土地整理項目建設與管理淺議

□焦振民（獲嘉縣水利局）

1 土地整理項目的特點

一是土地整理項目大部分工程建設內容均在田間，涉及村莊多，工程相對分散，除了容易受到農時、農忙干擾外，還容易受到氣象干擾、建設占地和臨時施工占地干擾、協調管理難度較大。二是土地整理項目從專業特點看，涉及眾多部門和專業，一般包括：農業、水利、林業、電力、公路交通、農機、土建等專業，尤其是水利、林業、電力占比重較大，需要建設管理的參建各方具備較寬的知識面和擁有較高素質眾多專業類別的工程技術管理人員，更需要和上述行業部門通力配合。三是施工干擾多，項目建設內容涉及農戶較多，很多牽涉到農戶自身的切身利益，部分干部、群眾對項目認識不到位，阻撓施工現象時有發生。四是項目本身政策性、政治性強，社會關注度高，造成時間緊、任務重、工期短。五是整理項目本身工程雖門類廣、專業多，但相對結構簡單，大部分屬常見工程、工程質量容易忽視等。六是工程變更較多，由于項目范圍廣、跨度長，受各種干擾因素多，前期準備工作很難面面俱到，即使設計做的很細很到位，也常常因為環境變化，其他部門的規劃或項目發生沖突，甚至村委換人，那些群眾工作做不通都會造成工程變更。因此項目投資控制和合同管理方面都需要做大量工作。

2 明確業主職責和定位

在項目建設方面，業主單位的職責是負責項目全面的建設管理工作，對整個項目建設負全責。其主要職責應是制訂項目建設的總目標（包括工期），負責項目建設的資金籌集、管理，負責項目的施工環境協調，負責項目規劃、設計和招投標工作，負責工程變更審批，負責工程驗收的初驗和驗收組織等。需要明確的是業主方對于監理單位和施工方不是領導被領導關系，而是合同雙方的平等關系。因此，項目業主的管理主要是通過合同實現對監理方、施工方的管理，這就更加要求業主方制訂的工程管理制度要充分明確、詳細體現到合同里。在招標文件里充分體現對后者的資質、信譽、能力、誠信方面、履約能力方面提出明確而具體的要求，包括：資質等級、人員配備、設備配備要求、施工經歷、業績等，嚴禁出現分包、轉包現象，同時應實際考察后者能否落實后者投標文件明確承諾。在合同里明確后者出現不按實施方案、施工規程、進度計劃、自檢、報驗甚至質量問題時的違約成本，甚至解除合同等。

3 明確項目建設的目標和管理思路

具體到項目建設方面，要明確項目建設的投資、質量、進度、安全、合同和協調6個方面總的目標和管理思路，投資上，嚴控超出投資計劃，應明確規定按照固定總價還是可變總價，調價因素和基準范圍，嚴格工程變更審批程序，工程計量實行合格后報驗，聯合計量的方式，在協調上防止業主工作不力造成施工方索賠。質量上，明確各類工程的質量標準和評定標準，采取事前預控、事中檢查、檢驗，事后評定，不合格不準進入下道工序的基本制度，不服從監理指令的采取警告、暫停施工、合同經濟處罰、解除合同的管理制度，工程質量簽字認可制度，誰簽字誰負責，哪一方出現問題追究哪一方人員責任。進度上，實行總進度計劃審批制度，嚴格按照標準合同示范文本管理施工方的工期，屬于業主方責任造成的工期延誤，由監理出具延長工期（天數）指令，屬于施工方原因不予延長，出現工期延誤按照合同進行處罰和處理。安全上實行巡視檢查制度，按照“文明工地”標準要求進行安全管理，要求施工方建立安全管理制度，設專職安全員等，必要時可要求施工方投保工程險等。合同方面最好采用FIDIC合同標準文本，同時在專用條款中明確以上6個方面雙方的具體義務和權力以及違約責任，合同設計是項目管理方面對監理方、施工方管理的根本所在，應予以充分重視。協調方面，除了調動各級各部門、各方積極性外，應重視協調工作的預見性和復雜性，明確規定，如果確因項目鄉村問題，導致項目難以順利進行的，建管機構在得到確認后可更換項目實施地點。

4 明確對施工方和監理方的基本要求

施工方是項目建設的具體執行者和具體責任人，施工方關乎項目建設的成敗，因此應結合項目本身要求，明確對施工方的具體要求，一要要求施工方對該項目的施工能力，招標時重點考察施工方人員、裝備、業績、信譽、報價合理性和施工組織設計方面的真實性。二要把好開工關口，未按照投標文件承諾的人員、設備、材料、工藝、總進度計劃、質量保證體系建設程度，未經監理審核批準的，不得開工，多少天不開工的解除合同。三要檢查施工方施工方案、上崗持證情況、材料檢驗情況，三檢制度執行情況，進行事前控制、實行主要分部工程開工許可制度、隱蔽工程驗收制度、混凝土澆筑開倉報審制度，道路工程的試驗段鋪筑制度。自檢、報驗、合格后計量支付，不合格不得進行下一道工序制度，對出現的質量問題、質量事故實行警告、暫停施工、經濟處罰、直至解除合同制度。四要建立工程巡查、巡視、抽檢制度，對抽檢巡查出的各類問題明確處罰措施。五要明確施工質量與施工資料同步制度，使資料達到真實可靠，如實反映工程的全過程，同時體現工程質量以檢測數據、報告為依據，以驗收標準為準繩，無檢測數據、檢測報告的工序、單元不得簽字認可，不得進入下道工序的質量考核和評定意識。

監理單位作為第三方，是工程質量和合同處理的見證人，監理方的服務實質是一種高智力服務，同時代表業主對項目建設管理承擔“三控兩管一協調”的職責，即進度、質量、工期控制，合同管理和安全管理和項目協調職責，但這里的協調與業主方的協調有著質的區別，監理方主要協調業主方與施工方的合同糾紛，公正，求實、守信是對監理行為規范的基本要求。一是監理方人員，特別是總監和現場主要監理應熟知土地整理項目所涉及的各類專業技術和規范、規程、標準，熟知施工技術和操作工藝，監理單位應配齊各專業監理工程師并保證足額到位，在人員、設備上滿足完成工作任務，不影響施工方施工進度為最低限度的最低標準。二是要求監理方及時編報各類項目管理信息和分析、措施，重點審查監理規劃、實施細則是否符合工程實際，是否具有可操作性，是否符合項目驗收評定規范、規程、標準，對項目進度時間節點，質量見證點、待建點設置嚴謹科學。三是要經常檢查監理方的工作狀況，包括∶人員到位情況、檢驗檢測情況、資料與施工同步情況，施工實際監管情況，重點聽取施工方的反映。發現問題按合同處罰和處理直至解除合同。四要參加監理方建立的例會和工程定期會議制度，及時發現項目建設中的各種矛盾和問題。

5 明確業主方內部機構的分工負責，建立日常工作制度

項目建設是一項長期工作，因此抓好項目中間檢查、中間驗收工作十分重要，這些中間檢查包括：監理方、施工方履行合同情況，工程質量、進度狀況，會議制度的落實情況等，通過實地檢查發現工程中存在的各種矛盾和問題并及時加以解決，同時通過檢查，進一步督促參建各方改進工作，特別是工程的中間驗收，效果最為顯著，應該組織好每一分部工程和重要隱蔽工程的驗收，通過驗收評定樹立各方的質量意識和制度意識，在此基礎上，進行工程的計量確認，變更價款確認，防止問題積累，減少資料錯誤、減少合同糾紛。

6 抓好項目信息建設工作

項目建設的各類信息是項目管理的基礎，也是項目完工資料歸檔驗收合格的保證，這些信息包括各類質量信息、進度信息、交工資料、會議紀要等項目各類文件。項目部應設專人管理，監理部應及時編報，施工方應設專職資料員保證這些資料能完整真實地反映工程建設情況，同時通過上報項目建設簡報和情況通報為領導小組及各級各部門決策當好參謀助手，為項目建設營造良好輿論范圍，促進項目建設順利進行。