淺析小水電代燃料試點建設項目供電實施方案

□潘永全（鎮遠縣水利局）

淺析小水電代燃料試點建設項目供電實施方案

□潘永全（鎮遠縣水利局）

實施代燃料試點項目工程建設，是一條“政府扶持、企業運作、群眾參與、低價供電、改善生活、保護生態”的新路子，是鞏固退耕還林成果和保護生態環境的有效措施，是幫助農民增收、改善農民生活條件、提高農民生活質量、加快脫貧致富的重要途徑，是一項惠及千農萬戶的民心、德政工程。文章主要闡述了鎮遠縣小水電代燃料試點洞塘水電站供電實施管理方法。

小水電；代燃；項目；供電；運行

0 引言

實施小水電代燃料試點建設項目是黨中央國務院從可持續發展戰略高度作出的決策，是實踐我國對保護和改善全球環境向全世界所作承諾的具體體現。通過建設代燃料生態電站和縣電網調節代燃料供電余缺，完善試點項目電網結構，對試點項目區實行代燃料到戶電價。可以長期穩定地解決試點項目區農村居民生活燃料，明顯改善農民生活條件和衛生環境條件，長期有效保護退耕還林和森林植被。同時也能夠解放農村勞動力，增加農民收入。

1 發展小水電代燃料試點項目實施的優勢

1.1 能夠增強農民對生態保護意識，生態效益顯著

代燃料試點項目實施，能夠從根本上解決農民生活燃料問題，徹底改變農民的居住、燒柴煮飯、取暖的傳統生活方式，減輕農民負擔，增加農民收入，提高生活質量，有效控制破壞森林植被的行為，使農民感受到真正的實惠。

1.2 農村勞動力得到解放，增加農民收入，農業產業結構調整進一步完善

過去，項目區農民生活燃料主要是砍薪柴為主，由于長期過度砍伐，逐年增加了因生活燃料問題的勞動強度。而進行代燃料試點項目實施，不僅可以接觸束縛在砍柴上的勞力，剩余下的勞力可用于其他經濟作物的生產或外出打工等勞務收入。而且還能節約農民生活燃料支出，增加農民收入，在一定程度上減輕農民負擔。

1.3 完善農村基礎設施，改善農民生產生活條件，促進農村精神

文明建設

代燃料試點項目實施，相繼帶動配套建成改路、改水、改電、改池和改廚等基礎設施項目，能夠使得基礎設施得到進一步加強，使農民生產生活質量、居住條件發生巨大變化，向著文明、衛生、健康方向發展，促進農村精神文明建設。

1.4 森林植被得到保護，增強抗自然災害能力

項目區群眾用上代燃料優惠到戶電價，用上安全、可靠、穩定的可再生清潔電能，不僅可以減少火災隱患的發生，同時，還能防止森林植被的亂砍濫伐，保護森林植被，生態環境得到改善，有效減少水土流失和洪澇災害的發生，增強抗自然災害能力。

2 小水電代燃料試點項目區的選擇原則

項目區選擇是否合適是小水電代燃料項目是否取得成效的關鍵，所以應將森林植被保護任務、水能資源開發和當地農村居民生活用能需求有機結合起來，從國家對生態的要求、資源的合理利用以及最終要使農民受益的角度，科學合理地選擇好項目區。因此，應遵循保護森林植被、就近供電、農戶相對集中等原則合理確定。

一是要充分發揮小水電分布在山區，具有就地開發、就近聯網、輸電距離短的優勢，有利于降低建設成本。

二是要考慮對于西部地區農村居民居住較為分散，代燃料供電有一定難度的問題，宜以行政村為單元，選擇居住相對連片的村寨整村推進。整村推進是指在選擇項目區時，農村居民一般應以行政村為單元，不具備以行政村為單元的特殊地區，也可選取自然村為單元。

小水電代燃料試點過程中，由于地理環境、建設規模和村干部意識等多方面的原因，個別項目在確定項目區時選擇了一個村寨中的部分農戶開展代燃料試點，雖然得到了項目區農戶的普遍歡迎，但由于村寨中未實施代燃料的農戶心里產生不平衡感，也引起了一些矛盾。整村推進便于項目區的管理，有利于村寨之間、村民和村干部之間的團結與和諧相處，也可體現社會公平。

3 案例分析

3.1 代燃料電站基本情況

通過上述項目區的選擇原則，選擇的鎮遠縣小水電代燃料試點為洞塘水電站，該電站屬引水式水電站，主要建筑物有攔河壩（單曲拱壩）、引水隧洞及引水渠、壓力管道、發電廠房、升壓站及聯、供網絡線組成，裝機規模3×630kW，年發電量1059.00萬kW。

3.2 小水電代燃料試點項目供電實施管理方法

3.2.1 嚴格實行“四制”

鎮遠縣在實施以小水電代燃料試點和水電開發時，清楚地看到現代化管理必須和現代化設施建設相結合。目標是高起點規劃、高標準建設、現代化管理，所有工程項目都實行“四制”，嚴格實行工程項目法人制、工程建設招投標制、建設監理制和合同管理制。

3.2.2 建立健全工程質量管理和監督機制

在項目實施中，建立現代企業制度，工程管理人員全部實行聘用制，要求制定科學的建設管理措施，確保建設工程質量。工程項目建設初期，人們按照《公司法》要求，以資產為紐帶組建不同形式的股份有限公司為項目法人，全權負責該項目的籌資建設以及生產運營。所有工程建設項目施工要求采用競爭機制，公開、公平、公正地實行招投標制度，做到“同等質量比價格，同等價格比質量”，降低工程造價，提高工程投資效益。

3.2.3 大力推進技術進步，減少生產管理成本

為小水電代燃料項目能夠盡最大效益為項目區的居民服務，更好地保護生態環境，在小水電代燃料項目中，擬采用先進的技術，較高的自動化系統，生態電站全部實行無人值班、少人值守設計。采用先進的遠程抄表、計算機繳費管理，以更進一步減少管理人員，降低生產管理成本，實現小水電代燃料項目的微利經營，同時更進一步提高該縣小水電的科技水平。

3.2.4 建立健全有效運行機制，確保試點項目效益長期有效發揮

為建立代燃料項目運行機制，結合鎮遠縣實際和《實施辦法》進行了探討，采取行之有效的措施，建立起符合項目區實際的管理體制和運行機制，為小水電代燃料生態保護工程長期發揮效益，持續穩定實行代燃料優惠到戶電價，有效鞏固和擴大退耕還林、天然林保護建設成果，提供有力保障。

通過招商引資成立鎮遠縣龍江水電開發有限責任公司，洞塘電站由鎮遠縣水電開發有限責任公司和鎮遠縣龍江水電開發有限責任公司共同開發建設，所有權歸水利部門和代燃料項目法人，經營權歸經營者，使用權歸代燃料用戶，代燃料電站和代燃料項目區管理由鎮遠縣龍江水電開發有限責任公司負責。

代燃料電站項目法人與縣電力局簽訂并聯網、供用電協議，上網電價0.23元/kW.h，下網電價0.65元/kW.h，代燃料優惠到戶電價0.26元/kW.h。鎮遠縣龍江水電開發有限責任公司（羊場、都坪供電所）負責代燃料項目區農戶供用電，供電方式為借網供電。

鎮遠縣水利局代燃料辦公室與代燃料用戶簽訂代燃料用電協議，實行下不保底上封頂的辦法優惠代燃料到戶電價0.26元/kW.h，即月平均用電在100kW.h，年累計用電量在1200kW.h之內的，享受優惠代燃料到戶電價0.26元/kW.h，其超出部分由用戶自行繳納，實行以一年一次用戶電量結算，并以1折通形式直補代燃料戶方式進行。

成立小水電代燃料用戶協會，制定協會章程，向每個用戶發放小水電代燃料用戶證。制定鎮遠縣小水電代燃料生態保護工程試點項目區管理暫行辦法。

通過一系列行之有效的措施，建立起一個合法有效的運行管理機制體系，真正實現三權分離，從各部門到用戶職責、責任、目標、任務明確清楚。

3.2.5 使得項目供電長久運行的方法

項目總投資1253萬元，國家投入資本金520萬元，實施代燃料優惠到戶電價0.26元/kW.h，戶均年用電量1200kW.h，代燃料總戶數1903戶，試點項目區不能微利保本運行，要使試點項目區長久營運：提高代燃料到戶電價為0.26元/kW.h；降低代燃料戶年用電量為1000kW.h；增加國家補助資金84萬元，達到所占比例投資50%，方可保本微利運行。這三種方案均可行，但方案一方案二抗風險能力較差，建議采用方案三增加固定資產投入。

4 結語

實施小水電代燃料生態工程，就是要實現退耕還林退得下、穩得住、能致富、不反彈，讓農村用電能取代木柴燒水、做飯、取暖，能夠有效地保護森林資源，減少水土流失，保護生態環境，促進貧困山區經濟和社會發展。只要人們思想認識到位，組織管理到位，工作到位，項目區就會建設成為山更綠、水更清、天更藍的一方樂土。

[1]陳禮福.柳州地區小水電代替家用燃料生態工程規劃[J].農村電氣化,2002(09):34-35.

[2]趙澤萬.建好小水電代燃料試點工程實現山區經濟可持續發展[J].農村電氣化，2003（09）：23-24.

[3]程回洲，李如芳.關于小水電代燃料生態保護工程規劃的一些問題[J].中國水利，2003（13）：56-57.

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2014-03-21

劉 青）