從“學校人”到“區域人”——福建推行校長教師校際交流的啟示

高建進

“今后，我不再是‘學校人’，而是‘區域人’了，應該會到不同的學校交流任教?！边@是看到福建省《關于進一步推進縣域內義務教育學校校長教師校際交流工作的意見》時，福州市銅盤中學劉承俊老師的第一反應。

日前，福建省教育廳發布的這份《意見》備受關注。《意見》規定，該省的公辦義務教育學校將全面實施校長、教師校際交流制度——任職、任教達一定年限的校長和教師，要在縣（市、區）域內進行交流，以促進優質教育資源的均衡分配。這也意味著福建從2009年開始試點的“教師縣管校用、實行教師校際交流”工作，今后將在全省鋪開。

讓教師“流動”起來

閩侯縣是福建實行校長教師校際交流工作的試點縣之一。陳炳建原來是優質?！}侯縣實驗小學校長，2010年交流到該縣青口小學學區任校長。由于歷史原因，青口學區的學校大多校舍破舊，設施老化，器材缺乏。陳炳建到任后，積極爭取扶持，建起多功能教室，給每間教室都配上了多媒體設備，大大改善了辦學條件。同時，他借鑒在實驗小學的辦學經驗，倡導發展素質教育，讓學生在快樂中學習，教學質量得到顯著提升。

這樣的教師交流在一定程度上抑制了“擇校熱”。青口片區有滬嶼、大義、青圃三所初中，滬嶼中學基礎條件和師資力量相對較好，前些年很多家長都想方設法讓子女到此就讀，開展校際交流之后，三所學校的師資力量相對均衡，當地的擇校現象也減少了。

“要讓教師‘流動’起來，必須先理順城鄉學校的編制數量差異問題。”作為教師交流的“先行者”，陳炳建對此深有感觸。以往，教育部門會按照城市、縣鎮以及農村三個等級來確定每所學校的編制標準，往往是等級越低，所給予的編制就越少。這就使得像農村學校教師編制數量極為有限，很多課程無法開展。

為了解決這一矛盾，福建省新出臺的《意見》規定了“小規模學校編制最低保障數”，要求每10個學生至少配有1位教師。統一編制標準后，農村校就有機會多補充各學科師資，開齊開足各類課程。

“硬杠杠”撬動城鄉統一

根據福建的最新政策，同一所學校任教達到6年的教師必須列為交流對象，而校長在一所學校任職達到6至10年，也必須進行交流，這意味著優秀師資將在優質學校與薄弱學校，城鎮學校與農村學校之間全方位流動。

為促進校長教師交流，《意見》提出將縣域內公辦學校教師人事關系“收歸縣管”，對縣域內義務教育學校教師統一工資待遇、統一編制標準、統一崗位結構比例、統一考核辦法。

福建省教育廳人事處相關負責人介紹說，今后縣域內義務教育學校教師，不但工資制度、社會保險和住房公積金等待遇是統一的，而且，農村學校的教師補貼將逐步提高，并向小規模學校和邊遠山區、海島學校傾斜。

為了確保教師“流得動”，《意見》中還設下了一系列“硬杠杠”：要想晉升高級教師，必須到農村學校、薄弱學校任教；要想當校長，必須有在不少于2所學校工作的經歷。

潘春燕以前是縣里一所優質校的老師，如今她交流到閩侯縣大義小學工作已經兩年多了。她告訴記者，根據政策，教師要評聘高一級職稱，需要有到農村校任教的經歷?！拔揖褪琼憫@個政策來到這所學校的。我認為，這里確實給了我不一樣的經驗和經歷，讓我真正理解了教育的真諦。”

近年來，閩侯縣先后組織54名校長和1249名教師參加校際交流。一些地方甚至出現了“排隊”交流的情形，如在青口小學學區，去年有56名教師提出交流申請，多于需交流人數，最后只好擇優選用，實際交流教師43名。

教育均衡又進一步

為解決“流動”教師的后顧之憂，福建將加快建設教師周轉房，提供給參與交流的校長教師使用。同時，還將給予參與交流的校長教師一定的交通補貼；參與校際交流的教師，符合當地農村教師補貼范圍的，可享受當地農村教師補貼。

流動到偏遠地區的老師退休之后誰來負責？這是教師們關心的一個大問題。福建新出臺的《意見》明確指出，參加過校際交流的教師退休后，可以自行指定一所曾經任教過的學校負責自己退休后的管理和服務。

教師間校際交流有利于縮小師資校際差距、城鄉差距，促進義務教育均衡發展?！按伺e對于提升學校的教學質量大有好處。它將進一步優化教師隊伍學科結構、職稱結構、年齡結構，推進骨干教師合理分布?！备＝ㄊ〗逃龔d人事處相關負責人表示：“我們將在總結試點的基礎上，完善教師校際交流的機制，推動這項工作向縱深發展?！?/p>

（選自《光明日報》2014-4-21）