陜北黃土高原地區淤地壩建設與維護探討

王曉華

（綏德縣水土保持工作隊 陜西 綏德 718000）

1 概況

陜西北部黃土高原屬于丘陵溝壑區，地貌上以多沙粗沙區為主，地形破碎，溝壑縱橫。據《黃河流域黃土高原地區水土保持專項規劃》，僅在黃河中游河龍區間12.1萬km2范圍內，就有大小溝道近8萬多條，其中 0.5km2～3km2的 溝 道 7.3萬 條 ，3km2～10km2的溝道 6785 條，10km2～30km2的溝道 752條，溝壑密度2km/km2～5km/km2，這些溝道一般都有建壩條件，可以大規模開展淤地壩建設，具有天然的建壩資源和條件。

自二十世紀50年代試驗示范以來，目前淤地壩已進入以治溝骨干工程為骨架、完善提高的壩系建設階段。據調查統計，經過50多年的建設，黃土高原地區現有淤地壩11萬余座，淤成壩地450多萬畝，可攔蓄泥沙210億m3，其中陜、晉、蒙三省區共有淤地壩9萬余座，占總數的82.5%。在陜西北部地區，隨著淤地壩建設的發展，逐步在各級溝道空間上構成了群體集合壩系，有效發揮了其蓄水、防洪、灌溉、攔泥、淤地等特點。除攔沙以外，淤地壩對于農業生產也具有較大的優勢，具體體現在：其一可改良土壤。淤地壩之所以受人民群眾的喜愛，主要是壩地的質量遠優于坡耕地和梯田，具有較高的自然生產能力。壩地主要是由山坡表土隨坡面徑流匯入溝道淤積而成，水分條件較好，抗旱能力強。同時，大量的牲畜糞便、枯枝落葉以及有機肥料流入壩內，使壩地非常肥沃，成為高產穩產基本農田。一般壩地的土壤養分較坡耕地高3%～8%，新淤壩地高于坡耕地28%～36%，壩地土壤含水量高于坡耕地土壤含水量的86%。其二可增加耕地面積。淤地壩將泥沙就地攔蓄,使荒溝變成良田，增加了耕地面積，許多溝道實現了川臺化，水沙資源得到充分、合理的利用。因此，發展淤地壩是氣候干旱、良田稀少的陜西北部農業爭產增收的“良方”。

2 淤地壩發展中存在的問題

淤地壩壩體為人工夯實均質土壩，受施工之初技術條件限制，壩體標準低，質量差；再加之多年運行，壩體質量及后期運行管理均出現較多問題，面臨失管垮壩危險，而一旦失事壩內多年的攔泥成果將面臨功虧一簣。如綏德韭園溝流域，據調查統計，多年壩系建設和運行，流域壩系237座壩，總庫容2877萬m3，已淤庫容占60%，大多數中小型淤地壩已淤滿，無滯洪能力，使防洪標準降低。另外，上世紀60、70年代群眾修建的淤地壩工程不配套，不僅未進行統一規劃，缺少骨干壩，而且設計施工未進行勘測設計，缺少排洪泄水設施；僅注重淤地壩建設，輕視水庫、塘壩、灌渠等配置，水資源得不到有效利用；運行期管護制度不健全，農戶只種不管護，已出現了較多的病險壩，嚴重影響工程安全和壩地利用等。這些問題急待解決，以確保壩系可持續利用和經濟可持續發展。

（1）配套不夠，運行時間久，攔沙能力不足。

很多早期的淤地壩建成于上世紀60、70年代，早期的設計缺乏規劃，施工質量不高，再加之淤積年代過長，攔沙能力普遍降低。例如，陜北黃土丘陵溝壑區綏德縣的王茂溝流域，面積5.97km2，該流域自1953年開始綜合治理以來，在溝谷建成大小淤地壩45座，已攔泥176.18萬 m3，淤墊壩地 33.3hm2，形成較完整的壩系，使年輸沙模數由18000t/m2減少到460 t/m2。隨著淤地壩的逐年淤積，壩系的抗洪攔沙能力有所降低，暴雨中水毀壩體和壩地作物保收問題尚未得到很好解決。

（2）工程管理主體缺位，責任落實困難。

目前，大多數的農田水利工程在農村集體經濟組織退出之后，其歸屬問題一直未能明確，淤地壩也存在同樣的問題。這樣就導致權力、義務分工不明，造成了“有人用，沒人管”的混亂局面，從而嚴重的影響到淤地壩的正常效益，其服務功能也是大打折扣。

（3）施工隊伍素質參差不齊，設備陳舊，技術水平差。

淤地壩工程一般情況下，具有工程項目小，投資少，技術簡單等特點。這對于素質高、設備好的專業施工單位來講，無疑是不具備吸引力的。所以，這些工程的主要施工單位多數為當地資質差、缺少先進設備以及技術職稱的“泥瓦匠”，這樣的施工隊伍很難保證其工程質量。

3 淤地壩建設及管理的改進措施

（1）對壩系進行整體規劃，適當除險加固加高。

在調查分析壩系布局和抗洪能力基礎上，按壩系相對穩定條件和標準，以流域為單元，對流域內的淤地壩進行統一規劃，適當加高加固，使其達到壩系相對穩定，以實現對流域洪水泥沙的長期控制。

（2）建立項目法人責任制、招標投標制，提高工程建設質量。

實現項目法人責任制，有效的確保工程質量、進度，完善資金管理，并對生產安全負責。由項目法人對實施項目立項、籌資、建設和生產經營、還本付息以及資產保值增值的全過程負責，并承擔投資風險。同時，為了更好的利用現有投資，實現預定的的建設目標，對施工進行招標。招標方式可采取公開招標或邀請招標。

（3）設計施工單位應嚴守質量關。

設計單位要具備丁級以上設計資質（含丁級），注重淤地壩設計關鍵技術研究，實行項目設計總負責制，對工程設計質量負直接責任。嚴禁“三邊”工程，要按規定履行設計文件的審核、會簽、批準和審報制度，及時供圖，妥善處理設計變更。對工程施工過程中出現的有關設計問題，應及時進行處理。

施工單位要實行項目經理制，對所承擔工程質量負直接責任。要建立專職質量管理機構完善質量管理制度，明確崗位職責，按照施工合同要求配備足夠的施工機械和施工人員，特別是技術人員和技工。要嚴格執行“三檢制”，按規定對工程原材料、中間產品、設備進行試驗、檢測和驗收，嚴格工序質量管理，做好單元工程質量評定和整理技術資料。

（4）充分發揮政府質量監督作用。

市級水務（水利）局設置工程質量監督站，對項目工程質量進行巡回檢查，重點對參建單位質量行為和質量管理體系監督檢查，核定項目劃分和單位工程質量等級，確認單位工程外觀質量評定標準和評定結論，進行工程竣工驗收。監督站是執法主體，要依法對工程建設進行強制性監督。通過對工程建設參加各方進行總體評價，使中小型農田水利工程建設走上正規化、法制化軌道。

（5）落實運行后的管護責任。

淤地壩的建設也應該參照“明晰所有權、放開建設權、強化管理權、明確收益權”的原則，貫徹執行“誰投資，誰建設，誰所有；誰經營，誰管理，誰收益”的政策，健全運行期管護制度，杜絕只種不管護現象，對于已出現的病險壩，及時安排維修維護，以確保工程安全和壩地合理利用等。

4 結語

淤地壩適合黃土地區地形破碎、溝壑縱橫水土流失的特征，在黃土高原有廣闊的發展前景。根據《黃河流域黃土高原地區水土保持生態環境建設規劃》和各?。▍^）淤地壩發展潛力調查統計，黃土高原今后可新建骨干壩2萬座，淤地壩13萬座，累計攔蓄泥沙350億t，同時新增壩地33.3萬hm2，將有效減少入黃泥沙，實現黃河下游河床不抬高。只用建好、管好、用好淤地壩，才能有效改善了農業生產條件和生態環境，促進區域經濟和社會的可持續發展。陜西水利