高校廉政文化建設(shè)的有效途徑研究

李清華

李清華/遼寧大學(xué)輕型產(chǎn)業(yè)學(xué)院講師，碩士(遼寧沈陽 110036)。

2003年10月，第五十八屆聯(lián)大通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》，將廉潔教育作為“中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的公共教育”的內(nèi)容[1]。2005年1月，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，中共中央首要提出要大力宣傳廉政文化建設(shè)，積極推進(jìn)廉政文化[2]。2005年4月，教育部正式啟動廉政文化進(jìn)校園和青少年廉潔教育，標(biāo)志著校園廉政文化建設(shè)已納入我國反腐倡廉教育格局[3]。學(xué)校肩負(fù)著培養(yǎng)人才和服務(wù)社會的重要使命，在高校對大學(xué)生加強(qiáng)廉潔教育，有著十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、廉政文化與大學(xué)生廉潔教育

廉政文化內(nèi)涵十分豐富，作為文化，其本質(zhì)內(nèi)涵為廉政，外在表現(xiàn)為文化，體現(xiàn)在廉政建設(shè)與文化建設(shè)兩部分。我們把先進(jìn)的廉政制度作為廉政文化的基礎(chǔ)，把先進(jìn)的廉政思想作為核心，運(yùn)用先進(jìn)的廉政理論來統(tǒng)領(lǐng)廉政文化建設(shè)的道路，使廉政文化建設(shè)更順利地完成。

廉政文化同樣有著文化特有的結(jié)構(gòu)屬性。廉政文化可分為精神性廉政文化、制度性廉政文化、物質(zhì)性廉政文化三個(gè)層次，它們關(guān)系是從隱性到顯性的一個(gè)遞進(jìn)層次。其中精神性廉政文化是整個(gè)廉政文化的內(nèi)核，是靈魂；物質(zhì)性廉政文化處于最表層，是基礎(chǔ)工程；制度性廉政文化處于兩者之間。物質(zhì)性廉政文化和制度性廉政文化是精神性廉政文化的手段和工具，精神性廉政文化規(guī)定著廉政文化的靈魂，是廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

大學(xué)生廉潔教育是黨和國家反腐倡廉中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。所謂大學(xué)生廉潔教育是指在社會主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)下，教育者根據(jù)大學(xué)生的成長規(guī)律及年齡特點(diǎn)，通過采用多種角度、多種形式的教育方式，對大學(xué)生群體進(jìn)行的廉潔理論與實(shí)踐教育，從而達(dá)到促使大學(xué)生做到誠實(shí)守信、正直自律，自覺抵制腐朽思想侵襲的教育目的。

二、高校廉政文化建設(shè)的意義

一是對胡錦濤總書記在全國教育工作會議上提出的育人為本、德育為先重要講話精神的貫徹落實(shí)。校園廉政文化建設(shè)在社會主義先進(jìn)文化建設(shè)中占有重要的地位，大學(xué)生是未來的主宰者，只有使學(xué)生樹立和踐行社會主義核心價(jià)值體系，才能成為全面發(fā)展的人，才能成為可堪大任、能負(fù)重任的棟梁之才。二是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的必然要求。大學(xué)生正處在世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，在對大學(xué)生廉潔教育中進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使大學(xué)生在成長的重要時(shí)期學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟、弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，激發(fā)愛國主義情懷，使學(xué)生具有民族的優(yōu)越感、憂患感、責(zé)任感和使命感，發(fā)奮為中華民族偉大復(fù)興而努力學(xué)習(xí)。三是培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的需要。學(xué)校是人才培養(yǎng)基地，學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量如何，將直接關(guān)系國家的發(fā)展和未來。

三、如何開展高校廉政文化建設(shè)

（一）構(gòu)建精神性廉政文化，抓住高校廉政文化建設(shè)的靈魂

學(xué)校應(yīng)高度重視廉潔教育，應(yīng)開展一系列廉潔教育活動，積極引導(dǎo)全校教職員工反腐倡廉，在各個(gè)方面為學(xué)生起到模范帶頭作用，真正做到“學(xué)為人師，行為世范”。同時(shí)應(yīng)針對不同年級學(xué)生的特點(diǎn)和成長規(guī)律，開展適合學(xué)生年齡階段的廉潔教育活動，對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，樹立正確的理想信念和健康向上的人生追求，奠定終身廉潔做人的品德基礎(chǔ)，營造濃厚的校園廉政文化氛圍。

（二）構(gòu)建制度性廉政文化，抓住高校廉政文化建設(shè)的根本

制度性廉政文化是廉政文化之本，應(yīng)著重以下幾個(gè)方面。

1．認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政制度。自從十六大會議召開以來，黨和國家相應(yīng)頒布并實(shí)施了一系列的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，這充分體現(xiàn)了黨和國家對廉政文化建設(shè)的重視，從中明確提出要加強(qiáng)廉政文化教育，要以大學(xué)生這一群體為中心，促進(jìn)廉政文化建設(shè)的有效實(shí)施。這要求各高校師生要認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政制度，全面掌握制度內(nèi)容，從自身出發(fā)，嚴(yán)以律己，只有這樣才能更好地促進(jìn)廉政文化建設(shè)。

2．加強(qiáng)完善廉政制度。高校領(lǐng)導(dǎo)、教職員工和在校學(xué)生要高度重視，更要堅(jiān)決遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家頒布實(shí)施的有關(guān)廉政的法律法規(guī)。但是各大高校也要根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定適合自己發(fā)展的相關(guān)制度和措施，以此來約束和制約一些紀(jì)律和組織觀念比較薄弱的黨員干部，杜絕高校腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3．全面落實(shí)廉政制度。為落實(shí)好廉政法規(guī)法律文件，高校黨委要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加強(qiáng)黨務(wù)公開，在全校范圍內(nèi)推行“陽光黨務(wù)”，建立如例行公開制度、依法申請公開制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨委新聞發(fā)言人制度、信息反饋制度、監(jiān)督檢查制度、監(jiān)督員制度、考核評價(jià)制度、輿論宣傳和監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度等行之有效的黨務(wù)公開運(yùn)行體系。高校行政部門，要推行政務(wù)公開，建立如主動公開制度、申請公開制度、政務(wù)公開預(yù)審制度、政務(wù)公開公示聽證制度、政務(wù)公開投訴受理制度、政務(wù)公開考核評議制度、政務(wù)公開責(zé)任追究辦法等政務(wù)公開體系。

4．監(jiān)督制度。制度是否得到很好地落實(shí)，需要完善民主監(jiān)督的體制機(jī)制。監(jiān)督要包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督主體范圍，逐步形成監(jiān)督的合力，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。最大限度地?cái)U(kuò)大和落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬黨和人民群眾的溝通渠道。使領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)作公開、民主，提高透明度，形成一種長期機(jī)制，并不斷改進(jìn)和完善。高校要把公開作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要堅(jiān)持對公開內(nèi)容的真實(shí)性、公開形式的合理性、公開程度的合乎規(guī)定性及職工意見的落實(shí)情況等。進(jìn)行公開前預(yù)審，公開中監(jiān)督，公開后評議，保證公開全過程始終有監(jiān)督貫穿于其中，將工作中存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并盡快解決，逐步形成黨務(wù)政務(wù)公開、民主議事、監(jiān)督執(zhí)行的有效機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為高校廉政文化建設(shè)打下良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建物質(zhì)性廉政文化，抓住高校廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)

1．以特色文化為載體。每所高校都有自己的文化特色。要依據(jù)各高校所在地的歷史文化資源，積極挖掘本校歷史，當(dāng)然也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣钊腴_展豐富多彩、形式多樣、具有廉潔之風(fēng)的建設(shè)活動，讓高校學(xué)生更進(jìn)一步了解廉政文化建設(shè)的重要性；利用現(xiàn)有資源建設(shè)廉政文化教育基地，可以依托當(dāng)?shù)負(fù)碛胸S富歷史知識的革命英雄事跡、歷史博物館、革命根據(jù)地來建設(shè)具有廉政文化教育基地，通過歷史事件、歷史故事和歷史人物的展現(xiàn)、刻畫和總結(jié)，使高校教師和學(xué)生受到深刻地啟發(fā)。

2．以網(wǎng)絡(luò)媒體為載體。現(xiàn)代媒體具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)和廣闊的受眾群體，為廉政文化提供了廣闊的發(fā)展空間。現(xiàn)今社會，我們可以通過電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體來積極推進(jìn)開展相關(guān)的廉政文化活動。通過黨風(fēng)廉政教育片、廉政公益廣告、廉政教育專題片等內(nèi)容，加強(qiáng)健全教育網(wǎng)絡(luò)，可以利用網(wǎng)絡(luò)來開辟反腐倡廉專欄、拍攝反腐敗影視專題片、出版廉政內(nèi)容的報(bào)刊雜志，以此可以讓高校師生來增長廉政文化知識，提高自身修養(yǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

3．以各種活動為載體。廉政文化活動的開展應(yīng)緊跟形勢，逐漸創(chuàng)新。活動可以通過藝術(shù)形式來表現(xiàn)，如廉政書畫大賽、文藝會演、清風(fēng)頌書法作品展，以及排演反腐倡廉文藝節(jié)目；可以通過主題活動形式來表現(xiàn)，如加強(qiáng)廉政文化建設(shè)為主題的辯論賽、參觀提倡廉政文化的教育基地等具有激勵(lì)意義的活動；也可以通過文學(xué)形式來體現(xiàn)，如廉政格言征集、廉政漫畫大賽、廉政書法大賽等。

（四）廉政文化建設(shè)的機(jī)制保障

1．高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高校應(yīng)高度重視廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)對全校師生的廉潔教育。應(yīng)成立以學(xué)校黨委書記為組長的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。要將廉潔教育寫入學(xué)校的發(fā)展總體規(guī)劃，把開展廉潔教育工作作為高校黨建的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把廉潔教育納入領(lǐng)導(dǎo)安排、干部考核和環(huán)境營造等工作中，一并安排，一起檢查，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理；高校廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定高校廉潔教育規(guī)劃，并及時(shí)了解開展情況，認(rèn)真解決問題，推進(jìn)廉政文化建設(shè)的高效發(fā)展。

2．明確分工，形成整體合力。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促檢查廉政文化建設(shè)情況。各相關(guān)部門要從自身的實(shí)際工作情況出發(fā)，全力配合，全力以赴，共同推進(jìn)廉政文化建設(shè)。從黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績效考核的角度推進(jìn)廉政文化建設(shè)，合理使用考核結(jié)果，以其作為評價(jià)被考核部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績與獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，確保廉政文化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[1] 法律圖書館：聯(lián)合國反腐敗公約（中文本）[EB.OL]

[2] 中共中央.建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要[Z].中國方正出版社，2005

[3] 教育部辦公廳．關(guān)于在大中小學(xué)開展廉沽教育試點(diǎn)工作的意見[Z]．教社政廳[2005]3號文件

[4] 鄧閔心.大學(xué)生廉潔教育存在的問題及對策研究[D].重慶：重慶師范大學(xué)，2012

[5] 譚衛(wèi)星.關(guān)于高校廉政文化建設(shè)的思考[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007(3)

[6] 劉麗娜.以廉政文化建設(shè)促進(jìn)和諧校園建設(shè)[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2007(3)

[7] 牛瑞杰.高校廉政文化建設(shè)的意義和途徑[J].甘肅科技，2008(12)

[8] 許國彬.對廉政文化進(jìn)校園和大學(xué)生廉潔教育的思考[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(8)