淺談新形勢下如何做好水利工程質量監督工作

□劉群領 □秦明生（駐馬店市水利工程質量監督站）

0 引言

2011年，國務院頒布了《質量發展綱要》，2013年1月水利部印發了《貫徹質量發展綱要提升水利工程質量的實施意見》（水建管【2012】581號），陳雷部長也在2013年4月份水利部召開的視頻會議上就質量管理問題做了重要講話。2013年為水利工程質量管理年。當前，水利工程質量監督管理工作在深化改革中逐步完善，在加快發展中不斷強化，逐步走上了一條制度化、規范化、科學化的發展軌道，已成為我國水利工程建設管理的重要組成部分。因此新形勢下如何做好水利工程質量監督工作，是水利工程質量監督工作者面臨的一個重要問題，下面對這個問題談幾點認識。

1 狠抓責任落實，嚴格責任追究，切實落實質量責任終身制

質量監督工作首先要充分落實各方主體的質量責任。在落實責任方面，陳雷部長在講話中明確指出：落實責任是做好質量管理工作的關鍵。要進一步健全目標明確、責任清晰的工程質量責任體系，建立獎罰分明、懲戒有力的責任追究制度。落實從業單位質量主體責任，對違反國家規定、降低工程質量標準的，要依法追究責任。落實從業單位領導人責任，因工作失誤導致重大工程質量事故的，除追究直接責任人責任外，還要追究參建單位法定代表人或主要負責人的領導責任。落實從業人員責任，勘察設計工程師、工程項目經理、監理工程師等水利從業人員按各自職責對質量成果負責。落實質量終身責任制，凡是違反水利工程質量管理有關規定，或未切實履行相應職責，造成重大質量事故的，都要依法追溯經辦人員的法律責任。落實政府部門對工程的質量監管責任，規范和強化問責制。對發生質量安全事故的，要按照“四不放過”原則嚴肅處理。

2 狠抓體系落實，切實保證參建各方認真履行職責

工程質量不是靠監督出來的，而是各參建單位認真履行各自職責和義務的結果。因此，新形勢下，監督工作重點應放在強化監督力度、狠抓體系落實上面，主要檢查并督促各方責任主體行使他們各自的質量責任和義務的行為。因為只有建設各方責任主體切實履行了其責任和義務，工程建設的質量才有保障。

2.1 做好對從業單位資質及從業人員資格的審查

重點審查施工單位是否在其資質等級許可范圍內承攬水利工程，是否有出借資質、轉包或違法分包工程，是否有使用其他企業的資質證書、營業執照，或以其他企業的名義承攬工程的行為；重點審查監理單位是否在其資質等級許可的范圍內承攬水利工程建設監理業務，是否有出借資質、轉包或違法分包所承擔的工程的行為；審查各從業人員的資格是否符合要求。

2.2 鼓勵建立和完善質量管理的獎懲機制，確保質量體系落實

要對在加強水利工程質量管理、提高工程質量水平等方面成績顯著的單位和個人，實行表彰獎勵；對違反國家和河南省有關規定的責任單位和責任人，按規定處理，構成犯罪的，追究其刑事責任。質量監督單位要把對參建單位的監管作為監督工作的重點來抓，突出抓好項目法人的管理體系、監理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系和設計單位現場服務體系建立情況，并督促其正常良性運轉。在所監督的項目中推行考勤制度，并將結果納入河南省從業人員信用檔案管理，對違規兼職、出勤率低的質量管理人員進行處罰，確保質量管理體系的落實。2.3規范各從業單位及從業人員質量行為，確保從業質量

要規范各單位從業人員的質量行為，要求項目法人建立健全質量管理體系，嚴格控制參建各方質量行為。勘察設計單位要嚴格執行國家技術標準，認真勘察、精心設計，提供真實可靠、滿足深度要求的勘察設計成果。施工單位要嚴格按照設計圖紙、技術標準和工程合同施工，嚴格工序管理，認真開展施工質量檢驗和評定。監理單位要采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等形式，全面做好質量管理工作，切實發揮監理的質量控制作用。積極推進第三方強制性檢測，發現問題要迅即及時進行整改。嚴格把好工程建設驗收關，未經法人驗收或驗收不合格的，一律不得投入使用或進行后續工程施工。

3 采取有效措施，狠抓質量控制，切實保證工程質量

3.1 事前控制

加大對質量體系建立，適用的相關技術規程、規范和質量標準的準備情況，施工圖審查、設計交底、技術交底及一些施工技術方案、技術措施的制定等重要環節的監督檢查力度。

3.2 事中控制

主要控制參建單位質量體系的運行情況，重點是主要管理人員的到位、出勤及履行職責情況；控制各單位執行技術規程、規范和質量標準情況，重點是工程建設標準強制性標準的執行情況；控制施工作業過程控制情況，重點是對“三檢制”的落實情況進行監督檢查。

3.3 事后控制

加大檢查頻率，創新檢查方式，使各個施工環節的質量檢查工作落實到位，不留死角。

在常規檢查基礎上，推行實施對工程質量在不同的時間段由不同部門和人員分別進行檢查的”4個一檢查”工作法。即：每天由各工地質檢員和各工地監理人員共同對的當天施工內容進行檢查，并對第二天施工準備情況及安全狀況做檢查，填寫當天施工檢查情況表并由檢查各方人員共同簽字，發現問題及時要求施工單位進行整改；每周由各工地駐地監理工程師與工地技術負責人共同對本周施工內容進行全面檢查，并對下周施工準備情況及安全狀況做檢查，填寫當周施工檢查情況表并簽字，發現問題及時要求施工單位進行整改；每旬由各建管局組織質檢、安全科人員共同對本旬施工內容及安全狀況進行全面檢查，并對下旬施工準備情況及安全狀況做檢查，填寫本旬施工檢查情況表并簽字，發現問題及時要求監理單位及施工單位進行整改；每月由質量監督部門進行一次質量巡查，重點抽查參建單位質量控制及日常檢查情況，并向建管局下發質量監督檢查結果通知書。并將這些檢查及整改記錄作為工程竣工驗收資料的一部分進行存檔備查。通過各個層次的檢查，能及時發現施工中存在的問題，使工程質量得以有效的保證。

4 查找薄弱環節，規范質量行為，做好重點監督

嚴格按照質量監督職責、監督權限對水利工程從業單位、從業人員的質量行為及工程實體質量進行監督檢查。要推行質量分類監督和差別化監督，突出對重點工程和民生工程的監督，要在日常的質量監督工作中尋找質量管理的薄弱環節、質量行為不規范和社會信用差的責任主體，要把這些作為重點監管對象，并加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內容和部位以正常施工的真實的質量狀態受檢。提高監管的針對性和有效性。

5 強化質量監督力度，嚴懲質量違法違規行為

河南省水利工程建設質量監督機構應加強對全省水利工程的質量監督工作的檢查指導。各級質量監督機構應認真履行職責，加大監管力度，嚴厲打擊水利工程建設項目中的各種質量違法行為，對發現的質量違法違規行為依據權限進行處理，并報同級水行政主管部門，對相關單位、人員進行處罰和對有關人員進行責任追究。

6 結語

新形勢下質量監督工作要強化質量監督力度，狠抓質量控制。根據《質量發展綱要》和《實施意見》的要求，突出抓好工程質量終身制的落實、狠抓體系落實、重點抓好質量控制的各個環節，抓住主要矛盾和質量管理的薄弱環節，不斷探索新的工作思路，尋找新的工作方式。監督管理工作中不僅要全力拼搏，還要把握監督的重點，強化監督力度，嚴懲違法、違規行為，使監督工作具有威懾力，只有這樣，質量監督管理工作才能越做越好。