對大學章程建設的一點思考

劉 麗

（廣東藥學院，廣東 廣州 510006）

自上世紀九十年代末高校大擴招以來，我國高等教育規模迅猛擴張，在短短不到十年的時間里完成了量的積累，步入了高等教育大眾化階段。高等教育的迅速發展對大學制度和管理提出了更高要求，實現大學制度的改革和創新，已經成為高等教育改革和發展的重大問題。而作為大學制度重要組成部分的大學章程，漸漸進入研究者們的視野。

一、大學章程的內涵與特征

大學章程對一所學校的發展起著非常重要的作用，可以說是一所大學的“小憲法”。那么，什么是大學章程？其內涵是什么呢？對此有代表性的觀點是：學校章程是指為保證學校正常運行，主要就辦學宗旨、主要任務、內部管理體制及財務活動等重大的、基本的問題做出全面規范而形成的自律性基本文件。關于學校章程的特征，可歸納為以下幾方面：從地位來看，它是學校的“憲法”，是學校最基本的規范性文件，是學校其他規章制度的基礎和依據；從內容來看，它規定的是學校重大的、基本的、全局性的問題；從效力來看，它不僅對學校內部有法律效力，而且對學校的舉辦者、管理者也具有法律效力；從制訂和修改的程序看，其制訂和修改程序比學校其他規章制度更為嚴格。[1]由此可見，大學章程是一個復雜的體系，不僅涉及大學與社會間的外部關系，也涉及大學內部管理的問題。

二、目前大學章程建設存在的問題

（一）對大學章程的重要性認識不足

大學章程是保證學校健康發展的前提和基礎，但目前很多學校對大學章程的制定和建設不夠重視，要么制定后束之高閣，要么干脆沒有章程。沒有完善的大學章程和其他規章制度的約束和管理，很容易使高校變得“人治”色彩濃重，學校的管理也具有很大的主觀隨意性。從長遠來看，這樣的局面不利于學校健康發展。因此，只有建立一整套健全的學校規章制度，只有大學的組織關系井然有序，學校才有可能走上健康發展之路。

（二）大學章程沒有個性特色

大學章程是一所大學個性特征的縮影，因此，一所大學的章程應該反映這所大學與眾不同的發展歷程、學校精神以及發展特色。目前，我國大學章程的制定存在著趨于雷同的問題。由于我國公立大學的舉辦者都是國家，而且我國高等教育法明確規定了大學章程必須具有的內容，因此很容易造成大學章程趨于雷同的現象。但隨著社會經濟以及高等教育的發展，大學的發展應該在深刻認清自身的基礎上走個性化特色發展之路，并體現在大學章程上，由此指導學校走向適應市場經濟發展之路，避免學校之間的同質化發展。

（三）大學章程的實施缺乏監督

近幾年，高校爆出腐敗大案、學術不端等丑聞，這些現象是大學章程監督缺失的集中反映。大學章程是一種國家法律以外的行為規范，由大學自己來實施，其效力僅限于特定大學的組成者和相關主體，不具有普遍的約束力。由于大學的運作是獨立自主的，這給大學章程的實施帶來一定自由空間，這種情況下，大學章程很容易淪為某些特權階層撈取個人利益的工具，使大學章程形同虛設。

（四）大學章程與外部環境沖突

前面提到，大學章程是一個復雜的體系，它涉及大學與社會間的外部關系，包括與國家法律法規的關系、與社會環境的關系。大學章程相比國家法律法規，相對制定和操作比較靈活自由，但任何事物都有兩面性，也正因為如此，大學章程無論是程序還是內容，相對隨意。程序上的嚴格性和內容上的嚴謹性與國家法律法規的距離，致使學生與學校間發生沖突時很難達成共識，甚至有時候到了對簿公堂的地步。

三、大學章程的建設策略

（一）提高對大學章程重要性的認識

制定大學章程是教育法賦予大學的權力，是依法治校的表現，大學章程在大學發展中起著重要作用的治校總綱領。制定大學章程是教育發展的必然趨勢，也是現代教育發展的客觀規律。只有牢固樹立依法治學、依章程辦學的觀念，才能在制定大學章程過程中及教育行政部門對制定大學章程進行指導時，具有高度的責任感和使命感。在現代社會，學校發展要牢固樹立按法律法規辦事和依章程辦學的觀念，按照章程自主辦學，減少和杜絕“人治”現象，杜絕有章不依、執章不嚴、違章不究、朝令夕改的現象，促進學校健康科學發展。

高校應充分認識到大學章程的重要性和必要性，認識到大學章程對于學校健康發展的基礎性作用，把大學章程的制定提高到學校發展的高度，在遵循國家法律和教育法的前提下，根據教育發展的規律，結合學校自身發展實際，制定出適合學校的大學章程，并把大學章程作為最根本、最重要的制度，以統領學校其他各項具體制度。

（二）提高大學章程的實效性

提高大學章程的實效性，才能切實發揮大學章程在學校發展中的作用。這要從兩方面著手：一是在制定大學章程的過程中，要注意從學校自身的發展實際出發，著眼于本校校情和辦學水平，對學校重大的、基本的問題做出原則的規定，制定出既有原則性、又操作性的大學章程。二是大學章程的內容不要過于空洞，表述不要過于抽象，在內容上要條理清晰、繁簡得當、一目了然，在表述上要表達清楚、易于理解。三是在程序方面，無論是大學章程的制定還是修改，都應遵守嚴格和嚴謹的程序性規定，使大學章程的制定和修改具有合理、合法的程序規則和法律效力。

（三）突出大學章程的個性特色

在制定大學章程過程中很多學校有雷同趨勢，沒有凸現出自己的個性特色，也就反映不出學校自身的發展歷史和文化內涵，更遑論學校的特色發展了。章程，是文字表達的理念，不是空洞的口號，不是僵死的條文，是一個大學經過長期發展所形成的獨特氣質，這種氣質與這個大學所處的環境，這個環境的地域特色和歷史，這個學校的師生素質、學校設置等許許多多因素息息相關。[2]每一所大學，經過幾十年甚至上百年的發展，已經形成了各自的辦學理念、發展路徑和人才培養目標，也有著不同于別的學校的發展歷程和文化底蘊，學校應根據自身特有的歷史和底蘊，制定出大學章程，這樣才能在大學章程中很好的體現其蘊含的文化特色。

（四）大學章程要體現學校的價值追求

隨著社會的發展，現今的大學形象變得越來越多元，但大學的基本價值和定位依然是清晰的，大學不僅為經濟、科技和社會發展服務，還承擔著滿足人們精神、文化和道德需求的重任。作為大學基本原則的大學章程，也理應承載大學價值追求的責任。從這個角度來說，大學章程是一根道德和行為的準繩，它從學校宏觀層面規定了什么事情該做，什么事情能做，什么事情一定要做，什么事情怎么做，什么事情絕對不能做。因此，制定大學章程，也應體現出學校對精神、文化、道德的價值追求。

（五）建立健全大學章程的監督機制

大學章程是開辦一所大學的制度保障，它是大學如何運作的基本法。如果違反這個法律，不管是來自學生、教授、校方行政部門，還是外界的政府和其他社會組織，均可能收到法律起訴。但現實中存在著沒有按照大學章程嚴格辦學的現象，這主要是因為大學沒有建立起良好的監督機制，沒有監督機制，大學自主權就可能被濫用，甚至使大學成為學術腐敗、行政腐敗的滋生地，阻礙了學校的健康發展。因此，大學要建立良好的監督機制，使學校按照章程依法辦學，依法治校，這是學校建立自主發展和自我約束運行機制的重要保證。

（六）處理好學校內部與外部的關系

大學作為一個獨立于社會的法人實體，其具有獨特的社會功能，也與外部環境有著千絲萬縷的聯系，因此，大學的管理和發展也應當多吸取社會資源。大學章程的制定要注重把大學與外部關系的理念體現在制度的規定上，把校外人士參與大學管理和發展等作為長效機制，使社會外界人員管理學校有“章”辦事，按“章”辦事，保障大學和社會的協調發展，這有利于高校處理好與社會各方面的關系，有利于高校吸收社會優質資源，促進學校教育事業的健康發展。

[1]米俊魁.大學章程價值研究[D].華中科技大學，2005.

[2]樊雪萊.國外大學章程的研究和建立我國大學章程的探索[D].南京理工大學，2006.