淺析小型水利工程建設中存在的問題和對策

□方俊偉 □宋曉波 □郭曉慶（林州市水務局）

0 前言

小型水利工程規模一般較小，參與建設的各方資質普遍較低，不能引起主管部門的足夠重視。雖然這類工程單項規模較小，但總體數量較多，加起來總體規模龐大，所以不能忽視其質量。

1 小型水利工程存在的問題

1.1 技術水平不高、工程標準低、資金投入不足

基層人員技術力量單薄、業務水平偏低。從事的事務性工作較多，沒有時間深造，缺乏深層次的實踐經驗，無法承擔有一定深度的工作。很多小型水利工程大多興建于二十世紀六七十年代，標準偏低，工程質量差，無法滿足防洪興利需要。加之工程已運行了30—40年，隨著運行期的增長，工程不可避免地出現老化和損壞的情況，形成病險或隱患工程。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤基滲漏嚴重等問題，致使洪水期間不少堤段產生管涌等滲透破壞情況，甚至有潰堤的危險。農村小型水利工程規模較小，經濟效益和社會效益不明顯，不像大型水利工程那樣，被普遍認可，有專項資金扶持，縣鄉財政一般比較困難，在現有的管理體制下，拿不出大量資金對農村小型水利工程進行維修、改造。

1.2 管理不善、效益衰減，質量存在問題

小型水利工程由于缺乏維修資金，導致部分工程年久失修，沒能得到及時除險加固，工程效益銳減，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農民增收和農業現代化建設。同時一些小型水利工程存在質量問題，主要體現在：竣工驗收把關不嚴、政府監管不到位、建筑施工企業的內部管理不健全；工程違反法定建設程序，未辦理相應手續就盲目開工建設，一些質量監督部門監督不力、內外串通、不能驗收的強行驗收，使得竣工驗收并沒有發揮其應有的作用。

1.3 管理體制不健全，安全存在問題

部分小型水利工程管理體制不健全，管理人員水平較低、執法不嚴的現象時有發生。工程管理不善，財務混亂，更有一些水庫無管理人員，亂扒、亂挖現象時有發生，水利工程毀損嚴重。

同時部分水利工程施工項目中仍存在安全隱患，主要表現有：安全經費投入不足，安全設施、用品、用具等配備不到位，建筑施工安全生產體系和安全生產責任制不健全，不能將施工的安全管理工作擺到應有位置，不能真正認識到建筑施工安全生產責任重大；安全技術和措施方面存在問題，為施工安全資料造假，不按規范標準建檔等，這些是造成安全問題的重要隱患。

1.4 機械設備缺乏、工程不配套，成本控制存在問題

由于缺乏管理，原有的機械設備都已經老化、損壞甚至流失，一些機器不能運轉或帶病運行，嚴重制約了當地農業的發展。成本控制上主要存在的問題是成本核算基礎工作薄弱，項目評估依據不統一，全員成本意識差等。

2 水利工程施工建設管理內容

施工前管理是水利工程管理的重要形式和內容，主要包括投標文件的編制、工程成本的預測、承包合同的簽訂。施工中管理主要包括優化施工組織設計、搞好簽證工作和嚴格勞務費用審核、嚴格審核勞務分包工程量及零工結賬單，防止超結多結現象，減少項目不合理的開支。施工后管理主要包括竣工驗收資料的準備和加強竣工結算管理，加強資料管理和加強應收賬款的管理。工程竣工以后，要及時進行結算，對一些收回資金可能性較小的應收賬款，可采取本利清收等辦法，以減輕成本損失。

3 水利工程建設解決方法

3.1 提高管理中人員的素質，普及節水灌溉技術

施工管理是施工企業管理工作中的重要組成部分，應采取多種形式和措施，努力構建一支高素質的水利從業隊伍，建立健全符合小型農田水利隊伍建設和管理的體系。對施工人員要加強管理，提升施工人員的專業能力和責任意識，激發施工參與人員潛質和斗志。推行節水灌溉，研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策，促進水資源的高效利用。

3.2 加強基礎設施建設，應用信息技術進行水利建設管理

加強基礎設施建設，有利于調整農業產業結構和改善水利基礎設施條件。建設水利工程管理是一項復雜的綜合性的管理工作，要加強信息技術在水利工程施工管理中的應用，借助于新技術、新方法、新工藝的運用提升水利工程管理效益。

3.3 籌措資金、加強管理，進行科學管理確保永續利用

多方面多渠道籌措資金，一方面爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時，地方政府應從全縣預算內增加安排部分資金，設立小型農田水利設施建設專項資金，對農田水利基礎設施建設給予獎勵補助。在管理方面，要積極探索新形勢下水利基本建設的新辦法，發揚自力更生的好傳統，搞好小型農田水利建設。

建后形成的小型水利資產要及時移交給單位，采取個人承包等形式，以便使新老水利工程都進入良性運行軌道。

4 結語

小型水利工程建設的根本是保證工程質量。要確保建成優質的工程，要有一套健全合理的建設監督管理體系。施工過程合理、經費使用透明，使其建成為農業生產和人民生活服務的優質工程。工程建成后，還要加強工程項目的各項建后管理，為確保安全運行，要做到定期維護，充分發揮效益，確保農業生產的順利進行和人民生活的提高。