中小學“補課”現象透視—關于中小學“減負”問題的思考

孟慶亮（沈陽師范大學）

補課，作為一種完善教學環節和提高教學質量的手段，本是正常的，而且應該得到肯定。但近年來在一些中小學校刮起的“補課風”，嚴重背離了補課的本義，成了加重學生課業負擔的代名詞。因為從補課的對象來說，它己經由本來的差生發展到整個畢業年級學生甚至全體學生；從時間上說，它已經由寒暑假的部分時間發展到包括星期天在內的所有法定假日，甚至包括平時的自習時間；從內容上說，它已經由原來的補缺輔導變成了全面復習或講授新課。這樣的所謂補課，占用了學生的全部休息時間，加重了學生的課業負擔，嚴重摧殘了青少年的身心健康，被一些家長和有識之士稱為“野蠻的教育方式”。那么，在全國上下強烈呼吁減輕中小學生過重課業負擔的情況下，為什么補課現象反而愈演愈烈呢?有人將原因歸結為學校辦學思想不端正，把板子單純打在學校和教師身上，這是不客觀的。任何事物的發展，必有其內外兩方面的因素。就補課現象屢禁不止、愈演愈烈這個問題來說，既有學校的因素，也有家長的因素；既有教育管理的原因，也有社會推波助瀾的作用；甚至還涉及到教育管理體制、教育投入以及招生用工制度改革和社會價值觀念更新等深層次問題。下面試從四個方面分述之。

一、傳統教育質量評估標準的影響

從我們黨和國家的教育方針來說，學校教育的目的，應該是把中小學生培養成德、智、體、美、勞全面發展的“四有”建設者和接班人。從這個目的出發，評估一所學校尤其是中小學的根本尺度就是看學校為社會培養了多少建設人才。這些人才不僅僅是指考上高一級學校的學生，也應該包括占大多數的那些學有所長、在各自的平凡崗位上為祖國的建設事業貢獻力量的畢業生。盡管省以上教育主管部門都一再強調“任何部門和個人都不得單純以學科考試成績或升學率高低評價學校和教師，不得以此排列學校、教師、班級的名次，也不得以此作為評價他們工作好壞、進行獎懲的主要依據”（國家教委《關于全面貫徹教育方針，減輕中小學生過重課業負擔的若干意見》），但實際上，由于教育投資與改革的顯效周期較長，缺乏具有操作性的科學評估學校的具體標準等客觀原因，社會和地（市）、縣區級教育主管部門評價學校、教師的主要標尺還是學生的文化成績。因為不論是高考還是中考，都是一張試卷定終身。在傳統的“唯有讀書高”價值觀念和社會用工制度的雙重影響下，學生的文化成績高，學校的升學率高，人們自然就認為學校的辦學水平高，學校的社會信譽以及教師在人們心目中的地位也就跟著水漲船高，學校的達標升級和教師個人的職稱評聘、工資級別和提拔使用等一系列問題也就都容易解決。這樣，學校、教師在“升學指揮捧”和“統考人均分、考入名校的人數、升學率”這兩座大山的雙重壓力之下，就不得不挖空心思去片面追求升學率和人均分的提高。這里的“挖空心思”，一方面是指學生作弊以提高成績，另一方面就是指在努力提高課堂教學效率的同時，盡可能延長教學時間。當然，每天的教學時間是不可能絕對無限延長的，這樣，本該由學生自由享用的課余時間和節假日就不可避免地被學校、教師拿去“補課”了。

二、教育經費不足，學校、教師以補課作為創收的手段

基礎教育實行“分級辦學，分級管理”以后，雖然理論上強化了地方政府在發展基礎教育中的責任，但因為基礎教育與地方經濟發展的關系不太直接，在一些地方黨政領導的心中就存在著“經濟要強大，教育讓一讓”的錯誤思想，再加上中央和省級政府都沒有制定出一套相對完善的必要的監督、檢查和獎懲機制，因此，基礎教育實際上出現了“無人負責”的局面。教育投入不足、教育經費缺乏的情況在全國普遍存在，最突出的表現就是歷史上罕見的大范圍、長時間拖欠教師工資。據調查統計，我國的教育經費較其他發展中國家有所不足，2002年人均教育經費總支出424.06元，人均國家財政性教育經費270.18元，政府預算內教育撥款240.99元。這樣的投入不僅學校工作無法正常運轉，教師生活都無法維持。面對突飛猛進的物價指數，學校的領導和教師們看到各行各業的單位和個人都在正常工作渠道以外，想方設法去廣開財源以改善本單位或個人的工作、生活條件，也就不那么容易甘守清貧了。他們的理論似乎也站得住腳:市場經濟初期，社會本身存在著分配不公和經濟管理無序等問題，有條件的單位和個人可以利用自身占有的國家、集體的資源去“創”去“收”，我們在本該我們得到的那一份還不能完全得到的情況下，為什么不能通過“補課”，堂而皇之地去創收一些來補貼“校用”和“家用”呢？

三、學生家長的鼓勵與支持

對于中小學校的補課，絕大部分家長是持鼓勵和贊賞態度的。這也是這種行為長期得不到有效糾正的一個重要原因。在學生家長看來，補課至少有四種好處。一是可以讓孩子多學一些知識?，F在的學生家長都知道教育孩子的重要性，他們更希望自己的孩子能掌握更多的知識，通過中高考升入理想的大學，以便于今后更好地就業和生存。他們認為，孩子的老師號召補課，正是老師對孩子負責的表現，對孩子的學習當然有好處，應該支持才是。二是可以有時間干自己的事。現在市場競爭相當激烈，有的單位節假日常常加班，不加班的也想在此時搞些第二職業，實在沒事干的還想利用此機會打打麻將、玩玩牌。學校補課，正好可以解除他們的后顧之憂，省得孩子在家里無事生非或礙手礙腳。三是可以解除自己不能輔導的煩惱。一些家長文化層次比較低，有的即使接受了大學教育，但因長時間不接觸中小學課本，也不能很好地輔導孩子的學習。孩子到學校補課，一般沒有必要也沒有時間要求家長給予輔導，避免了家長因不能輔導所產生的尷尬局面。四是減輕了因雇請家教所帶來的經濟負擔。家長自己不能輔導孩子，在激烈的升學競爭中，一般都是通過請家教老師幫助孩子提高學習成績。對一般工薪階層而言，請家教不是一般的經濟負擔，有的必須節衣縮食才能解決費用問題?，F在學校集體補課，收費較請家教是少得多的，一般家庭都不成問題，花很少的錢省一大攤子事，何樂而不為!當然，家長的這些想法不一定都是可取的，有的甚至根本就是錯誤的，我們只能面對現實。

四、行政干預不力

任何一種違背規律、違反政策的行為，都必須經過行政干預才能消除。中小學?！把a課”的危害是顯而易見的，這種現象之所以能在各級政府三令五申的情況下愈演愈烈，就是因為行政干預不力。對于減輕中小學生過重課業負擔問題，近年來，國家、省、市教委對此專門多次發文，可見國家、省、市教育行政主管部門對此現象的治理決心之大、力度之強。那么我們為什么還要說干預不力呢?問題的關鍵還是在地方教育主管部門。從表面上看，各級地方都反對學校利用節假日或自習時間補課，而且也采取了一些措施，比如下發文件、召開會議等等，但這些說到底都是為了應付上級檢查的。這里面有兩個方面的原因。其一，是共同利益驅動。在現行招生、用工制度和教育評價體系沒有改革之前，地方教育主管部門的“政績”與學校是一致的，都是看下屬的學校有多少學生考取了高一級學校，在上級組織的各類競賽中排名如何，因為它的上級就是用這些標準來衡量它們的。從這個意義上說，地方教育主管部門與屬下的學校實際上是同一張臉皮，它要自己臉上有光，就必須下屬學校臉上光彩；要讓學校臉上光彩，就要支持學校采取各種措施來提高升學率和統考分，這當中就自然包括被某些學校看做“至寶”的“補課”。其二，學校不補課難以做家長的工作。現行的中高考還是中國百姓認為最公平的競爭方式。如何加大中高考制度和形式的改革，是當今教育行政主管部門應該考慮的。建立公平完善的升學體制，真正取消一考定終身的模式，贏得廣大家長和學生的認可，才是杜絕學校補課行為的有效方法。

那么，我們如何做到標本兼治，持之以恒，剎住這股歪風，從而徹底解決中小學生負擔過重的問題呢？

第一，進一步強化地方政府發展教育的責任

減輕學生負擔，全面提高教育質量，全面提高辦學效率，是全社會對教育的希望，也是教育改革的目標所在。減輕中小學生過重的課業負擔，首先應當從杜絕不正常補課開始。當然，因為造成補課的原因十分復雜，制止起來會十分困難，不可能一蹴而就。

實施“科教興國”戰略，優先、超前發展教育，是黨中央、國務院自改革開放以來一貫倡導的方針政策，地方各級政府也分別宣傳了各自科教興省、興縣的政策。但可惜的是，事實上地方政府的不少領導，對教育的重視還僅僅停留在口頭上、文件中，“百年大計，教育為本”還只僅僅是在講臺上宣講的口號。教育經費的“三增長”、提高教師待遇、改善辦學條件等一系列屬于地方政府職責范圍內的事情，真正落到實處的少之又少。為什么？問題的關鍵就是各級政府在對下級政府的考核中，沒有把教育事業的發展列入考核的重點內容。因為教育的顯效周期比較長，不少地方政府把教育的發展看成是“軟任務”，無法與經濟增長率、財政收入、計劃生育等影響官員政績和前途的“硬指標”相比。那么，怎樣才能強化各級政府在發展教育中的責任?江蘇省濱?？h委、縣政府的做法可能給我們一些啟發。這個縣每年根據教育事業的發展目標制定出相應的《鄉鎮教育目標管理責任書》，從改善辦學條件、教育經費投入、教育法規貫徹等屬于政府職責的各個方面，對鄉鎮政府進行考核，并以15%的比例納入對鄉鎮的綜合測評，把教育發展與干部的升遷、榮辱掛鉤，使鄉村兩級于部對發展教育感到既有壓力又有動力。這個縣是江蘇有名的貧困縣，到目前還是省重點扶貧縣之一，但這里的教育事業的發展卻走到了經濟發展的前頭。由此我們認識到，發展教育事業，解決教育發題，僅有政策不行，關鍵靠干部，靠落實責任制，靠對政策落實情況的檢查監督。因此，當前無論是解決中小學生負擔過重問題，還是中小學亂收費問題，都需要各級領導首先真正重視教育，履行自己在發展教育中的職責，落實各項優先發展教育的政策措施。因為所有這些問題都不是孤立的，根子還在于教育的戰略地位沒有牢固確立，政府還欠著學校和教師的“債”。如果我們各級政府在對下級的政績考核中，都將教育的發展列為考核的重點內容，各級領導在工作中像重視經濟工作那樣重視教育，言必談教育，行必為教育，思必慮教育，解決教育亂收費、中小學負擔過重以及本文所談的“補課”等問題就成了一件水到渠成的事。

第二，要加強教育法規的執法檢查

改革開放以來，國家為了保證教育事業的健康有序發展，促使各級政府真正走上以法治教的軌道，已經先后頒布了《義務教育法》、《中國教育改革和發展綱要》 《教師法》 《教育法》 《職業教育法》等一系列法律法規，使教育在國民經濟發展和人們心目中的地位有了很大的提高。但是，還是因為教育在各級政府的綜合考核中沒有占據重要地位，這些教育法規在某些地方領導的心目中成了可有可無的“軟法”，執行教育法規的力度大打折扣，甚至不少縣、鄉級政府在安排地方經濟和社會事業發展項目中，根本不考慮教育法規的存在。在蘇北一個經濟貧困縣，就發生了這樣一件怪事:教育部門為了“普九”迎國檢奔走呼號，各鄉鎮在教育界人士的精神感召下準備加大群眾集資辦學的力度，但這個縣的政府主要領導人竟對此橫加指責，要求鄉鎮“目前先保吃飯，其他事有錢就辦”，一盆冷水澆滅了干群的辦學熱情。由此可見一些地方政府領導對教育法規輕視到了何種程度!針對這種情況，在今后相當長的一段時間內，地方各級政府應該抓好兩件事:一是加大教育法規的宣傳力度。教育法規的宣傳絕不僅僅是教育部門的事，而應該成為實實在在的政府行為。各級政府的司法、法制部門，應在政府辦公室牽頭下，與教育部門緊密配合，制定切實有效的教育法規宣傳措施，而不能像現在有些部門那樣，持“事不關己，高高掛起”的態度。政府應通過舉辦教育法規學習班、進行教育法律知識考試等形式，保證政府的組成人員和下級政府的主要領導人能熟悉教育法規的內容，并能熟練運用教育法規處理事關教育事業發展全局的各種問題。二是要經常性地開展教育法規執行情況的檢查。目前各級政府的法制局，因為組建不久和人員經費緊張等問題，一般還只是在審查下級政府和政府部門的規章、規范性文件以及針對基層而制訂的各種規范性文件方面發揮一些作用，還沒有真正履行起自己行政執法和執法監督的職責。今后，對教育法規這類主要以政府為執法責任人的行政性法規，政府法制部門要與同級人大法制委員會緊密配合，建立起完善的法律法規執行情況的檢查、報告制度，經常性地檢查、報告政府部門和下級政府執行教育法規的情況，發現有違規行為或還沒有按教育法規要求去做的，要及時匯報并限期整改。只有這樣，才可能擺脫“軟法”的尷尬境地。

第三、要改革教育質量評估的指標體系

中小學補課以及其他造成中小學生負擔過重的不良教育行為，都是因為現行教育質量評估體系的誘導而產生的。盡管國家教育部乃至國務院領導都強調不準把學生統考分與升學率同對學校、教師的評估、獎懲掛鉤，但在國家教育領導機構沒有制定出具有可操作性的科學合理的學校評估指標體系以前，這些“不準”都是很難做到的。各地要解決這些問題，應積極在教育內部先改革教育質量評估指標體系。

國家規定在已經宣布實施“普九”的地方要取消升學考試，初中實行劃區招生、就近入學。不少地方雖然表面上已經按此要求去做了，但據說是為了質量考核的需要，實際上還在進行畢業文化課統考。這樣，“統考分”這座大山還是牢牢壓在學校和教師頭上，使“減負”成了空洞的口號。因此，在這個階段，還要進一步強調取消小學畢業文化統考。教育主管部門出于對學?？己说男枰M織統考的，也應該按照素質教育的要求，著重對學生的體、美、勞和思想品德進行考查。這樣做既可以促進學校嚴格按照九年義務教育課程方案組織教學，也能體現全面提高學生素質的教育目的，更可以擺脫應試教育的束縛，減輕學生的負擔。在初中和高中階段，除職業中學外，普遍存在“升學指揮棒”的壓力。初中要爭取升入重點中學的名次，高中要爭取升入大學的比例，這是此階段學生課業負擔特重的根本原因。要解決這個問題，一方面要寄希望于招生制度改革和宏觀教育結構改革，另一方面要寄希望于勞動就業制度的改革。要通過政策性規定，提高職業學校畢業生的就業率和報酬標準，如果能實現職高生與中專生同等待遇和同等就業機會，并且開辟職高生就業后接受繼續教育取得高一級學歷的渠道，職業學校就能得到大發展，普通高中、重點高中的招生壓力就會減小。在教育內部評估指標上，要淡化重點初中、重點高中的概念，取消重點高中單獨提前招生。初中畢業生升入重點高中，要與升入普通高中、職業學校、技工學校、一般中專校一樣對待。主管部門不能以學生考上重點高中的多寡來確定初中校的優劣，更不能以此來決定教師的待遇、升遷和職稱評聘等。至于普高和重點高中的升學競爭問題，目前國家教育部正在研究探索高考報名和錄取工作與高中學校脫鉤的問題，使學校的升學率之間沒有可比性，相信這一措施實施后，高中學校的升學壓力會減輕，學生的過重學習負擔也會隨之減輕。

第四，加強教育管理，提高教師素質

有了良好的經費保障機制，有了強有力的法律保障機制，有了周密的質量評估體系，減輕中小學生課業負擔、全面提高學生素質，就是單純的教育管理和教師教學的問題了。應該相信，在政府、社會和教育主管部門為學校和教師提供了優越的工作、生活環境后，中小學教育的良性循環局面一定會出現。在前面所提的三個方面不可能一下子完全實現的情況下，學校教師在“減負”問題上也不能消極對待，而應該通過自身的努力作出自己的貢獻。就學校而言，一方面要繼續加強對教師的思想政治教育和職業道德教育，倡導敬業和奉獻精神;另一方面，可以針對增加學生學習負擔的人和事制定出具體的處罰措施。同時，還要積極創造條件，讓教師接受繼續教育，不斷提高他們的業務能力。要在教師隊伍中建立起良好的競爭機制、激勵機制和評估機制，做到能者上、劣者下，對不能很好從事教學工作的，要堅決從教學崗位上撤下來。就教師而言，首先要對加重學生負擔這種錯誤行為有明確的認識，從自我做起，自覺抵制各種名利誘惑，做到獨善其身與兼治天下并舉，力爭為減輕學生負擔作出自己的貢獻。同時，要自覺主動地學習、充實、提高自己的授課水平和其他業務水平，使自己無愧于教師這個光榮稱號，無愧于國家和民族的殷切希望。