高校法學實踐教學創新研究

田金花

(佳木斯大學 人文學院,黑龍江佳木斯154007)

一、高校法學實踐教學理論的提出

實踐教學作為一種教育活動,是培養學生創新精神和實踐能力的重要手段,是提高學生綜合素質的關鍵環節。[1]2005年教育部下發《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》(教高[2005]1號)第10項指出:“大力加強實踐教學,切實提高大學生的實踐能力。高等學校要強化實踐育人的意識,區別不同學科對實踐教學的要求,合理制定實踐教學方案,完善實踐教學體系。要切實加強實驗、實習、社會實踐、畢業設計(論文)等實踐教學環節,保障各環節的時間和效果,不得降低要求。”為了進一步提高高等教育質量,2007年教育部下發的《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》(教高[2007]2號)第9項強調:“高度重視實踐環節,提高學生實踐能力。要大力加強實驗、實習、實踐和畢業設計(論文)等實踐教學環節,特別要加強專業實習和畢業實習等重要環節。列入教學計劃的各實踐教學環節累計學分(學時),人文社會科學類專業一般不應少于總學分(學時)的15%”。2012年《國家教育事業發展第十二個五年規劃》第五項調整人才培養與供給結構中指出:“普通本科學校要調整課程結構,增加應用性、實踐性的課程,加強學生基本功訓練。”

由此可見,法學實踐教學是高校培養本科法學學生的必要課程和環節。從某種意義上而言,法律科學也是實踐科學,現代法學教育是一種實踐性教育,其中實踐教學是高校法學教學的重要組成部分。[2]

二、高校法學實踐教學的現狀

(一)高校法學實踐教學的發展

隨著教育部關于高校教育的一系列有關文件的被貫徹執行,我國的法學教育在實踐教學方面也做了積極的探索和嘗試。普通高校基本上都加大了法學實踐教學改革的力度,個別院校構建起相對較為科學的法學實踐教學體系,實踐教學的師資和水平得到較大提高,一些有效的法學實踐教學方法被引入到我國的法學教育體系當中,作為彌補理論教學不足的一種方法,在本科法學學生人才培養方面起到了很好的補充作用。

(二)高校法學實踐教學存在的問題

誠如上述內容所言,高校法學實踐教學在高校法學教育中得到了一定的發展,但就目前我國高校法學實踐教學的現狀而言,仍然是問題頗多。這些問題主要體現在以下方面:

1.法學實踐教學在法學教學體系中的地位較低

高校在法學課程設置方面,實踐教學課程不僅計劃學時少、所占法學四年本科專業學分的比例非常低,而且在實際教學中,計劃學時也并不能夠全部執行,這使得學生解決實際問題能力的培養多處于自發狀態,缺乏教師的系統指導。另外,高校領導和教師普遍存在偏重課堂、偏輕課外,偏重理論、忽視實踐,偏重重知識掌握、輕視能力培養的傾向。這導致學生對法學實踐教學的重要性認識不夠,在實踐教學課程中往往應付差事了事。[3]

2.缺乏科學完善的實踐教學體系

一方面表現為人才培養模式不科學,法學實踐教學和法學理論教學相互脫節。教師在實踐教學課程設計上,使得實踐教學與理論教學“各自為政”。這導致法學本科畢業生缺乏實踐創新能力及解決實踐問題的能力,不能將法學理論知識同實踐運用充分恰當的結合起來,普遍缺乏社會適應性。另一方面表現為很多高校的法學實踐教學體系不夠完善,教學內容不盡合理,實踐教學基地無法保證等,尤為重要的是法學實踐教學未能形成一個長效機制。

3.法學實踐教學資源匱乏

這里的法學實踐教學資源包括實踐教學的指導教師、實踐基地及實踐經費等。首先,就法學實踐教學的指導教師匱乏而言,其產生有兩方面原因。一是高校教師往往是從學校到學校、從理論到理論、沒有經過系統的職業技能訓練,普遍缺乏實踐教學經驗,這些教師不適合擔任實踐教學的指導教師。另外,由于學校的政策導向存在缺陷,教師評定職稱多以科研成果為標準,而實踐教學水平的高低則不是評聘職稱的考慮因素,因此,不少教師不愿意從事法學實踐教學。二是隨著高校法學專業招生規模急劇膨脹,近幾年急速增長的學生數量使得本來就為數不多的法學實踐教學指導教師愈顯匱乏。其次,就實踐基地匱乏而言,一方面是因為近幾年法學學生數量的增長使得本來就有限的實踐基地無法滿足實踐教學的需要。另一方面是因為實踐基地的確立有難度。在大多數高校,實踐基地的確立一般都是學校要求實踐指導教師自己聯系有關單位、部門,而這些指導教師的人脈資源有限,這使得實踐基地可選擇的范圍有限。另外,由于學校不提供經費支持或僅給予少量的差旅費等必需費用,這無疑為實踐基地確立事宜的開展增加了難度。最后,就實踐經費匱乏而言,這是法學實踐在法學教學體系中地位較低的反映。事實上,很多高校普遍存在不重視實踐教學的問題,因此,在此方面投入的經費顯而易見會少之又少。雖然自2000年以后,在福特基金會的支持下,一部分法律院校開展了法律診所教育,這在一定程度上加強了法學實踐性教育,但投入的法學實踐教學經費匱乏仍然是我國高校法學實踐教學所面對的主要問題之一。

4.缺乏科學的實踐教學評價體系

具體表現為:一是對參加實踐教學的學生而言,還沒有形成系統化、制度化的考核評價體系,教師對學生參加實踐教學活動的評價有很大的隨意性。而且在評價過程中,往往注重的是學生的學習成績,對學生的創新意識和實踐能力缺少關注,這使得實踐教學的目的難以實現。二是對實踐教學指導教師而言,缺乏獨立的實踐教學考核體系。大多數高校對教師開展實踐教學活動沒有嚴格和完善的考核辦法和標準,而且指導實踐教學與評聘職稱之間也不存在必然聯系,這就導致法學教師缺少指導實踐教學的動力支持。

5.法學實踐教學形式存在問題

我國高校目前主要采用的法學實踐教學形式包括模擬法庭、庭審旁聽、法律咨詢和畢業實習。這些實踐教學模式能夠增強學生學習興趣、培養學生實踐能力,但仍然存在一些問題。就模擬法庭而言,學生們多選擇已經有法院判決的案例,而很少去選擇有爭議的案例,這使得學生很少自己主動思考案例當中所涉及的爭議焦點問題,而直接引用判決的觀點。因為缺少懷疑精神,學生在這一過程中的思維能力未能得到很好的鍛煉。另外,由于實踐課程次數較少,學生在參與程度、不同法律職業角色的體驗方面也都不夠。就庭審旁聽而言,由于要以法院的開庭時間為準,因此,就庭審旁聽的案件種類很難進行有針對性的選擇,而且受場地限制,參加庭審實踐的學生也不能全部出席。就法律咨詢而言,由于并沒有形成一個長效機制,因此,一次或兩次的咨詢活動并不能達到這類實踐教學的目的。就畢業實習而言,由于現在本科生的就業壓力,很多學生會利用實習時間去準備公務員考試或者研究生考試或者去找工作,他們并沒有真正地深入法律實踐當中,僅以某個單位或部門開具的一紙實習證明交差了事。因此,這一實踐方式的目的也很難有效科學地實現。

三、高校法學實踐教學的創新

基于高校法學實踐教學現狀,為配合法學理論的教育,培養學生分析和解決法律問題的能力,強化訓練學生創新能力和法律實踐能力,高校法學實踐教學必須構建科學有效的體系。[4]

(一)高校法學實踐教學創新的原則

1.法學實踐教學的系統化原則

法學實踐教學體系的構建,應當從法學人才的素質和能力全面發展的要求出發,按照校內課堂和校外社會課堂實踐性教學的不同要求,設置相應的實踐教學課程、項目與內容,要使實踐教學各環節既相互獨立又相互關聯,形成一個相互聯系的法學實踐教學體系。在保障理論教學體系完整性的條件下,強化實踐性教學在整個教學體系中的地位。

2.法學實踐教學與法律人才培養目標相匹配原則

法學實踐教學體系的構建,要從法學專業知識和法律職業能力要求出發,要與法律人才培養目標相匹配。具體而言,法學實踐教學體系的構建應以培養法學學生的法律實踐能力和創新創業能力為核心,同時結合自己學校的人才培養特色有針對性的開設實踐性課程。

3.法學實踐教學的規范化原則

法學專業人才培養的制定或修改中,應該體現法學實踐教學體系的內容。具體應當包括實踐教學的目標、實踐教學環節、教學內容安排等。通過人才培養計劃運行機制,規范各個實踐教學環節的教學內容、形式和相應的考核考核標準與要求。[5]

4.法學實踐教學的實踐性原則

法學實踐教學體系的構建,要具有較強的實踐性。具體而言,既要考慮學生的個體差異,因材施教,又要發揮本校的優勢和特色,為地方培養法律人才。同時,要充分利用社會中的資源,形成校園和社會共同指導實踐教學的辦學機制,讓學生能真正通過法學實踐教學切身感受司法動態。

(二)高校法學實踐教學創新的內容

高校法學實踐教學體系內容的構成,主要針對解決目前我國高校法學實踐教學中存在的問題,同時也包含了反映高校法學實踐教學新理念的舉措。具體體現在以下方面內容:

1.構建科學合理的高校法學實踐教學體系

法學實踐課程體系的構建,應當以豐富、完善法科學生實踐智慧和能力為目標,注重學生的創新創業能力和法律實踐能力的培養,發揮學生的主動參與精神和積極性,讓學生在開放、自主、自由和創新的情境中開展實踐教學活動。

表1 法學實踐課程體系內容

從表1中可以看出,大多數法學實踐教學課程要在校園內完成,而少數實踐性較強的實踐教學課程需要在社會中完成。這就要求在校園內的實踐教學,需要以教師為主導,而在社會中的實踐教學,需要法律實務部門和用人單位參與并指導但以學生為主導。但不論哪種實踐教學,都需要教師和學生的雙向互動和配合。由此,對于法學實踐教學體系的構建,我們要采取“走出去、請進來”的形式,充分利用社會中的辦學資源,形成學校和社會共同指導實踐教學的培養機制,培養學生創新能力和法律實踐能力,實現實踐教學的目的。由于實踐教學類型較多,而且其實施地又不限于校園內,因此,必須科學設計法學實踐教學體系,制定高校法學專業實踐教學體系的規范性文件。在這一規范性文件中,要對每個實踐教學課程的目標、應達到的能力標準、體系與安排、考核與評價機制等方面作以全面規范。

2.充分利用和開拓實踐教學資源

首先,就優化法學實踐教學指導教師隊伍而言,學校要通過政策導向和政策傾斜將高職稱、高學歷的教師充實到實踐教學隊伍中去,還要鼓勵教師到法律事務部門擔任社會兼職以提高教師自身的法律實踐能力。另外,學校要從法律實務部門聘請具有豐富實踐經驗、熱衷于法學教育事業的法官、檢察官及律師來承擔實踐教學指導任務。其次,就法學實踐基地建設而言,學校要采取切實有效的措施密切與當地法院、檢察院、律師事務所、大型企業、政府法制部門等的聯系,努力建立高質量的、長期的、穩定的校外實踐基地。最后,就實踐教學經費的投入而言,學校要加大經費投入力度,劃撥實踐教學專項經費并做到專款專用。另外,可以建立學校法律援助中心,通過打造專業品牌的方式爭取社會資金的支持。

3.建立和完善法學實踐教學的考評機制

建立科學、合理的法學實踐教學考評機制,是法學實踐教學科學有效進行的關鍵。在考評機制的建立和完善方面,要針對指導教師和學生分別進行制度設計。首先,在法學指導教師考評機制的建設和完善方面,學校對教師開展實踐教學活動要有嚴格和完善的考核評價方法和標準,具體到實際工作而言,要把教師指導的法學實踐課程計入教師的教學工作量,并對取得較為顯著的實踐教學效果的教師給予一定的激勵或獎勵,同時將教師指導法學實踐教學作為評優評聘的考核因素。其次,在學生考評機制的建設和完善方面,對學生參加的實踐活動要給予相應的學分或成績,對學生成績要注重創新意識和解決實踐問題能力的考核。由于法學實踐教學是以學生為主體而展開的,學生既是學習的主體,也是學習效果評價的主體,因此,要結合學生的個體實際來構建師生共同參與的考核機制。

4.完善法學實踐教學形式

除了積極開展如模擬法庭、庭審旁聽、法律咨詢、法庭辯論等法學實踐教學形式外,還可以開展法律調查、全真案例教學及法律模擬實習等實踐教學。另外,高校可以結合自己的辦學特點以及地方優勢有針對性的開展法學實踐教學活動。譬如依托佳木斯大學以學生為主體、以具有律師身份的法學教師為指導建立法律服務中心。

5.改善原有的教學方法

高校越來越重視教學方法的改革,尤其對于實踐性較強的法學課程而言,改善原有的教學方法勢在必行。法學教育的方法應是多種多樣的,并不局限于正式的課堂講授,許多法律技能和知識并不需要通過課堂講授就可以獲得。因此,采取學習小組的學習方法、交互式教學方法、問題學習方法以及模擬演練形式的法律實踐方法等,對法學實踐課程教學效果的提高以及法學學生解決實踐問題能力的培養大有裨益。

[1]馬鳳莉.實踐在大學生創新能力培養中的重要作用[J].遼寧教育行政學院學報,2007,(7).

[2]邢綃紅.我國高校法學實踐教學的現狀分析及對策——以診所式法律教育模式為視角[J].黑龍江高教研究,2011,(4).

[3]匡旭峰,等.應用型人才培養目標下的法學實踐教學研究[J].中國成人教育,2008,(14).

[4]葉永祿.論法學實踐教學與卓越法律人才培養教育——有感于教育部“卓越法律人才教育培養計劃”[J].云南大學學報(法學版),2013,(3).

[5]熊進光,姜紅仁.法學專業實踐教學的理論與實踐[M].長春:吉林大學出版社,2008.