優化發展福建外經貿軟環境研究——優化海西軟環境建設 推動福建外向型經濟發展

劉毓瑾

(福建對外經濟貿易職業技術學院，福州 福建 350016)

福建省經濟外向度高，利用外資、對外貿易和國際經濟合作對全省科學發展、跨越發展具有舉足輕重的作用。福建省委、省政府始終強調“環境是對外開放的第一競爭力”，高度重視軟環境建設。然而2008年金融危機以來，福建省經濟發展的外部環境顯得更加復雜嚴峻，外經貿發展面臨前所未有挑戰，因此，優化發展外經貿軟環境對利用外資、發展對外貿易和加強國際經濟合作就顯得尤為重要。

一、福建外經貿及軟環境現狀

2011年以來，受國際經濟環境、人民幣升值、用工成本等因素影響，福建省外經貿發展情況不容樂觀。2012年1～5月，全省出口357.9億美元，同比增長9.3%，增幅比上年同期下降14.7%;利用外資360項，同比下降14.7%，合同外資25.5億美元，同比下降36.8%，實際到資32.1億美元，比增0.79%，增幅低于去年同期水平。目前，投資軟環境日益成為決定資金、人才等要素資源流向的主要因素。根據福建省外經貿廳《2010－2011年度全省投資環境監測評價調查情況的報告》，2010年全省投資軟環境滿意度指數為7.26，比上年下降0.31。其中，漳州、南平、廈門軟環境滿意指數位列前三位，分別為 7.4、7.39、7.38;福州、寧德、龍巖3市居中，分別為7.36、7.22、7.19;泉州、三明、莆田較低，分別為7.18、7.07、6.99。從分項指標來看，2010年政務環境滿意度平均指數為7.39，較上年下降0.18;政策環境滿意度平均指數為7.41，較上年下降0.22;市場環境滿意度平均指數7.48，較上年下降0.23;投資要素滿意度平均指數為7.1，較上年下降0.34;生活環境滿意度平均指數為7.24，較上年下降0.15;通關環境滿意度平均指數為7.2，較上年下降0.45;政府職能部門滿意度平均指數7.71，較上年有所下降。數據表明，在各投資主體普遍看好海西發展前景情況下，企業對福建省投資軟環境更為敏感，提出了更高要求。

二、優化福建外經貿發展軟環境的主要做法

2011年以來，福建省外經貿廳作為優化福建外經貿發展軟環境的主要執行機構，按照福建省委、省政府優化發展軟環境的統一部署，積極協調海關、國檢、國稅、外管、邊防、海事等相關部門，共同營造良好的發展環境，做了大量工作，并取得明顯成效。

1.主動減少審批事項，積極轉變管理方式。成立規范行政權力運行工作領導小組和省級網上行政執法平臺建設工作協調小組，強化對行政審批工作的組織和領導。2011年初，根據省政府的工作部署完成了行政審批服務標準化工作，同時主動減少審批事項、下放、取消或轉變管理方式。2011年，共取消4項審批項目，下放2項審批項目，轉變管理方式的審批項目5項，保留審批項目16項，取消、下放以及轉變管理方式的項目數約占保留項目數的32%，行政審批改革力度相對較大。

2.健全運行制度，提高機關工作效能。在減少審批事項的基礎上，充分重視權力規范、高效運行。一是深入貫徹落實《福建省人民政府關于提高行政機關辦事效率的十條意見》，制定下發了一次性告知、限時辦結和即時辦結、超時審批默許、并聯審批制度，進一步規范審批工作，優化對審批相對人的服務，將所有事項的審批環節統一壓縮到5個以內，審批時限控制在法定時限的60%以內，切實提高辦事效率。二是通過制度優化、流程再造以及政務公開，規范權力運行，提高行政效率。對保留的審批項目進行流程和制度優化。將全廳所有處室的工作職責、工作流程進行規范，匯編成冊，既用于規范自身工作，又便于接受社會監督，方便企業辦事。同時對取消及轉變管理方式的審批項目加強監督和服務。三是突出特色不斷創新行政審批工作舉措。根據福建省對臺小額貿易的實際和特點，在行使“設立對臺小額貿易公司審批”職權時，在商務部等部門有關規定的基礎上有所創新。四是在紀委、監察廳的指導下，通過完善政府網站和辦事平臺，進一步推動政務信息公開，確保權力在陽光下運行。

3.強化機關作風，當好企業“娘家人”。在全系統實行“一對一”服務制度，開展“下基層、進企業、送政策”活動，先后組織10個小分隊，由廳領導分別帶隊，赴全省各設區市走訪重點外貿企業，與企業家面對面交流，詳細了解企業生產出口情況，宣講省里出臺的扶持政策，協調解決問題，推動企業擴大出口。

4.加強部門協作，營造發展環境。一是海關部門進一步深化通關作業改革。全面啟動進出口分類通關。適用范圍擴展至陸地港及保稅區、出口加工區等特殊監管區域，實現分類通關改革對通關作業的全覆蓋。二是檢驗檢疫部門實施優化通關新模式，推進通關便利化。三是邊防部門全面落實便利措施，積極開展預約辦證服務，促進口岸通關便利化。四是海事部門積極支持口岸開發開放，特事特辦，采取“一船一批”的方式，解決國際航行船舶進靠的問題。努力提高口岸通關效率。推行船舶查驗“零待時”制度;對在口岸停泊時間不足24小時的，原則上一次性辦理進出口岸手續;對班輪和部分定點船舶原則上在一次查驗后不再重復檢查。五是財政部門研究出臺扶持外貿企業的優惠政策。在已有政策的基礎上連續出臺包括“穩定工業增長措施”、“出口增量獎勵”、重點企業“一對一”扶持政策等新的應對措施，促進外貿穩定增長。六是國稅部門將守法依規經營的重點外貿企業全部納入A類管理;縮短出口退稅審核、審批等各個環節的工作時限，提高出口貨物函調的針對性和回函的及時性，加快出口退稅速度。

三、福建外經貿軟環境發展存在的問題及對策

當前，福建省外經貿軟環境發展存在的問題主要包括:一是稅收政策方面，稅收優惠政策涉及面過窄，地方稅務部門直接拓展稅收優惠政策的空間有限。二是政務環境方面，政府機構行政辦事效率、服務水平有待提高;行政審批需要進一步簡化和優化;出口退稅的便利化水平仍有待提高;海關商品歸類仍然存在不合理的地方;出口商品檢驗還不夠便利;出口信用保險的作用還沒有完全發揮;外匯管理措施與企業進出口需要仍有脫節。三是政府及其職能部門還存在某種程度的失信現象，對國家和省里制定的扶持外經貿的政策法規，不執行、不落實、不兌現，“以法扯皮”，各行其是。四是投資要素方面，建設用地計劃指標緊張，缺口明顯，耕地占補平衡壓力、征地拆遷難度加大;企業用工難，人員穩定性差;物價上漲快，企業生產經營成本過高;企業資金籌措困難，缺少多樣化融資渠道。

針對上述福建外經貿發展軟環境存在的主要問題，我們建議如下:

1.強化政府服務意識，優化外經貿發展軟環境。以省政府名義召開優化發展軟環境大會，尤其在當前經濟環境嚴峻，企業對改善軟環境需求最為緊急的時刻，推動各地各部門下大力氣整頓影響環境的不良現象，清理阻礙企業發展的瓶頸問題，優化福建省軟環境建設。加大政府職能改革力度，創新體制機制，提高政府服務社會、服務企業的意識和能力。做到少檢查多服務，少處罰多建議，及時為企業排憂解難。

2.簡化辦事程序，約束政府公權力。深化行政審批制度改革，清理行政審批事項，簡化審批程序。嚴格落實首問責任制、一次性告知制、一審一核制和現場審批制等，做到一站式服務。積極推廣網上、電子審批，提高辦事效率和服務質量。切實采取有效措施，約束政府公權力，減少公權力對市場運行的扭曲和干擾。制止打著服務企業的旗號，以權謀私，吃拿卡要，增加企業負擔的不良傾向。

3.強化人力資源保障，搭建地方融資平臺。一是加強與勞務輸出大省的溝通聯系，建立勞動力市場信息交流機制，發動和整合部門資源，幫助企業解決用工難等亟待解決問題，確保項目引得來、留得住。加快涉外人才，特別是技術和管理人才的培養，積極鼓勵海外留學生和招商、資本運作等高級人才來閩創業，搶占人才制高點。二是搭建銀企溝通平臺，定期與銀行交流，介紹省內外資企業經營發展狀況;進一步建立健全外商投資企業信用評級和授信制度，建立統一的信用體系;推動建立形成財政資金引導、全社會參與、市場化運作的外商投資企業信用擔保體系。

4.完善監督機制，建立健全考評制度。一是完善軟環境監督機制。由各級機關效能建設辦公室牽頭，各涉外部門參加，成立外商投訴處理機構，切實有效受理和處理外來投資企業的投訴案件。促進涉外企業投訴處理制度化、規范化。二是樹立投資軟環境“一把手”工程。建立重大項目工作推進制、重大項目現場辦公制等行之有效的工作制度。三是建立健全軟環境建設評價制度。把改善軟環境作為各級政府部門目標責任的一項重要內容進行考核，把各項工作任務量化，做到責任有主體，實施有監督，結果有考核，好壞有獎懲。

5.增強政府公信力，推進社會誠信建設。一是堅持誠信建設政府先行，增強政府公信力。對中央和省里作出的決策要堅決擁護和執行，對有關政策要認真貫徹落實。二是深化政務公開，切實信守承諾，著重解決外經貿發展過程中存在的誠信問題，取信于民，維護政府信用，做到誠信招商、誠信待商、誠信留商、以情感商。三是嚴厲查處腐敗及政績造假行為，杜絕吃拿卡要現象。四是推動社會信用環境建設。通過立法與輿論加大對踐踏信用者的懲治力度，加快信用評估體系的建立與監督，使無信者失去生存空間，使全社會重視信用，營造誠實信用的良好環境。

［1］李錦秀.金融危機影響下的福建外貿及應對措施［J］.發展，2009，(12):78 ～79.

［2］吳啟新.提高福建外貿競爭力服務海峽西岸經濟區建設［J］.內蒙古農業大學學報(社會科學版)，2007，(6):68～70.

［3］黃建忠，張明志.后危機時代福建外經貿的轉型與發展［J］.中共福建省委黨校學報，2011，(1):12 ～15.