網絡民意對政府決策的影響及其有序表達機制研究

張宏偉,陶 然

(佳木斯大學 人文學院,黑龍江佳木斯154007)

伴隨著互聯網技術的迅猛發展,網絡民意借助網絡這一平臺而形成,因其消除了傳統的人與人之間直接交流的顧忌,使得人們敢于借助互聯網技術手段表達自己的真實想法,自由地交流看法和意見。在這里,弱化了身份,使每個表達者都擁有平等的地位,在公平的媒介內表達自己的利益訴求,使之擁有廣泛的參與性,并且話題多樣,涉及社會生活的各個方面。網絡民意表達日益成為政府了解民情、化解人民內部矛盾的窗口,為政府決策提供了參考意見,從而推動了政府決策的科學化,實現了政府與社會公眾及時有效地溝通。

一、網絡民意表達對政府決策的積極影響

1.能夠提供一個平等的直接溝通的平臺,促進決策人性化

互聯網架起一座政府與公眾溝通的橋梁,拉近了彼此之間的距離,也為民意表達提供了一種全新的形式,為民主政治建設提供了一個新渠道。網絡的開放性實現了參與主體的多元化,為討論公眾事務營造了更自由的氛圍,人們可以更充分地交流思想,反映心聲,使政府能夠更直接、便捷地了解民意,增強了政府與公眾的溝通與互動,使政府在進行決策時能更多地考慮民意,考慮它是否符合多數人的利益,從而推動決策的人性化,這也是我國貫徹科學發展觀、構建“人性化”政府的必然要求。

2.及時、集中反映民意,為政府決策提供參考,促進決策科學化

由于政府決策失誤會造成巨大經濟損失,直接影響當地經濟社會健康發展,這就要求各級政府要重視傾聽民意,不斷拓寬民意反映渠道,及時了解民意訴求,從而提高決策科學性。而傳統的民意搜集形式,則是層層把關篩選,下級欺騙上級現象時有發生,無法真實的反映民情、民意。而網絡的平等性、低門檻等優勢吸引了大量網民,他們大多來自社會底層,對現實社會生活有切身的體會,更能及時、集中反饋現實情況,提供真實的信息。因此,政府可以通過網絡媒介,將來自不同群體的網絡民意進行甄別、整合,從而盡可能避免決策失誤,使政府決策更加科學化。

3.使決策貼合民情,促使決策更具可操作性

由于網絡媒介具有敏銳性、即時性、迅捷性的特點,使之成為聚合民意、反饋民情的最佳渠道,政府通過網絡平臺能更加直接便捷地發現廣大民眾普遍關心的問題,使政府決策目標的制定更加清晰明確,使決策方案的實施更加優化,使政府決策更有針對性,更加合理,避免因決策信息有限,利益雙方博弈失衡,出現決策執行偏差的現象,使決策更具有可操作性,進而提高決策實施質量。

4.迅速反饋決策執行情況,科學監督決策實施過程

網絡民意表達中公民對社會熱點,尤其是國計民生方面的持續關注,并且能夠參與其中,平等地發表意見。這既強化了公民的主人翁意識,又增強了政治參與的主動性。這種轉變增強了公民對政府決策的關注和了解,激發了公民持續監督政府決策實施過程的熱情,從而能夠迅速地從不同視角反饋決策執行的情況。有利于各級政府及時發現決策執行中反映的問題,及時修正決策內容,而且在廣大民眾的監督下,有利于避免腐敗的滋生以及決策執行中的偏差,有利于增強政府決策的公信力。

二、網絡民意表達對政府決策的消極影響

1.角色成分復雜,易造成決策信息失真

由于現代網絡技術的普及,網民數量不斷激增。通過互聯網,政府的相關信息得以傳播迅捷,調動了社會各階層政治參與的熱情,參與主體的范圍不斷擴大,涵蓋了社會的各個階層。但是由于網民所生活的社會環境、所處的社會地位、教育程度不同,網民素質也參差不齊。因其對政府決策的觀察視角、出發點也各不相同,他們對政府決策的看法和評價各不相同,所表達出的民意訴求也較為分散、良莠不齊,尤其是個別的別有用心者為引起網絡中一時的“轟動效應”,刻意以錯誤的評價引導公眾,這就造成了民意表達紛繁復雜。很多時候這種良莠不齊的民意表達無法正確代表大多數人的心聲,也不能給決策者提供有價值的民意參考,容易造成決策信息的失真。

2.參與主體民意表達差距較大,易影響決策科學性

最有參考價值的民意應當最大程度覆蓋各階層的利益訴求。而我國的現狀卻并非如此,一方面,雖然我國網民人數在不斷增長,但關心政府決策、主動參政議政的網民所占比重仍是少數;另一方面,盡管網絡普及程度在逐漸提高,但是依然存在地區和城鄉的巨大差距,東部地區和城市的普及程度較高,西部地區和農村則較為落后。況且,要想通過網絡發表民意,首要條件是必須掌握基本計算機操作技術的網民,這就又限制了民意表達的范圍。另外,由于貧富差距擴大使社會兩極分化加劇,造成“強者更強、弱者更弱”的局面,社會強勢群體由于掌握更多、更有利的社會資源,獲取信息和表達能力更強,所以在網絡民意表達中占據優勢地位,影響決策的能力更強,相應地,社會弱勢群體由于其受教育程度、工作時間、上網條件的限制,民意反饋則處于劣勢地位。因此,網絡民意有其局限性,尚不能完全代表整體民意,政府若沒有及時獲取弱勢群體的心聲,會導致制定的決策缺乏科學性,所以說,網絡民意只能作為政府決策參考意見中的一部分,否則將影響決策的合理性和公平性。

3.網絡虛擬表達,易引起“社會流瀑效應”,進而影響科學決策

網絡是一個虛擬的平臺,網民多采用匿名的方式來闡述和發表自己的觀點,這種匿名性與個人道德風險暫時分離,可以無拘無束,暢所欲言,意見表達參差不齊,使現實中承受巨大壓力的人們利用網絡宣泄不滿,釋放情緒,往往表現為夸大情緒和非理性的行為,隨意性較大,盲目沖動。有些網民會借機散布虛假政治信息和謠言,再加上其虛假信息往往容易產生“社會流瀑效應”,一旦謠言被人相信后,相信它的人會以幾何倍數增長,越來越多。從而無法正確反饋民意,對科學決策造成不利影響。

4.網絡民意的無序表達會加劇社會分化,造成思想混亂

我國正處于社會轉型期,社會利益分配不均和貧富差距問題依然存在,各階層博弈激烈,為掌控輿論的主導地位,使政府決策朝著有利于自己階層的方向發展,而在網絡上相互博弈,表現為非理性的無序民意表達行為,會導致社會階層進一步分化、矛盾加劇。網絡的自由、平等以及匿名性,使各種社會思潮和觀點紛紛涌現,國內外反華勢力也會借機利用互聯網從事危害我們國家利益的活動,企圖通過網絡對我國進行 “文化滲透”,凡此種種我們都應時刻警惕,否則會造成思想混亂,影響社會穩定和政府科學決策。

三、構建網絡民意有序表達科學機制,引導網絡民意健康發展

1.變“堵”為“疏”,轉變網絡輿論管理機制

網絡民意作為民意表達的一種新形式,我們既不能放任不管,也不能因其存在一定的弊端而因噎廢食,一味地“圍堵”言論,這非但無益于網民情緒的釋放,反而會產生逆反心理。因此,政府應該采取合理的方式對其進行規范和引導。一方面,對于網絡民意,要廣開言路,政府要傾聽不同聲音,創造更多網民與政府直接溝通的信息交互平臺,給予網民表達利益訴求的機會;另一方面,政府部門還應根據互聯網和網絡民意的特點制定相應的政策,除了對于具有社會危害性的信息堅決加以控制外,應適當調整網絡輿論管理的政策,變“堵”為“疏”,變被動為主動,對網絡民意進行積極地引導。

2.加強主流網絡媒體陣地的建設,強化政府主導機制

互聯網上的信息紛繁復雜,一些不負責任的網絡媒體,為了博得更多的點擊率,為了經濟效益,時常以帶有嚴重錯誤傾向的信息誤導民眾,為此,政府應不斷加強主流網絡媒體陣地的建設,積極探索并創新媒體的報道模式,信息表達方式也要“接地氣”,多講實話、短話,不講廢話、套話,用民眾喜聞樂見的途徑和方式與民眾交流和互動,來不斷增強主流網絡媒體的公信力和吸引力,搶占網絡輿論宣傳的制高點。使網絡輿論宣傳工作覆蓋更廣泛、引導更及時、說理更充分。真正起到有效傳遞政府聲音,真實反饋群眾訴求,搭建政府與民眾間信息交流平臺的作用。不斷提高在民眾中的親和力、感召力和信服力,最大限度地與民眾互動,使民眾從內心深處產生對黨的路線方針政策的共鳴,以此來不斷強化政府主導地位,抵御非主流政治思潮的侵襲。

3.健全網絡法律規范,強化網絡監管機制

政府要不斷健全網絡輿論監督的法制建設,完善網絡輿論監督的法律規范。明確網絡監督的合法性,將網絡民意訴求視為公民的基本權利,通過國家才能領導人民群眾取得一個又一個的勝利,鞏固執政黨會報告中,我們看到了我們黨在通過各種途徑進一步保法律意志加以認真保護。厘清網絡民意表達中隱私權與知情權、黨政機密與政務公開、造謠誹謗與網絡監督、人身攻擊與言論自由等法律關系,明確法律責任,使網絡民意表達的行為都能有法可依、有章可循。要依法規范網絡民意表達行為,對那些惡意散布虛假信息、造謠中傷、誣陷他人、危害國家利益和安全,以及對網絡民意表達壓制、打擊報復的行為,相關主管機關要依據情節輕重和危害程度,依法追究其法律責任。從而引導和規范網絡行為,強化網絡監管機制,營造和諧有序的網絡民意表達環境,促進網絡輿論的健康發展。

4.構建網絡問政平臺,建立網絡回應長效機制

在信息化的社會中,通過網絡這個平臺“參政議政”已成為一種必然趨勢。通過網絡問政平臺,可以最大限度地集民智、匯民情,加強政府與社會公眾的溝通與互動,增進彼此之間的理解、認同與配合,將有利于推動我國的民主政治建設。為此,政府必須盡快建立健全網絡回應長效機制,組建網絡輿情快速反應部門,及時了解網絡民意的新動向。組建一支專業化的網絡隊伍,專門從事網絡民意的搜集、甄別、篩選和整合工作,將有價值的民意及時反饋給政府有關部門;建立規范的網絡聽證制度,就重大問題征求各方代表意見;建立網絡發言人制度,就重大社會問題闡明政府立場,發布權威消息,抑制謠言的傳播;建立決策執行跟蹤制度,就政策執行的進展、成效向網民匯報,從而監督實施過程,及時改進政策。以此加強政府與公眾的聯系,推動網絡民意有序表達機制的建立。

[1]徐麗芳.論我國公民權利自覺化實現的外部條件與政府職責[J].邵陽學院學報(社科版),2012,(4):52-55.