美國教師資格認證制度的特點及啟示

彭 婷

美國是世界上最早實行教師資格證書制度的國家，擁有將近200年歷史的美國的教師資格證書制度伴隨著美國的教育改革發展而在各方面都發生了實質性的變化，從不成熟到逐漸成熟，由一般的職業準入規范到比較系統的專業發展規范?！?〕美國于1954年成立了全美教師教育認可委員會 （National Council for Accreditation of Teacher Education，NCATE），該組織致力于制定教師資格認證制度認證標準，以保證教師質量。

一、教師資格認證制度是教師專業化的重要標志

教師資格認證制度 （system of qualification for teachers）是指對教師實行的特定的職業許可制度，是國家對將要進入教師隊伍、準備從事教育教學工作人員的最基本的要求，規定從事教師工作必須具備的基本條件和最低任職標準?！?〕教師資格認證制度對確認教師的資格和能力，保證教師質量，促進教師的專業發展具有重要作用。2001-2002年，美國各州進行了教師素質的評比。結果發現，南卡羅來納州、馬薩諸塞州、北卡羅來納州的評比分數最高，這三個州都有明確的教師資格專業測驗，重視初任教師的輔導、教師資格證書評價標準以學生的學業成就而設立。由此可看出，教師資格認證制度在促進教師的專業化發展方面發揮著越來越大的作用?！?〕

二、美國教師資格認證制度的特點

（一）明確的教師資格認證制度認證內容

美國于1987年成立了代表美國教師資格認證制度的全美教學標準專業委員會 （NBPTS，National Board for Professional Teaching Standards），并確立了其專業評價的認證基礎，即 “教師應該知道的和做的是什么”、 “五項基本要求”以及 “四類基本知識”?！?〕以此作為標準來明確對教師的專業水平檢驗。

1.教師應該知道的和做的是什么

美國教師資格評審委員會于1989年出版了名為 《教師應該知道的和做的是什么》 （What Teacher Should Know and Be Able to Do）的報告，明確提出教師進行有效教學的基本要求，并以此作為教師資格認證制度的評價標準。比如：具有廣博的專業知識；對自己所上的教材具有清晰的認識，這包括知識、運用的方法、課程設置、組織安排等；懂得學生發展的特點和興趣愛好；能夠針對不同文化、種族、社會背景的學生進行因材施教的能力等等。〔5〕

2.五項基本要求

全美教學標準專業委員會進一步提出五項基本要求：教師應致力于學生的發展；教師應熟悉教材內容并有效地把知識傳授給學生；教師對學生的學習負責，并進行有效地指導與管理；教師要善于反思教育教學實踐；教師要與學校、其他教師、家長合作，共同完成教育任務。我們不難發現，上述五項要求集中概括出了教師完成教學所需要的知識和技能。

3.四類基本知識

全美教學標準專業委員會要求在認證中教師應該具備以下四類基本知識：核心專業知識、相關知識、教學內容的深度和廣度知識以及教育學科內容知識。這四類知識比較全面地概括了教師應擁有的知識儲備，反映出教師資格認證制度認證標準以教師專業化發展為價值取向。

（二）日趨合理化的教師資格認證程序

美國教師資格認證制度分為國家層面的教師資格認證制度和州級層面的教師資格認證制度。由于各州的教師資格認證程序有所差別，因此筆者以國家層面的教師資格認證制度為例。1986年，卡耐基教學專業工作組發表了名為《國家為21世紀的教師作準備》 （A Nation Prepared：Teachers for the 21st Century）的調查報告，報告呼吁成立一個代表全美教師資格認證制度的教學專業標準委員會。次年，該委員會便作為美國教育史上的一個獨立、非盈利、非政府的機構應運而生了。

全國教學專業標準委員會的認證組織架構有：全國教學專業標準委員會、標準委員會、評價發展實驗室、實地評價網絡、科研分析小組、全國教學標準專業委員會認可中心以及新聞與媒體機構?！?〕其中各部門都有相應的組成人員和職責，建立了日趨合理化的教師資格認證程序。首先，申請者資格審查。滿足持有本科學歷，滿三年教學經驗，持州頒發的教學資格證書條件的申請者便可提出申請，在遞交申請之后，申請人還可自愿參加相應的培訓班 （National Board Class）。其次，組織教學檔案評價。教學檔案包括教師的教學計劃、教學視頻、學生測驗、班級活動照片、個人成就文件、教學反思等等。教學檔案評價旨在測評教師的教育教學是否符合全國教學專業標準委員會的認證標準。再次，評價中心的教師測驗。評價活動主要有訪談、集體評價和筆試等。這部分旨在測評申請者是否具備教育教學的基礎知識和基本能力。最后，評分。在審核教學檔案，參加紙筆測驗之后，全國教學專業標準委員會要對申請者的表現進行評分。全國教學專業標準委員會專門設立了評分協會，只要申請者的測試成績達到了275分以上就可獲得NBPTS頒發的高級教師資格證書。

（三）多樣性的教師資格證書類別

多樣性的學科課程決定了多樣性的教師資格證書類別。美國教師資格證書按教學職責的范圍劃分為七類：幼兒園教師證書、小學教師證書、中學教師證書、各科教師證書、職業技術教師證書、特殊教師證書、指導教師證書。按有效期的不同，分為短期教師證書、專業教師證書、長期教師證書、終身教師證書、臨時教師證書五個類別。〔7〕另外，美國教師資格證書采用的是等級制度?？突逃c經濟發展論壇提出：教師不應該都處于同一水平上，應該使其中的一些教師成為領頭專家，借此重振教育?！?〕如在美國的俄亥俄州，學校依據教師的學歷、工作經驗、進修學分而授予教師不同的等級證書。教師分為四個等級：初任教師等級、住校教師等級、專門教師等級以及領導教師等級。

教師資格證書的多樣性不僅能滿足學校對不同水平教師的需求，而且能讓教師明確自身的專業發展方向，促使教師不斷反思，自我激勵，提升教師專業化水平。同時，教師資格的等級制度，有利于提高教師的專業社會認可度，保障學校教育教學質量。

（四）持續更新的教師資格證書

教師接受繼續教育，在職進修便成為必然的趨勢。近年來，美國各州都廢除了終身教師資格證書，每一種教師資格證書都規定了有效期，如國家教師資格證書有效期為10年，教師必須在證書過期前兩年內對證書進行更新，若教師在有效期內沒有獲得更高的資格證書，那么校方有權解雇聘用。國家層面的教師資格證書更新由全國教學專業標準委員會負責。申請者更新證書需要提交三個材料：①與專業成長經歷相關的書面材料，包括必須完成的任務和選擇性完成的任務，主要考察本專業的基礎知識及教學法知識、掌握并運用現代技術的情況等；②10分鐘的課堂教學錄像及相應的書面評論材料；③6分鐘的教學實踐活動錄像或已批改的學生作業樣本，顯示教師與學生的互動?！?〕上述申請材料由全國教學專業標準委員會成員進行評估，并最終給予更新的評定。

三、對我國教師資格認證制度的啟示

我國的教師資格認證制度最早于1986年頒布的 《義務教育法》中提及。目前，雖然我國的教師資格認證制度在法規建設、理論研究、實踐操作等方面取得了一定的成就，但相較美國而言，我國起步晚，發展慢，在許多方面明顯存在不足。

（一）規范教師資格認證制度，加強教師資格認證制度的可操作性

目前我國的教師資格認證制度評價標準存在很多問題。首先，我國的教師資格評價標準過于籠統，不能科學評判教師的教育教學能力。我國的教師資格評判標準中，只對教師的普通話水平、身體素質、心理素質、學歷等作出了明確規定，但對教師所應具備的其他條件，比如必修的專業課程、課時、教學能力水平、教育科研等并未作出具體規定。其次，我國的教師資格評價標準門檻較低，對于非師范院校專業的教師資格證書申請者，標準中并沒有對他們所應研修的專業課程、實習以及學分等作出規定，只要申請者通過教育學、心理學、普通話這幾門考試后便可獲得相應證書。我國必須加強教師資格認證制度改革，不斷提高中小學教師資格評價標準，培養現代社會的新型教師。同時應盡快制定一套國家層面的教師資格認證制度評價標準，細化各項指標，以教師的綜合素質來評定。另外，應注重評價標準的靈活性，我們不僅要關注申請人的學歷、專業等硬性條件，還應注重職后教師的知識、技能的動態更新。

（二）健全教師資格制度認證程序，完善組織機構的建立

我國 《〈教師資格條例〉實施辦法》中第一章第四條規定： “國務院教育行政部門負責全國教師資格制度的組織實施和協調監督工作；縣級以上 （包括縣級，）地方人民政府教育行政部門根據 《教師資格條例》規定權限負責本地教師資格認定和管理的組織、指導、監督和實施工作”?！?0〕筆者認為，我國應該設立專門的教育機構來負責教師資格的審核和考察。該機構由教育行政部門牽頭，由學科專家和管理人員組成。其次，完善教師資格考試的內容。實施國家教師資格考試制度，申請者首先進行全國統一的教師資格綜合科目考試，內容涉及教育理論、教育研究方法、教師職業道德等內容，然后合格者參加由各省 （區、市）組織的教學能力測試，這主要考察申請者的教育教學能力，包括教學設計、語言表達、教學組織、教學管理、儀表儀態等內容。兩項考試通過后方可向認定機構提出教師資格申請。再次，要加強對教師資格認定的監督和檢查。申請者在整個教師資格認定環節中依法享有申辯權，對教師資格證書認定決定不服的，可以申請復議；對認定機構采取賄賂、欺騙的不正當手段獲得教師資格證書的，上級機關應當予以撤銷。

（三）健全教師資格制度認證系統

我國教師資格分為幼兒園教師資格，小學教師資格，初級中學教師資格、高級中學教師資格、中等職業學校教師資格、中等職業學校實習教師資格、高等學校教師資格七種。〔11〕我國教師資格類別劃分簡單，造成教學學科專業性不強。我們可以參照美國教師資格種類的多樣性，結合我國教師實際，采取學科和年級相結合的方式科學設置教師資格種類。例如，高級中學、中等職業、高等學校教師，由于學科科目眾多，專業性較強，因此應當以學科設置為主，年級設置為輔；而幼兒園、小學、初級中學可按年級設置，關注不同年級學生的成長。在各學校專門設置特殊教育證書、學校服務證書以及學校管理證書等。此外，將教師資格證書分為若干等級，鼓勵教師在職繼續學習。具體而言，可確立初級、中級、高級三級教師資格證書等級制度。初級證書有效期1-2年，初級學員進一步進修到規定的學分，合格者任命為教師，否則學校終止錄用；持有中級證書者，有效期為5年，期滿合格頒發相應的教師資格證書；高級證書即長期證書，這類證書的持有者一般要求獲得碩士或以上學位。實行多級的教師資格證書制度，會促進教師不斷提高專業水平和專業素質。

（四）制定教師資格證書有效期，發揮其發展性功能

我國教師資格證書制度的主要功能在于鑒定，即考察申請人是否具備準入條件。證書沒有規定有效期，也不需要換證或更新。而美國的教師資格證書制度除了鑒定功能外，還發揮了發展性功能。我們應該關注教師的持續發展和終身學習，劃分教師資格有效分期。如我國各類教師資格證書的有效期可劃分為：短期1到4年，中期5到7年、長期設置為終身。

注釋：

〔1〕秦立霞.美國教師資格認證制度及其效應研究 〔D〕.陜西：陜西師范大學，2008：2.

〔2〕顧明遠.中國教育大百科全書 （第一卷） 〔M〕.上海：上海教育出版社，2012：600.

〔3〕秦立霞.美國教師資格認證制度研究 〔M〕.北京：教育科學出版社，2010：4.

〔4〕 Vegas E， Murance R J， Willett J B.From high school to twaching： Many steps， who makes it? 〔J〕 .Teacher College Record，2001， 103 （3） .

〔5〕 〔6〕 What Teacher Should Know and Be Able to Do 〔EB/OL〕 .http： //www.nbpts.org/sites/default/files/documents/certificates/what_teachers_should_know.pdf，2002-08/2013-11.

〔7〕 Zeichner， Wray.The teaching portfolio in Us teacher edueation Programs：What We know and what we need to know.Teaehing and Teaeher Edueation， 2001， 17.

〔8〕尹志梅.20世紀80年代以來美國中小學教師資格制度的改革及對我國的啟示 〔D〕.長春：東北師范大學，2006.

〔9〕 Carnegie task force on teaching as a profession.1986.A Nation Prepared： Teachers for the 21st Century 〔C〕 .New York： Carnegie Forum on Education and the Economy.

〔10〕 《〈教師資格條例〉 實施辦法》 〔EB/OL〕.http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_420/201005/xxgk_88 523.html，2000-09/2013-11.

〔11〕李子江，張斌賢.我國教師資格制度建議 〔J〕.教育研究， 2008 （10）： 43