蘇州市吳中區村級集體經濟發展思考

何 聰

（蘇州市吳中區委黨校，江蘇 蘇州 215128）

0 引言

村級集體經濟是農村經濟的重要組成部分，在保持農業健康發展、維持農村社會穩定、促進農民持續增收等方面發揮著重要作用。集體經濟發展一直走在江蘇省前列的蘇州市吳中區，在“十二五”期間提出了通過外資經濟、民資經濟、國有經濟、集體經濟“四個輪子”有力運轉，實現經濟平穩較快增長的“四輪驅動”發展戰略，首次把農村集體經濟提升到全區經濟發展支柱的戰略高度，把發展壯大農村集體經濟作為全區率先基本實現現代化的基礎條件。在全面推進“四輪驅動”發展戰略的背景下，吳中區農村集體經濟迎來了重要的政策機遇和更大的發展空間。

1 吳中區村級集體經濟發展取得的成績

2001 年2 月，吳縣市撤市設區。此后，吳中區的村級集體經濟不斷創新發展，創下了省級以上“十個第一”。2001 年8月，吳中區木瀆鎮金星村股份合作社成立，成為全省第一家社區股份合作社，取得了農村合作改革零的突破。2002 年1 月，胥口鎮土地股份合作社成為全省第一家土地股份合作社。2003 年6 月長橋街道成為全省第一個村村組建社區股份合作社的街道（鎮）。2005 年1 月，西山衙甪里碧螺春茶業股份合作社成為全省第一家領取工商營業執照的股份合作社，開創了農民合作社法人注冊登記的先河。2006 年3 月，橫涇上林土地股份合作社成為全國第一家農民承包土地經營權作價作為注冊資本，并領取工商營業執照的土地股份合作社。2007 年9 月，橫涇街道物業合作總社成為全省第一家村設分社、農民入股，并工商注冊登記的鎮級股份合作總社。2008 年3 月，蘇州洞庭東（西）山碧螺春茶葉專業合作聯社成為全國首批辦理工商登記的茶葉專業合作聯社。2010 年11 月，臨湖鎮湖橋集團成為全國首家依托農民合作社成立的集團公司。2010 年12 月，吳中區在全省首次實現鎮（街道）級合作聯（總）社全覆蓋。2011年5 月，吳中區10 家鎮級集體同時成立，成為全省首批由鎮（街道）、村合作社共同出資組建的集體經濟“航空母艦”。這些“農民集團”走上集團化運作、資本化經營、市場化開發、多元化發展之路，標志吳中農村集體經濟發展上了一個新臺階，也為蘇南農村經濟發展創造了新的模式。目前，吳中區已組建了15家農村集體經濟集團公司，惠及農戶11.8 萬戶，占全區農戶總數的100%。2012 年，吳中區實現了40 個村集體收入超千萬元的目標。2014 年上半年，吳中區農村集體總資產預計達328 億元，較年初增長7.5%。村均穩定收入達530 萬元，增長11.6%。

2 吳中區村級集體經濟發展中存在的問題

2.1 村村發展不平衡

由于受多種因素的影響，吳中區村與村之間集體經濟發展不平衡的現象較為突出。2012 年，吳中區擁有超千萬元村40個，其中湖橋、龍橋、天平3 個村（社區）超6000 萬元。與此同時，吳中區還有48 個村級集體穩定收入不足200 萬元的薄弱村。兩者差距巨大，極大地影響了吳中區全區村級集體經濟的協調發展。

2.2 土地資源約束緊

吳中區位于太湖之濱，全區陸地面積745 平方公里，太湖水域面積1486 平方公里，占全部太湖水域的61.28%。目前，吳中區生態紅線共有風景名勝區、飲用水源保護區、太湖重要保護區等10 類19 個區域，總面積達到1943.24 平方公里，占全區國土面積(2231 平方公里)的87.1%，占比位列江蘇省第一。由于生態紅線區需要實行嚴格的管理和維護，吳中區許多村的發展受到了土地的限制。

2.3 轉型升級壓力大

當前，吳中區很多村的集體經濟來源比較單一，主要依靠廠房出租獲得租金。這種收益方式在一定程度上存在著風險，需要新的模式來補充發展集體經濟。另一方面，雖然有的村正在進行由“二產”到“三產”的轉型，但轉型也面臨著政策、資金等因素的制約。因此，總體來看，吳中區村級集體經濟轉型升級面臨著一定的壓力。

3 發展壯大吳中區村級集體經濟的對策建議

2013 年年初，吳中區在《關于深入推進吳中區城鄉一體化改革發展的實施意見》中提出：到2015 年實現集體經濟跨越發展，即鎮村兩級集體總資產超過400 億元，凈資產力爭達200億元，總收入達30 億元；村均年穩定收入超1000 萬元，超千萬元村達50 個，其中3 個村年收入超億元。要發展壯大吳中區的村級集體經濟，可以進一步加強以下幾方面工作。

3.1 加大政府支持力度

農村集體經濟的發展離不開政府的支持。政府應制定和出臺有利于村級集體經濟發展的政策，在土地、財政、金融等方面更多地支持農村，給村級集體經濟更大的發展空間。通過保障農村發展用地、實行財政優惠政策、提供優質金融服務等方式，為村級集體經濟的發展提供有利條件。同時，政府要增加對農村的資金投入，加大對農村基礎設施的投入，進一步改善農村生產、生活和投資環境，提高農村的競爭力。此外，政府還應積極搭建有利于村級集體經濟與企業和銀行合作的發展平臺，為集體經濟的發展拓寬渠道。

3.2 強化薄弱村幫扶工作

為了改善村與村發展不平衡的現狀，從2006 年起，吳中區先后開展了3 輪經濟薄弱村的幫扶工作（每3 年為1 輪）。為有效開展薄弱村的脫貧工作，吳中區采用了“1+5”掛鉤模式，即1 名區級領導干部帶領5 個區級機關部門掛鉤幫扶1 個集體經濟薄弱村，幫扶一定三年，不脫貧不脫鉤。并制定實施了《進一步建立健全掛鉤幫扶集體經濟薄弱村工作機制的意見》，詳細規定了掛鉤幫扶工作的要求。同時，吳中區還將黨建與經濟工作領先的先鋒村“一對一”結對幫扶薄弱村，走出了一條強弱攜手、共建雙贏的新農村建設之路。未來，要進一步追求幫扶實效，嚴格按照有關文件的要求，把幫扶工作納入年底工作考核，切實做好薄弱村幫扶工作。

3.3 注重領導班子建設

俗話說：火車跑得快，全靠車頭帶。領導班子建設得好不好，有沒有一個過硬的帶頭人，是影響農村經濟發展的主要因素。首先，應選拔品德好、能力強、想干事、能干事的優秀人才到村級領導崗位任職，著力構建富有活力的村黨組織班子。其次，要完善村干部考核評價機制，加大對村干部的激勵力度。把村級新經濟增長點的培育、集體資產的保值增值等納入村干部考核體系中，使村干部的報酬、晉升等與集體經濟發展相結合。再次，應強化對村干部的能力培訓。以各類培訓組織為依托，開設專門針對農村經濟發展的培訓班，開展到先進地區的參觀學習，開拓村干部的視野，增強他們的能力，提升他們的綜合素質。

3.4 加快轉型升級步伐

未來，面對越來越緊的資源、環境約束，吳中區農村集體經濟的發展同樣面臨著轉型升級的問題。然而，每個村的情況都不一樣，發展的方向、路徑也不盡相同。因此，要結合自身特點，因地制宜，走一條適合自身的轉型升級之路。一方面，要有效整合地方資源，充分挖掘發展空間。吳中區有的村把不適宜的廠房進行改造或重建，實現工業用地向商業用地的轉變，有效提高了土地的產出率和使用率，拓展了利潤空間。另一方面，要加快走出去的步伐，突破地域的限制，有效利用外部資源，有力促進集體經濟發展和農民增收。同時，要打好“生態”這張牌。當前，吳中區正處于太湖旅游的“后5A”時代，以休閑度假、現代農業為基礎的休閑度假娛樂、生態旅游、現代農業等產業面臨著良好的發展機遇，農村集體經濟要抓住“走進太湖時代”的發展戰略，以旅游業和服務業為支撐，實現集體經濟的轉型升級。

3.5 努力改善農民生活

發展集體經濟的一個重要目標就是提高農民的生活水平。因此，在發展集體經濟的過程中，要始終堅持把改善民生福祉、增強農民幸福感放在重要位置。通過不斷提高農村社會保障機制，優化農村人居環境，關愛農村弱勢群體，豐富農村精神文化生活等方式，不斷提高農村公共服務水平，切切實實地讓農民得到實惠，分享經濟發展帶來的成果，促進村級集體經濟與農民利益的緊密聯系，使農民自覺擁護、支持和參與農村集體經濟的發展，實現富民強村的目標。

［1］中共蘇州市吳中區委農村工作辦公室.農民·股民 股份合作改革吳中創新［M］.蘇州：古吳軒出版社，2011.

［2］徐彩霞.山東省青州市村級集體經濟研究［D］.北京：中國農業科學院研究生院，2010.

［3］周麗芳.新農村建設背景下村級集體經濟發展路徑研究［D］.上海：上海交通大學，2009.