收費(fèi)公路物業(yè)管理的設(shè)想

徐 濤

(貴州省公路工程有限公司)

我國(guó)自1980開始建設(shè)收費(fèi)公路，至今已近20年，走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)和歐洲近50年前的道路建設(shè)歷程。目前，中國(guó)的收費(fèi)公路總里程已達(dá)到2.52萬(wàn)km，居世界第二，與此同時(shí)，中國(guó)收費(fèi)公路的建設(shè)也將有更大的發(fā)展。我國(guó)公路建設(shè)20年來(lái)，伴隨著國(guó)家政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化，已經(jīng)成長(zhǎng)了近20年。各地的收費(fèi)公路建設(shè)、收費(fèi)公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理模式也在摸索中前進(jìn)。

1 收費(fèi)公路收費(fèi)費(fèi)率制定依據(jù)與方法分析

目前，中國(guó)的收費(fèi)公路的收費(fèi)率的主要理論基礎(chǔ)包括:(1)經(jīng)濟(jì)成本補(bǔ)償理論，認(rèn)為公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本是道路使用者通過(guò)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)，如成本決策。(2)擁堵的成本補(bǔ)償理論，主要闡述了根據(jù)公路運(yùn)輸?shù)囊?guī)格，不同的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、不同的收費(fèi)時(shí)間以及不同的道路交通部門。(3)公路級(jí)差效益理論，認(rèn)為級(jí)差效益是公路收費(fèi)系統(tǒng)的先決條件，用戶可以選擇支付通行費(fèi)，減少交通擁堵和效益水平和節(jié)省運(yùn)行時(shí)間。

目前兩種主要計(jì)算方法的公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):一是反算法計(jì)算成本，這種方法使得道路使用者支付并愿意接受較低的費(fèi)用支出，主要是因?yàn)槠涫歉鶕?jù)經(jīng)濟(jì)成本補(bǔ)償理論以及投資回報(bào)率，包含成本補(bǔ)償，反推率的計(jì)算方法，其以工資水平和道路收費(fèi)率為基礎(chǔ)，但計(jì)算方法不能保證道路使用者受益最大化，同時(shí)，作為稀缺資源的價(jià)格信號(hào)功能和調(diào)節(jié)資源配置的杠桿作用基本沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。第二種級(jí)差收益，主要損失之間的項(xiàng)目，根據(jù)存在或差，考慮不同的模型或汽車自重成本，再確定道路使用需要支付的費(fèi)用。

2 收費(fèi)公路物業(yè)管理存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)于收費(fèi)公路收費(fèi)管理的目標(biāo)認(rèn)識(shí)尚存在偏差

道路交通系統(tǒng)是一個(gè)基本的安全條件的國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，如果一個(gè)國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期面臨重工業(yè)和建設(shè)成本巨大，僅依靠高收費(fèi)的管理模式對(duì)平衡建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，既不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)。在不合理的推廣和投資體制不健全，債務(wù)負(fù)擔(dān)將直接或間接地轉(zhuǎn)移到周邊道路的居民頻繁使用，LED電力水平高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民承受能力不相適應(yīng);同時(shí)，在早期發(fā)展階段還是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高可能帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善經(jīng)營(yíng)成本。

目前，我國(guó)收費(fèi)公路政策籌集資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但高速公路收費(fèi)管理的主要目的仍然是廣泛的社會(huì)福利，而不是直接的經(jīng)濟(jì)效益和回報(bào)，所以公共品的特征是不容忽視的;但在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的承受能力，企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用的能力，這是制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的根本出發(fā)點(diǎn)。

2.2 現(xiàn)行收費(fèi)費(fèi)率制定方法存在缺陷

目前，沒(méi)有統(tǒng)一的定價(jià)方法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的收費(fèi)公路，收費(fèi)公路收費(fèi)受到重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、目前的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資、貸款的比例、交通和道路使用者的利益和承載能力等因素的影響。但我國(guó)收費(fèi)公路平均造價(jià)差異很大，低的單位里程造價(jià)不到1000萬(wàn)元，高的則超過(guò)億元;由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)情況差距也很大，部分收費(fèi)公路年平均日交通量不足1000輛/日，而繁忙路段年平均日交通量超過(guò)3萬(wàn)輛/日;而且收費(fèi)公路投資結(jié)構(gòu)不同，融資成本不一，政府投資、銀行貸款、企業(yè)投資在各條收費(fèi)公路中占的比例各不相同，運(yùn)營(yíng)管理模式各異，致使采取現(xiàn)行收費(fèi)費(fèi)率制定方法會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題。

首先，不能反映不同地區(qū)、不同層次的公路收費(fèi)管理目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求:在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，由于成本高，收費(fèi)公路的收費(fèi)通常比東部地區(qū)高，和當(dāng)?shù)鼐用竦氖召M(fèi)負(fù)擔(dān)能力低、規(guī)模小，資源閑置收費(fèi)公路的交通流，在高收費(fèi)公路的使用效率低下，收費(fèi)的情況下仍難以平衡。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，收費(fèi)公路已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)，車輛行駛的選擇越多，收費(fèi)率不影響實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)流量分布的有效監(jiān)管，導(dǎo)致道路交通壓力大的部分。如北京天津北京天津公路隧道，約為1993年建成的京津塘收費(fèi)公路收費(fèi)的2～3倍，因此，盡管北京天津塘沽公路行車速度慢，經(jīng)常發(fā)生擁堵，收費(fèi)率敏感的卡車仍然傾向于選擇北京天津塘沽公路交通。

其次，不能反映不同層次的級(jí)差效益之間的收費(fèi)公路，不能發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。雙向4車道收費(fèi)公路容量約為4倍，一級(jí)公路的2倍。收費(fèi)率敏感的車輛，往往選擇國(guó)省干線公路或免費(fèi)道路出行。目前我國(guó)交通率由于不當(dāng)?shù)膿p失，網(wǎng)絡(luò)和渠道的流量分配不合理，收費(fèi)公路及國(guó)家和省交通分配不平衡的問(wèn)題，特別是在中部和西部地區(qū)有較多的問(wèn)題。

2.3 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)整體偏高

在《中國(guó)的收費(fèi)公路:連接公眾與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》中，世界銀行指出，在“就收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而言，中國(guó)高于國(guó)際水平”，但中國(guó)收費(fèi)公路收費(fèi)的承受能力超過(guò)了2%，是在世界上最低的國(guó)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)和日本、意大利、加拿大、澳大利亞和其他國(guó)家。但同時(shí)價(jià)格彈性收費(fèi)公路和不足，不能很好的實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)運(yùn)輸需求與供給，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效的公共服務(wù)的宗旨。

2.4 服務(wù)意識(shí)落后

雖然中國(guó)已初步形成收費(fèi)公路現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)框架，但服務(wù)水平和管理水平仍處于探索階段。信息、標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別、多投資、建設(shè)和其他收費(fèi)道路救援服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系還尚未形成，同時(shí)服務(wù)意識(shí)缺乏，沒(méi)有規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)卻得不到經(jīng)濟(jì)、有效、安全、方便的保障，同時(shí)用戶負(fù)擔(dān)較重。例如，京藏高速公路大規(guī)模擁堵，如果早期監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取如交通釋放等有效措施，就可以避免。

3 收費(fèi)公路物業(yè)管理的設(shè)想

3.1 改進(jìn)和完善收費(fèi)、監(jiān)審系統(tǒng)

現(xiàn)行電腦自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)采用入口取卡，出口交卡繳費(fèi);人工辯識(shí)車型、收費(fèi)的管理模式，內(nèi)外業(yè)監(jiān)督的規(guī)章體制嚴(yán)于其他收費(fèi)公路，但也容易出現(xiàn)內(nèi)部人員違章、外部車輛逃費(fèi)情況。

在原收費(fèi)監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)并建立系統(tǒng)內(nèi)部自動(dòng)化監(jiān)控的軟件程序，將全省各站收費(fèi)監(jiān)審系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng);在省監(jiān)控中心建立收費(fèi)中心數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)增設(shè)全省收費(fèi)信息監(jiān)控工作室，加強(qiáng)對(duì)各站發(fā)放通行卡和收費(fèi)進(jìn)行全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，輔之各路段的路面監(jiān)控，各站的收費(fèi)廣場(chǎng)、車道、票亭內(nèi)外部監(jiān)控的硬件設(shè)施實(shí)現(xiàn)全方位、多渠道、深層次的監(jiān)審。

3.2 構(gòu)建有特色的投資建設(shè)與征稽管理的體制

在審片過(guò)程中反映出征稽手段相對(duì)薄弱，為保障執(zhí)法力度，理順投資與征管的關(guān)系成為當(dāng)務(wù)之急。在現(xiàn)有收費(fèi)公路有限公司的基礎(chǔ)上，引入特殊的法人制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體與執(zhí)法主體的有機(jī)融合，賦于征管部門相應(yīng)的行政執(zhí)法稽查權(quán)，并將監(jiān)審業(yè)務(wù)定義為行政紀(jì)律監(jiān)察的性質(zhì)。

加快立法步伐，在《公路法》“收費(fèi)公路”這一章中加入屆定全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)公路征收管理體制、征稽機(jī)構(gòu)的職責(zé)、應(yīng)免征范圍、車型等的條款，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可視各省區(qū)的具體情況而定;制定專門的“收費(fèi)公路通行費(fèi)征收管理?xiàng)l例”，規(guī)定各類違章偷逃費(fèi)，暴力、特權(quán)抗費(fèi)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，以及可視為偷漏通行費(fèi)沒(méi)有觸犯刑律的行為事實(shí)視情節(jié)予以相應(yīng)處罰的條款。

3.3 努力造就一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的監(jiān)審隊(duì)伍

審片，做為監(jiān)督征費(fèi)行為的第二道防線，不僅是廉政建設(shè)的需要，更是效能建設(shè)的要求，是監(jiān)控業(yè)務(wù)必要延伸，是密不可分的環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)“輔助領(lǐng)導(dǎo)學(xué)”，一方面有利于健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，保障依法治征，另一方面更讓司機(jī)感受到征費(fèi)是在法制軌道中運(yùn)營(yíng)的，是嚴(yán)肅而透明的。內(nèi)涵既系統(tǒng)又豐富，涉及法學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、行政管理學(xué)、文書檔案信息管理學(xué)、社會(huì)行為學(xué)、心理學(xué)等等。審片員應(yīng)自覺學(xué)習(xí)相關(guān)學(xué)科的理論知識(shí)，融匯貫通，豐富知識(shí)、涵養(yǎng)和道德修養(yǎng)，樹立起科學(xué)的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，敬業(yè)愛崗，甘于奉獻(xiàn)。增強(qiáng)現(xiàn)代管理意識(shí)，依法從嚴(yán)治審。

4 結(jié)束語(yǔ)

從發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題，根據(jù)客觀條件也改變了收費(fèi)公路機(jī)電系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，及時(shí)調(diào)整。目前，收費(fèi)公路已逐步成網(wǎng)，各省逐步形成的組織結(jié)構(gòu)，管理機(jī)制，因此，在建設(shè)和高速公路的機(jī)電系統(tǒng)設(shè)置的部門，必須最有效地利用資源，提高管理效率最大化的角度出發(fā)，收費(fèi)公路管理部門提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)社會(huì)。

:

［1］徐文學(xué)，劉奕，賈元華，等.收費(fèi)公路與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［M］.中國(guó)鐵道出版社，2009.

［2］王利彬，吳群琪.關(guān)于中國(guó)收費(fèi)公路收費(fèi)理論的探討［J］.長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2005，(3).

［3］高博，常連玉，王應(yīng)敏.收費(fèi)收費(fèi)公路的定價(jià)問(wèn)題與政府管制研究［J］.價(jià)格理論與實(shí)踐，2006，(8).