勵支持所有的生產(chǎn)經(jīng)營者最大限度地提高經(jīng)濟(jì)利益，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。在全社會都在推行文化體制改革的今天，身為無償性、公益性的公共圖書館已經(jīng)更多地開始被提及，部分公共圖書館也被列入了國家改革的計劃大潮中。建議從公共圖書館管理制度體系建立中不斷適應(yīng)改革的變化和要求。理想的公共圖書館服務(wù)是一個體系，在這個體系中，不同層次的公共圖書館承擔(dān)著不同的任務(wù)，它們相互協(xié)調(diào)、相互補充，共同來構(gòu)建圖書館的服務(wù)體系。

（三）公共圖書館發(fā)展問題

1.儲備量不足。因為對知識和相關(guān)信息的來源渠道是不一樣的，圖書館對于公眾的滿足程度缺乏有效性和針對性，嚴(yán)重影響了公共圖書館的正常發(fā)展。所以，使公共圖書館走進(jìn)民眾內(nèi)心，影響其對公共圖書館認(rèn)識程度，是提升公共圖書館地位的主要方式。

2.公共圖書館數(shù)量少。盡管就目前掌握的我國公共圖書館數(shù)量驚人，但是這主要是受到我國國土面積影響產(chǎn)生的。根據(jù)目前掌握的數(shù)據(jù)顯示我國當(dāng)前全國人均公共圖書館書籍掌握量不足0.5冊，使民眾正常閱讀成為難題。圖書館公共服務(wù)的制度性設(shè)計尚待完善，我國現(xiàn)行的公共圖書館制度是計劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)時期的產(chǎn)物，由于“分稅”制的實施，原來的事權(quán)與分稅制下的財權(quán)不相統(tǒng)一。

3.公共圖書館資金投入量不夠，地區(qū)間差異明顯。從資金與資源上來說，政府撥款不足是困住公共圖書館發(fā)展的主要原因，資金來源單一是重要原因。總的來說，我國對于公共圖書館財政上的支持是相對其他公益性投入少很多的，盡管公共圖書館在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的今天已有了很大提高，但其獲得的國家財政支出還是非常有限的[4]。從目前公共圖書館發(fā)展看，書籍出版、印刷、電子信息技術(shù)成本提高以及人們在閱讀量、閱讀方式的變化上也呈現(xiàn)多元化，使得我國公共圖書館的資金嚴(yán)重不足。

三、對我國公共圖書館合理規(guī)劃成本效益關(guān)系的合理化建議

（一）提高公共圖書館數(shù)量，政府發(fā)揮積極作用

我國公共圖書館建設(shè)資金的來源一般有三種，國家財政、社會各界投資以及自己自身收益。公共圖書館由于其性質(zhì)決定了是無償為公眾開放的，所以其相應(yīng)資金投入也主要是依靠國家財政投入。正因如此，一方面要建議地方政府為完善公共圖書館建設(shè)、保證其正常運作提供費用，同時也需要圖書館方面積極和政府爭取更多的財政支持；另一方面，圖書館也要積極發(fā)展，參與舉辦對社會影響力大的研討會或者是其他增強(qiáng)社會效益的行為，擴(kuò)大其社會影響力。另外盡管公共圖書館是公益性質(zhì)的，不能收取相應(yīng)社會大眾費用，但是可以立足自身進(jìn)行發(fā)展，在國家允許的范圍內(nèi)向外租出場地獲取經(jīng)濟(jì)收入，緩解因國家財政支持資金不足發(fā)展緩慢的情況。

（二）建立完善圖書館相關(guān)制度體系

首先，要求公共圖書館負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照國家大政方針進(jìn)行日常管理，同時要有所創(chuàng)新，提升館內(nèi)事項管理的獨立性。其次，對于公共圖書館的建立要量力而行，不能因為其可能帶來的公共效益和財政支持就盲目建立，造成經(jīng)營赤字。最后，在最大程度和范圍內(nèi)使用其指導(dǎo)和咨詢力量，在已有的公共圖書館非正式聯(lián)系的基礎(chǔ)上，建立職責(zé)明確的公共圖書館社會組織。

（三）制定發(fā)展戰(zhàn)略，提升社會民眾對其認(rèn)識

公共圖書館由于其存在形式?jīng)Q定了其應(yīng)該帶來的強(qiáng)大社會效應(yīng)，因此，應(yīng)充分利用圖書館資源、政策、資金等方面的優(yōu)勢，把其主要的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)落實到人民群眾身上，為他們真正辦實事，提供更好的服務(wù)。可建立多渠道影響模式，如對政府決策上的信息服務(wù)、對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運作上的支持以及農(nóng)業(yè)的支持等多方面信息系統(tǒng)上的幫助。

四、結(jié)論

長期以來，我國國民對公共圖書館的認(rèn)識存在偏差，一般都停留在對其基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注上，過分關(guān)注其對相關(guān)文字書籍的保護(hù)上，忽略了其教育研究意義，對圖書館作用認(rèn)識不全。可以看出近些年國內(nèi)外專家學(xué)者對圖書館實際價值和研究都逐漸提高，一方面鼓勵社會大眾對公共圖書館的價值和作用樹立正確觀念，另一方面要依托這種價值和作用的正確觀念認(rèn)識提升對圖書館分析和判斷的研究。從這些研究可以看出人們對圖書館經(jīng)濟(jì)價值、作用以及影響認(rèn)識程度的提高。對于圖書館經(jīng)濟(jì)價值判斷是一個具有價值的新研究，目前我國的專家學(xué)者也在積極研究并借鑒國外在圖書館經(jīng)濟(jì)和社會效益方面的成功經(jīng)驗，希望能對我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展有所幫助，帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

[1]李超平.給予成本效益分析的公共圖書館經(jīng)濟(jì)價值研究[J].中國圖書館學(xué)報，2012（12）.

[2]周慧.公共圖書館社會價值評實證研究——兼公共圖書館總經(jīng)濟(jì)價值與費用效益分析[J].圖書館建設(shè)，2010（7）.

[3]傅緒文.基于成本-效益分析的讀者閱讀價值研究[J].圖書館研究與工作，2012（6）.

[4]張濤.基于成本效益分析的農(nóng)網(wǎng)升級改造投資價值評估研究[D].上海：華北電力大學(xué)，2012.