擴大居民消費需求是經濟持續快速增長的動力*

丁麗瓊

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙410006)

經過30 多年的改革開放，我國經濟已得到了長足的發展，2010 年我國GDP 總量已超過日本，經濟總量已位居世界第二，是世界頭號出口大國，外匯儲量連續幾年位居世界第一，確立了“制造大國”、“出口大國”、“外匯儲備大國”和“投資大國”、“引資大國”的地位，與這些顯赫地位不相稱的是我國還不是消費大國，居民的消費水平并不高。

拉動經濟增長靠三駕馬車:出口、投資、消費，消費不足，我國經濟增長將缺乏持久動力。因為，出口需求不能成為我國經濟增長主導的、持久的動力，投資需求也不能再成為拉動我國經濟增長的主導動力。

一、出口需求:不能成為我國經濟增長主導的、持久的動力

改革開放30 多年來我國始終堅持外向型發展戰略，實行“出口導向型”經濟增長模式，以外貿為例，進行了一系列的改革，運用了價格、利率、匯率、出口退稅等手段扶持出口，由此帶來了一系列的結果:

一是外貿依存度大幅提升。所謂外貿依存度，是指一國進出口總額占該國GDP 比重，這一指標反映了一國對國際市場的依賴程度。我國的外貿依存度1980 年是12.5% ，2007 年上升到66.2%，2008年為59.2% ，盡管近幾年由于受世界金融危機和經濟危機的影響，但外貿依存度仍在50%左右，這一指標高于世界平均水平。發達國家如美國、日本，發展中國家如巴西、印度只有30%左右。法、英、意、俄都低于50%。

二是國際貿易規模排位不斷前移。我國進出口總額1997 年第10 位，2004 年第3 位，2008 年起進入第2 名，出口額多年位居世界第一。

三是國際收支“雙順差”。由于出口貿易強勁以及引資力度大，1994 年以后，我國國際收支規模大幅度增長，國際收支平衡表中經常項目和資本項目實現了“雙順差”且已經持續了20 年。

四是外匯儲備量多年位居世界第一。2006 年底，我國外匯儲備超過1 萬億美元，首次超過日本，成為世界第一。以后逐年增加，截止到2013 年第三季度，我國外匯儲備已達3.66 萬億美元。

這種外貿依存度高的出口導向型增長模式難以持久，出口需求不能成為我國經濟增長主導的、持久的動力。這是因為:

第一，長期外貿順差和外匯儲備過多會帶來負面效應。外匯儲備多雖然增強了我國的綜合國力以及抗風險的能力，但也有負面效應。一是國際反傾銷與國際貿易摩擦增多。目前國際上每7 起反傾銷案中就有一起涉及我國，我國成為連續10 年遭遇反傾銷調查最多的國家。二是對外人民幣升值壓力，對內通貨膨脹壓力。近10 年來，人民幣持續升值，這有利于提高人民幣國際購買力和我國的國際地位，增強我國對外經濟金融的實力，有利于進口以及擴大對外投資，還有利于調整產業結構，加快我國企業轉型升級。但是也帶來了不利影響，最主要的是不利于出口，降低我國產品在國際市場競爭力和占有率，從而降低我國經濟增長速度。三是外匯保值增值問題。我們靠拼資源(環境)和拼勞動力獲得的外匯，投資損失慘重，買美國國債，美元貶值使我國的國際儲備縮水。對我國的對外債權不利。

第二，國際市場風云變幻，難以預測和把握。如國際金融、經濟危機、天災人禍等。1997 年，東南亞金融危機爆發，中國工業出現建國以來第一次全行業虧損。1999 年GDP 同比僅增長7.1%，為15 年間最低，朱镕基同志在當年的政府工作報告中指出，要實現中國經濟較快增長，首先必須立足于擴大內需。這是我國第一次明確提出擴大內需的政策思想。近幾年來的實事說明，外向度高的地區遭受國際經濟危機沖擊就大。由于世界金融和經濟危機沖擊，2008 年底，我國2000 多萬農民工失去工作。國家統計局調查顯示，2009 年春節前，返鄉農民工約為7000 萬，約占外出農民工總數的50%，形成我國改革開放以來規模最大的農民工返鄉潮。受歐債危機影響，近期經濟低迷，增長乏力。2011 年第四季度和2012 年第二季度我國外匯儲備均出現負增長。

第三，我國自身的特點決定了可以走擴大內需之路。我國是一個14 億人口的大國，又是發展中大國，市場潛力巨大，無須長期將外需作為經濟增長的主導力量。

國際金融危機和歐債危機的教訓告訴我們，經濟增長要拋棄“出口導向型”增長模式，因為這種增長模式是一種不穩定的、脆弱的外生性增長模式，外部因素一旦變化，國內經濟將受重創。

二、投資需求:也不能再成為拉動我國經濟增長的主導動力

《中國統計年鑒》顯示，中國投資率世界最高，至今無人能及。國家信息中心經濟預測部發布消息:2006 年，我國投資率達到44. 5%，以后逐年升高，2010 年超過45%，2011 年達到49.2%的歷史高位。投資需求能拉動經濟增長，但是長期靠投資拉動經濟增長是不現實和不能持久的。

投資需求過旺將導致產能過剩。投資需求只是中間需求，消費需求才是最終需求，如果消費需求不能持續增長，新增投資將導致產能過剩。據IMF 估計，當前我國產能利用率僅為60%。按國際標準，產能利用率小于75%，屬于嚴重產能過剩。我國39 個行業中，有21 個嚴重產能過剩。據行業協會統計，我國水泥和平板玻璃產能利用率分別為75% 和83%;據工信部透露，我國鋼鐵產能利用率72%(《2012 年中國工業經濟運行報告》)2011 年以來，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等行業因為產能過剩導致全行業虧損。我們著名經濟學家吳敬璉說:“固定資產投資需求增長速度如果在24%以下，投資需求增長1%，消費需求增長速度就減少1%;固定資產投資需求增速超過30%，這時固定資產投資再增加，消費需求可能出現負增長。”我國2009年固定資產投資需求增長接近33%，可見問題之嚴重。

三、政府消費需求:不可能也不應該成為拉動經濟增長的主要動力

首先，從經濟方面分析，政府消費過多，這不符合市場經濟要求。嚴格意義上說，市場經濟條件下的政府是有限政府、高效政府、精簡政府。

其次，從政治方面分析，政府消費過多與建設一個廉價政府和廉潔政府的目標是背道而馳的，敗壞黨風和民風，有損執政黨和政府形象，不利于社會穩定。2010 年，全國“三公消費”達9000 億;我國每年餐館用餐浪費糧食2000 億斤，相當于2 億人一年的糧食消費，這還不包括家庭用餐浪費和食堂用餐浪費。這些浪費中很大部分是“公款消費”的結果。

公共部門的浪費十分驚人。北京市48 家政府機關的人均用電量、用水量、能耗量是北京市普通居民的7 倍、3 倍和4 倍。其中，政府機關的人均用電量最高值達到9402 度，相當于北京普通居民88 度的19 倍。也就是說，1 名政府公務人員1 天的最大耗電量，夠一個普通老百姓19 天的生活用電。我國行政管理費用支出占財政支出的比重高達18.6%。國外大多低于10%，日本2.38%，英國4.19 %，加拿大7.85%，美國9.9%。

曾獲得過諾貝爾經濟學獎金的世界著名經濟學家弗里得曼將財富的使用分為四類:一是花自己的錢辦自己的事，既講節約，又講效果;二是花別人的錢辦自己的事，不講節約，只講效果;三是花別人的錢辦別人的事，既不講節約，也不講效果;四是花自己的錢辦別人的事。我國政府消費，屬于第三種，由于體制上的缺陷，存在驚人浪費。

由以上分析可以得知，出口需求、投資需求和政府消費需求都不能成為我國經濟持續、快速增長的持久、主導動力。

四、擴大居民消費需求是經濟持續穩定增長的動力

(一)擴大居民消費需求有十分深遠的意義

擴大居民消費需求是經濟增長動力。馬克思、恩格斯對消費給予了高度的重視和深刻的分析，提出了原創性的消費理論。馬克思在《資本論》和《政治經濟學批判導言》中將社會再生產分為生產、交換、分配、消費四個環節，他認為，其它三個環節都是為消費服務的。生產決定消費，消費反作用于甚至決定生產。沒有消費，生產就沒有目的與動力，消費使生產得以完成，消費創造出新的生產需要，消費擴大了才能擴大生產。馬克思說，“一件衣服，由于穿的行為，才現實地成為衣服;一間房屋無人居住，事實上就不能成其為現實的房屋”。

主流國際貿易理論和多個國家經濟發展實踐表明，當一國經濟發展到一定高度后，經濟增長的主導動力應由投資需求轉向消費需求。投資需求旺盛對于一個經濟處于起飛階段的發展中國家也許是一種普遍現象，因為這是一個國家從傳統的農業社會轉向實現工業化、完成工業化過程的客觀需要，在一定時期內保持較高的投資率是必要的，不通過前期的高積累、高投入工業化是無法實現的。一個國家進入工業化中期階段以后，就要將擴大消費需求作為一國經濟增長的主要動力，消費率應逐步提高。以日本為例，當日本從工業化中期進入工業化后期，其消費率從60%逐步提高到80%，而投資率則由40%降到20%。我國目前正處在工業化中期向工業化后期的過渡階段，消費需求應成為拉動我國經濟增長的主導力量。

從我國的具體國情來看:

第一，擴大居民消費需求是經濟增長的最終目標。從社會建設方面來說，有利于改善人們的生活水平，促進社會和諧。黨的文件曾多次明確闡述:社會主義生產目的是最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要。

第二，擴大居民消費需求是以人為本的具體體現。“以人為本”是科學發展觀的核心和本質，重視和努力擴大居民消費是具體體現。從事消費經濟研究的王裕國教授說“擴大居民消費需求是改善民生的具體體現，消費需求不足是對民生的削弱，是最深層次的對消費者權益的侵害，因為它從根本上剝奪了一部分居民對許多消費資料的消費權”。可以說，保消費是與保民生、保穩定聯系在一起的。

(二)擴大消費需求的對策措施

我國居民消費需求長期低迷，消費率不僅與發達國家有很大的差距，也低于發展中國家。我國改革開放30 多年來，居民消費率(居民消費需求總量與GDP 之比)基本上是35% ～50% ，而且呈下降之勢，20 世紀80 年代在50%左右波動，90 年代以后逐年下降，2000 年為46. 4%，2009 年降到35. 11%，2010 年為33.22%，2012 年為35%，發達國家超過70%(美國80%，是我國的兩倍)，發展中國家大多在50%以上(印度70%)。導致我國居民消費需求不足的原因是多方面的，消費觀念落后以及治國理念不正確、收入水平低以及收入差距大、社會保障不健全、消費環境不佳是主要原因。總之，不敢消費和無能消費導致我國居民消費需求不足。

1.更新理念

一是更新消費理念，樹立正解的消費觀。各級領導干部和廣大消費者要樹立正確的消費觀，生產、收入都是手段，消費才是目的。消費不僅是社會再生產的終點，也是起點;消費不同于“消耗”與“浪費”，消費也是生產，物資消耗生產的是有形的產品，而消費者的消費生產的勞動力本身。不重視消費、不科學消費，勞動者素質得不到提高，因為消費的差距導致能力的差距，能力的差距導致收入的差距，收入的差距又導致消費差距，難以進入良性循環。科學而合理的消費是一種投入，這種投入必將形成優質的產出。二是更新治國理念，“藏富于民”。各級決策層要正確處理“國富”與“民富”、“民富”與“國強”的關系。重國富、輕民富，不利于擴大消費需求。在我國現行體制下，國家集中太多的財富，將導致許多問題。這些財富如果用來投資，將導致投資過旺，抑制消費需求，如果用于消費，將導致政府消費過多。要“藏富于民”、“還利于民”，切忌與民爭利。

2.提高中低收入居民收入

(1)增加就業。我國是個人口大國，各級政府一定要將增加居民就業作為重中之中來對待。通過加快城鎮化步伐將農村勞動力逐步轉移到城市(鎮)就業，加大對農民工的就業培訓，提高其勞動技能，讓他們更多地適應新崗位。

(2)增加農民收入。主要是通過調整農業產業結構，增加農產品的附加值，發展專業合作社等方式和途徑增加農民收入。

(3)進行結構性減稅。我國現行稅制不合理，不僅表現在稅負太重，而且稅收結構也不合理。有人說，我國現行的稅制起不到“劫富濟貧”的作用。應減少“間接稅”，增加“直接稅”。所謂間接稅，是指雖由納稅人負責繳納，但最終由商品和勞務的購買者即消費者負擔的稅種，主要有增值稅、營業稅和消費稅。所謂直接稅，納稅人本身就是負稅人，一般不存在稅負的轉移問題，主要包括所得稅、遺產稅、財產稅與贈與稅。我國現行稅制不利于擴大消費，2010 年，我國的稅種結構中，間接稅占財政收入的60%，而美國及很多發達國家則以直接稅為主，進入21 世紀以來，美國的所得稅占財政收入的比重都接近60%。我國稅制改革方向應做到由人人納稅變為部分人納稅:一是提高增值稅和營業稅起征點;二是逐步將營業稅改為增值稅(擴大試點范圍);三是逐步開征規范的財產稅、遺產稅、贈予稅;四是適當降低生活必須品消費稅，如進一步完善蔬菜等農產品批發、零售免征增值稅制度等。

(4)加大對弱勢群體的轉移支付。經濟學研究顯示:在其他條件不變的情況下職工的平均工資每增加1 元錢，拉動人均消費0.31 元，人均社會救助增加1 元錢居民人均消費增加0.42 元，每次增加1元錢的人均撫恤金和社會福利救濟，帶來約0.58 元的消費支出。主要是加大對殘疾人、孤寡老人、因病致窮家庭、零就業家庭、單親家底、年老喪失勞動力的人群的支助力度。

(5)建立工資正常增長機制。要按照十八大要求，貫徹“兩個同步”，提高“兩個比重”。即居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步;提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”

3.大力發展社會保障事業，消除居民的后顧之憂

實踐證明，社會保障健全的國家居民消費率普遍較高。我國社會保障事業正在逐步推進，要增加覆蓋面和提高標準，做好養老、醫療、失業、工傷和生育等方面的社會保障工作，做到老有所養、病有所醫、失業有救濟、工傷有保障、生育有補助，以消除或減少消費者的后顧之憂，讓廣大消費者敢于消費。

4.改善消費環境

(1)增加有效供給。“沒有疲軟的市場，只有疲軟的產品和技術”。目前我國產業結構和產品結構不合理現象較為嚴重，無效供給和供給不足現象同時并存。要注重發展服務業，增加服務產品(2010年，我國服務業占GDP 比重為43%，而中等收入國家和高收入國家分別為53%和70%。)發展新型消費業態，如體育健身消費、文化娛樂消費、旅游休閑消費。黨的十七屆六中全會強調大力發展文化產業，首次提出“文化強國”。旅游業具有十分廣闊的前景，是無煙產業、朝陽產業，我國已經成為世界最大的客源國。國家旅游局透露，2012 年年底，我國已有30 個省將旅游產業作為支柱產業、龍頭產業或先導產業。

恩格斯曾將人的消費需求分為三大類:生存、發展和享受;德國著名統計學家恩格爾將居民的消費支出分為三大類:一類是食品支出，二類是服裝、房屋和燃料支出，三類是教育、衛生以及休閑娛樂支出，他通過大量調查研究表明，食品支出在消費支出中的比重呈下降之勢，衣服、房屋和燃料支出比重基本保持不變，而教育、衛生和休閑娛樂支出比重呈上升之勢。美國著名行為科學家馬斯洛將人的需求由低到高分為五個層次:生存、安全、交往、尊重、自我價值實現。以上三位大師都認為人的需求是由低級到高級發展的，所以，旅游、休閑、文化、娛樂等滿足精神方面需求的產業和產品有廣闊的市場前景，要加大供給力度，力爭出精品。

(2)凈化市場。要最大限度維護消費者利益，對損害消費者利益的商家繩之以法，尤其對于食品、藥品領域“假冒偽劣”的生產經營者要嚴懲不貸，制造讓消費者放心消費的氛圍。

(3)發展消費信貸，鼓勵適度超前消費。對于信譽良好的消費者要敢于發放消費信用，如發放信用卡、實行分期付款和賒銷等方式，要像重視生產信用那樣重視消費信用。在這方面我們和發達國家及其它發展中國家相比都有較大的差距，要逐步推廣以及規范和完善各種消費信用制度。

5.規范投資管理

(1)加強投資規模管理。我們現在很多投資是無效投資和重復投資，投資效益不高且效益逐步下降。從增量資本產出比看，1994 年為1.95，2009 年為6.09，2011 年為7.05，也就是說，增加1 元錢的GDP 原本只要投1.95 元，現在要投入7.05 元。既然投資效率低下，就要按照十八大指出的“保持投資合理增長”，提高投資效益和質量。

(2)調整投資結構。一是調整主體結構，政府投資比重過高，擠占民間投資，不符合市場經濟要求，應該讓政府投資讓位于民間。2012 年的《政府工作報告》指出:“投資在促進經濟增長中的作用不可低估，關鍵在于選準方向、優化結構、提高投資的質量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導向作用，但占全社會投資的比重越來越小，必須進一步放寬民間投資市場準入，激發民間投資活力”。黨的十八屆三中全會指出:“使市場在資源配置中起決定性作用，市場決定資源配置是市場經濟的一般規則”。二是調整產業結構，大力發展服務業、環保產業。

(3)健全領導干部考評機制。績效考評指標是個指揮棒，要進一步健全考評機制，要設置有利于擴大居民消費需求的考評指標。如由考評GDP、財政收入、固定資產投資等轉向綠色GDP、就業率、居民收入水平、社會商品零售總額及“三公消費”的控制。

6.控制“三公”經費，削減政府消費規模

經濟學研究表明，政府消費對居民消費有“擠出效應”，也就是說，兩者之間有此消彼漲的關系，用減少“三公消費”而節省的錢搞民生工程以刺激消費需求，是擴大居民消費的一個重要措施。限制和規范政府消費不僅要治標，更要治本，要注重制度層面的設計，要對各級黨政部門的消費總量和具體支出項目實行公開，要實行陽光消費，接受廣大人民群眾的監督。

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