論公務員職業(yè)道德建設(shè)的法制化路徑

張文涵

(遼寧師范大學，遼寧 大連 116000)

“公務員職業(yè)道德”即通常所講的“官德”，是公務人員政治素質(zhì)、道德品行、思想作風的綜合反映和集中體現(xiàn)。在某種意義上說，公務員是國家的精英，是國民素質(zhì)的代表者和引導者。他們的一言一行代表的不是個人，而是代表著國家利益、黨和政府的形象;而“官風”和“官德”，也在極大程度上影響著一個社會總體的道德風尚。盡管當前我國公務員的職業(yè)道德水平總體呈上升趨勢，但如果不重視、不處置公務員的職業(yè)道德失范問題，而是任其發(fā)展的話，那么后果將不堪設(shè)想。

一、公務員職業(yè)道德的概念

道德是一種社會意識形態(tài)，是人們共同生活及其行為的準則與規(guī)范，其往往代表著社會的正面價值取向，起判斷行為正當與否的作用。職業(yè)道德是指人們在職業(yè)生活中應遵循的基本道德，即一般社會道德在職業(yè)生活中的具體體現(xiàn)。它既是對人們在職業(yè)活動中行為的要求，同時又是職業(yè)對社會所負的道德責任與義務。而公務員的職業(yè)道德，是公務員在行使公權(quán)力的過程中所必須遵守的，以一定的善惡觀念作為評價標準的，用來調(diào)節(jié)公務員與他人、社會、自然之間關(guān)系的一系列心理意識原則規(guī)范和行為活動準則。

我國素有“以吏為師”的心理習慣，公務員的一言一行在群眾中都具有著示范效應和引導作用。隨著我國經(jīng)濟和民主政治的不斷發(fā)展，社會對公務員職業(yè)道德的要求也越來越高。公務員大多處在重要的領(lǐng)導崗位和行政部門，公務員不僅要模范遵守一般群眾應該遵守的道德規(guī)范，而且還必須踐行與其從事的工作性質(zhì)密切相關(guān)的更高層次的職業(yè)道德規(guī)范，這是由其地位、職責以及職業(yè)活動的特殊性所決定的。

二、公務員職業(yè)道德失范的具體表現(xiàn)

在公務員隊伍中，有一些人濫用職權(quán)，超出職權(quán)范圍行事;正直、廉潔等責任意識十分淡薄;行政不作為的現(xiàn)象非常嚴重。對于工作，部門之間罕有溝通協(xié)作，而是各行其是，相互推諉。還有一些公務員缺乏自律意識，不懂得怎樣正確運用手中的權(quán)力，使手中的權(quán)力發(fā)生變異，從而導致了私用與濫用。在現(xiàn)實中，權(quán)力一旦被授予，權(quán)力擴張、權(quán)力懈怠等問題就會相伴而現(xiàn)，主要表現(xiàn)為將國家賦予的權(quán)力當做某種私人交易的籌碼，把個人的好惡及利益帶到工作中來，在權(quán)力運作中以權(quán)謀私，就易避難，脫離群眾，完全拋棄了全心全意為人民服務的宗旨。此外，經(jīng)濟發(fā)展過程中滋生的拜金主義思想，也引起了部分人價值觀的扭曲，使立黨為公、執(zhí)政為民的黨性原則受到嚴峻挑戰(zhàn)。有的公務員罔顧規(guī)章制度，為了一己私利而不斷突破著法律設(shè)置的底線，最終走上了無法回頭的犯罪道路。

三、公務員職業(yè)道德失范的形成原因

1.公務員錄用考試制度缺乏對擬錄用人道德水準的考察。目前，我國公務員錄用考試主要分為筆試、面試等幾個部分。其中，考官有機會與考生直接接觸的就是面試環(huán)節(jié)。然而目前面試主要測試的是考生的綜合分析能力、語言表達能力、組織協(xié)調(diào)能力與應變能力，但對考生的價值取向、職業(yè)道德素質(zhì)等方面的測試還不夠完善。政審環(huán)節(jié)雖然要到被錄用人所在地及其原工作單位了解情況，但往往只能從有否犯罪和違紀記錄等檔案中找到依據(jù)，缺乏更為細致的、側(cè)重對擬錄用人員平時在道德、誠信方面表現(xiàn)的考察。

2.完善的公務員職業(yè)道德監(jiān)督體系尚未建立。沒有監(jiān)督的權(quán)力就容易滋生貪污腐敗，公務員在學習、工作和生活中遵守執(zhí)行職業(yè)道德的情況也需要監(jiān)督。目前，我們還停留在出現(xiàn)問題才調(diào)查問題的被動階段，查來查去，最終發(fā)現(xiàn)此權(quán)力運行的坑洞早已顯現(xiàn)，這與相關(guān)部門平時監(jiān)督檢查的缺位是分不開的。此外，各單位對公務員關(guān)于貪腐問題的警示教育也不夠持續(xù)。開展經(jīng)常性的廉潔教育雖然是基礎(chǔ)手段，但亦為治本之策，應將其作為公務員職業(yè)道德監(jiān)督體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，這樣才能幫助公務員筑牢拒腐防變的思想防線。

3.錯綜復雜的關(guān)系網(wǎng)為貪污腐敗等紀律犯罪提供了保護傘。當今社會辦事講人情，憑關(guān)系。因此，當觸及貪污腐敗犯罪的時候就形成了層層庇護、攀親帶故的關(guān)系網(wǎng)。這就導致許多違法犯罪行為得不到嚴厲的打擊，危害了法律的權(quán)威，導致了社會的混亂。無法計數(shù)的金錢關(guān)系網(wǎng)、權(quán)力關(guān)系網(wǎng)和人情關(guān)系網(wǎng)，對腐敗的形成和發(fā)展起著舉足輕重的作用，許多問題就是從走人情拉關(guān)系開始的，其中的一些人便以此為幌子，行賄受賄，買官賣官。反過來，這些關(guān)系又為利益所驅(qū)使，徹底淪為了惡行的溫床和遮羞布。

四、公務員職業(yè)道德建設(shè)——法制化的路徑

1.公務員職業(yè)道德建設(shè)法制化的必要性。恩格斯曾經(jīng)對道德和法律的起源問題給出了非常精彩的解釋:“在社會發(fā)展的某個很早階段，產(chǎn)生了這樣的分配和交換產(chǎn)品的行為:把每天重復著的生產(chǎn)用一個共同的規(guī)則概括起來，設(shè)法使個人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習慣，后來便成了法律。”可見，在歷史的發(fā)展過程中，道德和法律處在一種既相互區(qū)別又相互依賴、既相互補充又相輔相成的矛盾關(guān)系統(tǒng)一體之中。道德是一種心靈的契約，只能靠人們自覺遵守。而法律具有國家強制力的保障，其實際行為約束力要強于道德。基于公務員職業(yè)本身的政治性與示范性要求，將公務員的職業(yè)道德轉(zhuǎn)向法律規(guī)制，將更有利于公務員職業(yè)道德建設(shè)的開展，起效也更為迅捷。同時，法律所獨有的刑罰屬性會第一時間懲治犯罪，不容犯罪分子有幸免之機。刑罰的功能還在于教育和震懾，這對犯罪分子本身惡念的矯治和遠期犯罪的預防是意義重大的。

2.公務員職業(yè)道德建設(shè)法制化的具體做法。第一，加快完善我國公務員職業(yè)道德建設(shè)的法制化體系。我國公務員職業(yè)道德建設(shè)的法制化可以說已經(jīng)起步，但在體系上看還不夠完善。《憲法》和《刑法》都對公務員、國家工作人員的行為標準與底線做了規(guī)定，但《憲法》的指示非常概括，并不能當做行為時的參照;而《刑法》則側(cè)重于懲治相關(guān)犯罪，屬于出現(xiàn)問題之后的懲與罰，還缺少更下一級的法律或細則作支撐，因此，在技術(shù)性和可操作性上存在著不足;《公務員法》對于職業(yè)道德的規(guī)定同樣過于籠統(tǒng)，只提及義務和處罰，同實踐需要還有差距。因此，我們必須要加緊制定相關(guān)法律、法規(guī)，不能只限于出臺一些原則性規(guī)定，而應盡可能精細、嚴格，突出量化標準，從而逐步建立起一套完整、實用的公務員職業(yè)道德法制化體系。

第二，建立與體系相配套的公務員職業(yè)道德管理機構(gòu)。雖然我國非常重視公務員的職業(yè)道德建設(shè)，也取得了一定成效，但公務員職業(yè)道德失范問題依舊嚴峻。當前，我國在公務員職業(yè)道德管理機構(gòu)的設(shè)置方面還不甚健全，這就是導致問題得不到解決的重要原因之一。完備的法律必須由專門的機構(gòu)去推行，才能取得最優(yōu)之收效。美國政府就設(shè)有專門的道德辦公室，英國的公共生活準則委員會，還有加拿大政府的道德咨詢辦公室，都體現(xiàn)了政府對公務員職業(yè)道德的專門管理。這些機構(gòu)有的從屬于立法或司法機關(guān)，還有的獨立于政府而享有一定的自主權(quán)。這就在很大程度上提高了政府對公務員職業(yè)道德建設(shè)的精度與細度，使其得以在法律的指引下，系統(tǒng)的完成對公務員職業(yè)道德水平的監(jiān)測與評價。

第三，提高公務員法律素質(zhì)，加強全民法律意識。公務員在社會生活中具有著雙重的身份。當作為普通公民時，公務員就應意識到自己與其他公民一樣，沒有任何特權(quán)，而不能以職務身份為自己辦理私事開綠燈。在作為公務員行使職務行為時，公務員應意識到自己所執(zhí)掌的公權(quán)是人民所賦予的，故而必須不斷提高自身的法律素質(zhì)，秉公執(zhí)法，而不能僅以一般公民的標準要求自己。同時，我國公民的民主法制意識還不夠。面對貪污腐敗現(xiàn)象，群眾往往缺乏用法律來揭露犯罪分子劣行，維護自己合法權(quán)益的意識。這使得腐敗者得不到有力的群眾監(jiān)督，因而更加為所欲為，變本加厲。所以，只有加強整個社會的普法教育，培養(yǎng)和提高全民的法律意識，才能加強人民群眾對公務員隊伍職業(yè)行為的日常監(jiān)督，才能樹立起社會和諧的新風尚。

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