加強事業單位投資企業監督管理初探

趙教虎

（陜西省水利建設管理局 陜西 西安 710032）

1 引言

陜西省水利建設局成立于上世紀九十年代初，期間正趕上國家政策鼓勵大興第三產業，以緩解巨大的就業壓力；建設局曾先后投資成立了物資供銷公司等幾個小型企業，經過數十年的市場歷練洗禮，有些已淹沒在市場經濟的大潮之中，有些仍舊保持著旺盛的生命力。毋庸置疑，這些企業在不同的歷史時期，發揮了不同的積極作用，從最初的人員安置到后來的創造稅收，反哺機關，再到現在提供就業崗位，維護社會穩定，可以說他們承擔和發揮了一個事業單位投資企業應該承擔和發揮的經濟與社會的作用。

習總書記說過，中國的改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，是人類社會主義道路探索發展的重要歷史時期。不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。這就要求我們歷史的辯證的看待問題，不論時代如何發展，政策怎樣變化，事業單位與其投資企業間的所屬關系是客觀存在的，加強對這類企業的監督管理是十分重要和必要的。

建設局投資興辦的幾個企業有的雖然已經進行了股份制改制，但依然和建設局保持著相輔相成，相互依存的關系。一方面是企業在困難時期對局機關的依賴和企業老職工對個人事業身份的強調，前兩天，幾個老職工就向局里甚至廳里提出“要按事業單位待遇辦理退休手續，退休后要由局里統一管理”，表現出對企業前景信心不足和對局機關的強烈依賴；另一方面又是局機關對經營好的企業的索取。這種關系就猶如生活中的父母和孩子，要養育也希望享福，養育孩子，管得過多過死，孩子敢怒不敢言，暗自逆反，要么消極抵抗，要么破罐子破摔；放的過開，溺愛過多，孩子又妄自尊大，無法無天，要么胡作非為，要么不能自立；管理企業，也是同樣的道理。

2 加強對事業單位投資的企業監督管理的措施

通過這些年來對局直企業的檢查審計，與企業負責人促膝長談，以及對建設局過去十幾年來監督管理做法的總結反思，筆者認為要加強對事業單位投資的企業監督管理，必須做到以下三個方面。

（1）加強管理，引導企業規范經營。企業的最終目標是利潤最大化，如何使利潤最大化？這中間的手段各式各樣，有重合同守信用的，也有坑蒙拐騙違法亂紀的；事業單位投資的企業和社會上私人合伙企業畢竟是有差別的，首先它是有一個代表人民利益，擁有公眾形象的主管上級，其次它或多或少肩負著一定的社會責任；這就要求它在追求利潤的同時，比別的企業要考慮得多，切不可不擇手段，利潤也是它的目標但不是唯一目標。作為這類企業的“婆婆”，事業單位要經常對企業的經營行為進行檢查指導，正確引導企業合法經營，守規運作，發現問題及時指出，限期改正，還可以鼓勵支持企業參加中央各部委省市各級政府社會公信部門組織的“重合同守信用”、ISO9001、“文明單位”、“青年先鋒號”等評比，不斷提高企業資質和信用等級，增強企業市場競爭力。

在事業單位對投資企業管理過程中，最忌諱大包大攬，一竿子插到底，企業沒有一點經營自主權，想引進的人才不能引進，想干事，卻放不開手腳；客觀講，企業安置子弟就業，為單位分憂解愁也是其社會責任之一，但企業的每一個員工都要稱職，都要能為立業創造價值。建設局在2003年就組織了一次職工子弟招考，筆試面試，根據能力有取有舍，最終實踐證明這種方式是成功的可取的。

（2）揚長避短，充分利用信息人力技術等資源幫助企業開發市場。在企業成立之初，或者在企業經營遇到困難進入低谷時這一點尤為重要，市場競爭在某種意義上就是人才競爭，這是不爭的事實。建設局教授級高工和高工等具有高級職稱的人才一度占到職工人數50%還多，這無疑是企業最為需要的；2005年，建設局就站在戰略的高度，為一個行將垮塌的企業輸入了3個高素質人才擔當重任，執掌公司，經過幾年的摸爬滾打，艱難拼搏，該公司非但完全扭轉了破產的頹勢，還一躍成為一個團結的能打硬仗的，擁有“重合同守信用”、“省級青年文明崗”等數十項榮譽的行業領頭企業之一。

事業單位人力資源所擁有廣泛的社會信息人脈資源也是企業短板和需要的。企業受行業影響視野難免不夠寬廣，而事業單位領導干部調動頻繁，社會資源豐富，如果拿來幫助企業，必將大大提高企業的公關能力和成功概率；當然，這方面，一是要遵守國家法規，正當競爭，二是要舉賢不避親，不能為了避瓜田李下之嫌而剝奪了事業單位投資企業的中標權。

事業單位管理企業也存在著不足之處，主要表現在對市場的不熟悉和不靈敏，所以在企業發展藍圖，轉型變軌等方面則不應該過多干預，應給予企業充分的獨立自主權。

（3）張弛有度，發揮國有股權的調節作用。建設局投資的企業有幾個已經完成了現代企業制度改制，國有資產經過評估報上級相關部門批準，作為股權投入。企業又吸收一些職工個人股份，不但補足了資本金，還保住了國有資產沒有流失，又最大限度調動了職工積極性。

如何科學合理，靈活機動發揮這部分國有股權的作用，卻是值得商榷的，根據制度規定應該同股同權，而現實中，大部分情況卻是國有股并沒有參與現金分紅。第一種做法，在企業經營處在盈虧臨界點的時候，企業需要分紅調動職工的積極性，而國有股所占份額巨大，若參與分紅會沖淡甚至抵消企業決策的意義；第二種情況如果國有股永不參與分紅，則又會限制國有資產的保值增值，致使國有資產隱性流失。通過多年的實踐，較好的方式應該是：在企業經營好的年份，適當調高國有股權的分配比例，或者額外做些“貢獻”，在企業經營不好的年份，調低這部分股權的分配比例，甚至暫時停止分配，有張有弛，最大限度支持企業發展，只要企業一直保持良好的發展勢頭，就不愁“企業增效，事業發展”的目標不能實現，就不愁企事業單位的職工幸福指數提不高。實際上，這種調節方式正如我們水利人修的水庫對洪峰及水量的調節。從總體上看，國有股權的利益是平衡和有保證的。

3 結語

總之，要管理好事業單位投資企業，關鍵是要處理好事業單位和企業的關系，一是事業單位不能對經營好的企業一味索取，“挖空”壓垮企業，經營好的企業也不能“忘恩負義”不反哺事業單位，走共同富裕的道路；二是經營不好的企業不能一味“啃老”，對事業單位產生強烈的依賴，事業單位更不能甩包袱，對經營不好的企業放任自流，形成社會不穩定局面。事業單位對所投資企業要加強管理，但要管而不死，更多要做好服務，替企業排憂解難，當好企業的“婆婆”、導師、服務員，只有形成這種輕松和諧的事企關系，才能實現相輔相成，企業壯大，事業發展的共贏局面。陜西水利