淺析小型水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題和對(duì)策

□方俊偉 □宋曉波 □郭曉慶（林州市水務(wù)局）

0 前言

小型水利工程規(guī)模一般較小，參與建設(shè)的各方資質(zhì)普遍較低，不能引起主管部門(mén)的足夠重視。雖然這類(lèi)工程單項(xiàng)規(guī)模較小，但總體數(shù)量較多，加起來(lái)總體規(guī)模龐大，所以不能忽視其質(zhì)量。

1 小型水利工程存在的問(wèn)題

1.1 技術(shù)水平不高、工程標(biāo)準(zhǔn)低、資金投入不足

基層人員技術(shù)力量單薄、業(yè)務(wù)水平偏低。從事的事務(wù)性工作較多，沒(méi)有時(shí)間深造，缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法承擔(dān)有一定深度的工作。很多小型水利工程大多興建于二十世紀(jì)六七十年代，標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程質(zhì)量差，無(wú)法滿足防洪興利需要。加之工程已運(yùn)行了30—40年，隨著運(yùn)行期的增長(zhǎng)，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞的情況，形成病險(xiǎn)或隱患工程。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤基滲漏嚴(yán)重等問(wèn)題，致使洪水期間不少堤段產(chǎn)生管涌等滲透破壞情況，甚至有潰堤的危險(xiǎn)。農(nóng)村小型水利工程規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不明顯，不像大型水利工程那樣，被普遍認(rèn)可，有專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，縣鄉(xiāng)財(cái)政一般比較困難，在現(xiàn)有的管理體制下，拿不出大量資金對(duì)農(nóng)村小型水利工程進(jìn)行維修、改造。

1.2 管理不善、效益衰減，質(zhì)量存在問(wèn)題

小型水利工程由于缺乏維修資金，導(dǎo)致部分工程年久失修，沒(méi)能得到及時(shí)除險(xiǎn)加固，工程效益銳減，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)一些小型水利工程存在質(zhì)量問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、政府監(jiān)管不到位、建筑施工企業(yè)的內(nèi)部管理不健全；工程違反法定建設(shè)程序，未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開(kāi)工建設(shè)，一些質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督不力、內(nèi)外串通、不能驗(yàn)收的強(qiáng)行驗(yàn)收，使得竣工驗(yàn)收并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1.3 管理體制不健全，安全存在問(wèn)題

部分小型水利工程管理體制不健全，管理人員水平較低、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。工程管理不善，財(cái)務(wù)混亂，更有一些水庫(kù)無(wú)管理人員，亂扒、亂挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水利工程毀損嚴(yán)重。

同時(shí)部分水利工程施工項(xiàng)目中仍存在安全隱患，主要表現(xiàn)有：安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施、用品、用具等配備不到位，建筑施工安全生產(chǎn)體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，不能將施工的安全管理工作擺到應(yīng)有位置，不能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大；安全技術(shù)和措施方面存在問(wèn)題，為施工安全資料造假，不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建檔等，這些是造成安全問(wèn)題的重要隱患。

1.4 機(jī)械設(shè)備缺乏、工程不配套，成本控制存在問(wèn)題

由于缺乏管理，原有的機(jī)械設(shè)備都已經(jīng)老化、損壞甚至流失，一些機(jī)器不能運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病運(yùn)行，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。成本控制上主要存在的問(wèn)題是成本核算基礎(chǔ)工作薄弱，項(xiàng)目評(píng)估依據(jù)不統(tǒng)一，全員成本意識(shí)差等。

2 水利工程施工建設(shè)管理內(nèi)容

施工前管理是水利工程管理的重要形式和內(nèi)容，主要包括投標(biāo)文件的編制、工程成本的預(yù)測(cè)、承包合同的簽訂。施工中管理主要包括優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、搞好簽證工作和嚴(yán)格勞務(wù)費(fèi)用審核、嚴(yán)格審核勞務(wù)分包工程量及零工結(jié)賬單，防止超結(jié)多結(jié)現(xiàn)象，減少項(xiàng)目不合理的開(kāi)支。施工后管理主要包括竣工驗(yàn)收資料的準(zhǔn)備和加強(qiáng)竣工結(jié)算管理，加強(qiáng)資料管理和加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理。工程竣工以后，要及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，對(duì)一些收回資金可能性較小的應(yīng)收賬款，可采取本利清收等辦法，以減輕成本損失。

3 水利工程建設(shè)解決方法

3.1 提高管理中人員的素質(zhì)，普及節(jié)水灌溉技術(shù)

施工管理是施工企業(yè)管理工作中的重要組成部分，應(yīng)采取多種形式和措施，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的水利從業(yè)隊(duì)伍，建立健全符合小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)和管理的體系。對(duì)施工人員要加強(qiáng)管理，提升施工人員的專(zhuān)業(yè)能力和責(zé)任意識(shí)，激發(fā)施工參與人員潛質(zhì)和斗志。推行節(jié)水灌溉，研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，促進(jìn)水資源的高效利用。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行水利建設(shè)管理

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。建設(shè)水利工程管理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性的管理工作，要加強(qiáng)信息技術(shù)在水利工程施工管理中的應(yīng)用，借助于新技術(shù)、新方法、新工藝的運(yùn)用提升水利工程管理效益。

3.3 籌措資金、加強(qiáng)管理，進(jìn)行科學(xué)管理確保永續(xù)利用

多方面多渠道籌措資金，一方面爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)從全縣預(yù)算內(nèi)增加安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。在管理方面，要積極探索新形勢(shì)下水利基本建設(shè)的新辦法，發(fā)揚(yáng)自力更生的好傳統(tǒng)，搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)。

建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給單位，采取個(gè)人承包等形式，以便使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

4 結(jié)語(yǔ)

小型水利工程建設(shè)的根本是保證工程質(zhì)量。要確保建成優(yōu)質(zhì)的工程，要有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體系。施工過(guò)程合理、經(jīng)費(fèi)使用透明，使其建成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。工程建成后，還要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)建后管理，為確保安全運(yùn)行，要做到定期維護(hù)，充分發(fā)揮效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民生活的提高。