名校集團化：區域教育均衡發展的現實路徑

王方全

基礎教育作為國家教育體系的重要部分，在經濟和社會發展中具有全局性、基礎性和先導性的作用。早在2003年初，全國基礎教育工作會議就提出，要深入貫徹 《關于基礎教育改革與發展的決定》，堅持基礎教育均衡、持續、協調發展。2005年，教育部 《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》中要求各級教育行政部門要把基礎教育工作的重心進一步落實到有效遏制城鄉之間、地區之間和校際之間教育差距擴大的勢頭上來。盡管全國各地都已經積極行動并付出了努力，但是，基礎教育均衡發展在很多區域、學校之間還沒有完全實現，基礎教育的城鄉差異、校際差異還比較明顯。筆者曾經參與四川省成都市義務教育均衡監測，發現制約區域教育均衡發展的主要瓶頸是城鄉差異和校際差異，城鄉差異和校際差異又主要表現在師資力量、經費投入、教育質量三項一級指標上，〔1〕而名校在這三項指標上與普通學校相比，顯示出極大的優勢，拉大了與普通學校的差距，成為制約區域教育均衡發展的主要因素。

名校作為區域教育的品牌，在區域教育中具有一定的影響力。以名校作為龍頭學校的名校集團化，在區域教育均衡化發展中也日益顯示出巨大的作用。如何更好地發揮名校集團化在區域教育均衡發展中的作用，是當前區域教育的一個熱點問題。為此，需要深入解析名校及其集團化的特征與作用，探索名校集團化的實施策略。

一、名校及名校集團化的解讀

（一）名校是區域內的優質教育資源

“名校”是指相對于不出名的普通學校而言，它憑借師資力量、管理體制、教育質量等優勢，成為了 “校園文化積淀豐厚，社會知名度高，為求學者所向往，在校學生及家長有較高滿意度、社會滿意度和行業認定度”的學校。〔2〕名校之所以成為名校，是因為名校優先獲得了良好的基礎性條件。一般而言，名校形成之前，政府或教育主管部門是將其作為重點打造對象，在教育經費、辦學條件和師資配置上均給予了更多的傾斜。因此，學校在辦學條件、師資力量以及教育質量上明顯好于一般學校，成為學生和家長追求的對象，這無形中又進一步增加了學校的社會聲譽。學校成名后，作為區域的窗口學校和教育品牌，又會得到更多的政策扶持和經費投入。另一方面，由于名校成為公眾關注的焦點，又促使學校在管理體制、校園文化、教育特色等方面進行不斷地提升。健全的管理制度，濃郁的文化氛圍，先進的教育理念等容易獲得教師、學生和家長認同，容易吸引優秀老師到校并形成優質師資，而優質師資往往又是優質教育的構成因素之一。這樣，在循環往復的過程中，名校逐漸成為了一種優質的教育資源。

（二）名校擔負了促進區域教育均衡發展的社會責任

名校作為區域內的教育品牌，不是一朝一夕成名的，它得到了區域社會和教育部門的長期扶持，甚至是犧牲了其他普通學校的利益才得以發展和形成的。名校是優質教育資源，學生和家長都希望享有這種資源。如果名校一枝獨秀，僅僅依靠自己提供的優質資源，遠遠不能滿足學生、家長和社會的需求，反而容易造成并強化 “擇校熱”現象，加大兩極分化，造成區域教育不均衡。所以，名校必須擔負起作為區域教育主體的社會責任，帶動和幫扶區域內其他學校共同發展，進而促進區域教育均衡發展。名校的社會責任主要表現在，一是為區域提供更多的優質教育，盡自己努力部分解決優質教育供需矛盾。二是通過優質資源的分享為區域內其他學校的發展提供幫助，帶動或引領其他學校的發展，共同解決優質教育供需矛盾。只有名校真正擔負起了社會責任，才不會置身事外，積極主動幫助其他學校發展。與此同時，名校也才可以為自己 “減負”，緩解甚至消除因 “擇校熱”而帶給自己的壓力。通過名校教育集團化的方式，名校可以發揮自己作為區域教育主體的積極作用，推動區域內教育的均衡發展。

（三）名校集團化是優質教育的共享與再生

名校教育集團化是由企業集團演化而來的，是借鑒了企業擴張策略和運作方式的學校發展模式。名校集團化的顯著特征就是由名校作為龍頭學校出面牽頭，通過一定的方式吸引普通學校加入，進而組建起由幾所學校乃至更多學校為成員的教育集團。名校可以通過輸出先進的思想、文化、師資等來擴大自己的優質教育資源，發揮好輻射、帶動和引領作用，幫扶普通學校提高在區域內的知名度和影響力，進而力求讓普通學校能夠提供與名校同質的優質教育。集團內各個成員學校在冠名、管理體制、校園文化、師資隊伍建設的諸多方面均力求與名校保持一致，目的在于共同分享和再生名校的優質資源，借助名校的平臺來促進自身發展。名校集團化可以通過名校的教育理念、管理體制、師資力量、社會影響力等把教育資源配置到不同的學校和不同學生，擴大優質資源的覆蓋面，滿足家長、學生和社會對優質教育資源的需求，力爭化解 “名校吃不了、普通學校吃不飽”的 “擇校熱”現象，促進區域教育均衡發展。

二、名校集團化是推進區域教育均衡發展的現實路徑

（一）名校集團化可以實現優質教育資源的普及化、平民化

名校集團化的本質在于擴大優質教育資源覆蓋面，推進優質教育普及化、平民化，使更多的人能夠享有這種優質教育資源，使名校變得不再 “一校難求”，讓學生可以在家門口就享受優質教育。名校集團化最終的目的是為了促進區域教育均衡發展，實現教育公平。從目前已經開展名校集團化的地區來看，名校集團化已經顯示出了其在區域教育均衡發展中的作用。以浙江省杭州市的名校集團化為例，該市在短短的幾年內，全市的基礎教育優質資源覆蓋率超過了50%，其中在市區，中小學優質教育受益面已經達到80%以上，不僅有效地解決了 “上好學難”的問題，而且很大程度上促進了區域教育均衡發展。杭州市的名校集團化辦學模式因此被稱為是 “杭州模式”。〔3〕四川省成都市的名校集團化在區域教育均衡發展中也體現出了巨大作用，其中四川大學附屬小學教育集團可以作為典型代表。〔4〕

（二）名校集團化創新了基礎教育辦學模式

名校單個發展不利于區域教育均衡發展，因為在教育部門力量一定的條件下，打造新的名校不夠現實，況且普通學校很難在短時間內成為名校。僅依靠名校個體的力量不僅不能解決優質教育供需矛盾和消除 “擇校熱”現象，反而可能拉大教育差距，造成兩極分化。而名校集團化可以解決名校單個發展不能解決的問題。在名校的帶動和幫助下，集團成員學校通過分享名校的優質師資，學習借鑒名校的管理體制、文化建設等方面的優點，加強自身發展，縮小與名校的差距，最終達到共同發展的目的。這種集團化發展可以充分發揮名校的帶動、引領作用，為普通學校發展提供借鑒、參考甚至直接參與普通學校的發展。教育集團化實質上就是通過集團化的模式在更大范圍和更深程度上有效配置優質教育資源，以達到優勢互補、共同發展的目的，讓更多的人能夠共同享有更多的教育資源。名校集團化創新了區域教育均衡發展的辦學模式，有利于擴大與名校同質的優質教育的覆蓋面，提供更多的享用優質教育的機會，滿足學生、家長和社會的需求。

（三）名校集團化能有效促進區域教育均衡發展

名校集團化的目的是為了有效地解決人們對優質教育的需求日益劇增和有限的優質教育供給的矛盾以及 “擇校熱”這一突出的教育現象。名校集團化可以發揮名校的品牌效應，通過名校幫助、扶持普通學校來促進普通學校的發展，進而促進區域教育均衡發展。首先，名校集團化可以通過名校的師資力量等來彌補教育部門對普通學校經費投入的不足。其次，名校集團化管理制度、管理模式可以提高普通學校的管理效益，避免因管理問題而造成的對學校發展產生的阻礙作用。第三，通過名校優質師資力量的交流、師徒結對，可以發揮名校師資的輻射、帶動作用，幫助普通學校提高師資隊伍的整體素質。總體來說，名校教育集團化有利于加快新建學校、普通學發展速度，縮短這些學校的成熟周期；有利于擴大優質教育資源的覆蓋面，提高優質教育資源的利用率；有利于整體提高區域的辦學效益和水平，縮小城鄉差異和校際差異，促進區域教育均衡發展。

三、名校集團化促進區域教育均衡發展的實施策略

（一）探索符合區域教育特點的集團化發展模式

名校集團化發展，不僅僅是名校之間結盟和共同發展，關鍵點在于如何通過名校來帶動普通學校的發展。名校對普通學校的幫助、扶持和帶動必須找到一種最佳的模式，這樣才能最大化地發揮名校的作用。目前，浙江省杭州市已經探索出了 “名校+新校”、 “名校+民校”、城鄉結對互助共同體等諸多名校集團化模式，四川省成都市探討了緊湊型聯盟、松散型聯盟的名校集團化模式，這些名校集團化模式都在實踐中都取得了實際效果，推進了區域教育均衡發展，值得學習和借鑒。當然，名校集團化會因為區域經濟、社會發展的不同而有所不同，名校集團化要促進區域教育均衡化發展，必須結合本地區的實際情況，尋找符合區域特點的集團化發展模式，帶動和促進普通學校的發展。

（二）以共同愿景或目標為紐帶，通過城鄉結對或捆綁等形式組建成員共同體

名校集團化不能是教育行政命令下的硬性外部捆綁，也不能是簡單地拼湊和嫁接，必須要基于成員學校的共同利益、愿景或發展目標，基于成員學校共同認可的管理方式、校園文化等。以共同愿景或目標為紐帶，通過結對或捆綁等形式組建成員共同體，可以激發成員學校的發展意識和發展動力，變 “要我發展”為 “我要發展”。否則，簡單的 “集團化”僅僅是貌合神離的，不能真正驅動成員學校的發展。就區域而言，實現教育均衡發展，盡可能地提供優質的教育資源，滿足學生、家長對優質教育的需求，應該是名校集團化發展共同愿景或目標。只有基于這一共同愿景和目標，名校集團才能走上共同發展的道路。

（三）建立競爭與合作的平等主體關系，共同分享優質教育資源

名校集團化發展，面臨的一個問題就是如何正確看待名校和成員學校的關系。名校和成員學校之間應該建立起一種競爭與合作的平等主體關系。競爭是為了成員學校能夠主動發展、爭先發展，激發發展的動力，而不是讓龍頭學校牽著走、背著走。合作是為了共同分享優質教育資源，相互支持，彼此促進，共同發展，而不是 “大吃小”，名校吞并成員學校，也不是削峰填谷，損有余補不足。名校集團化的這種合作與競爭的平等主體關系使得名校必須通過師資、管理等的輸出來加快普通學校的師資建設，改進管理等，進而提高教育教學質量。龍頭學校在發揮引領作用的同時，更加搞好自身的發展，才能在后續的集團化進程中發揮龍頭學校的作用。

（四）尊重成員學校的辦學特色，實現差異性發展

名校集團的各個成員學校，由于自身的發展歷史、辦學理念、發展定位等的不同，在集團化辦學的過程中，必然會存在各自的差異，不可能做到和龍頭學校千篇一律。名校集團化也不是 “名校”加工廠，不是同一化、同質化。在共享教育資源和師資力量等的前提下，要允許各成員學校有自己的辦學特色，追求差異化發展。在管理體制、發展模式上，要根據各成員校的具體情況因地制宜，不能簡單移植龍頭學校的管理體制、發展模式。龍頭學校不能越俎代庖，武斷地決定成員學校的管理決策、發展方向等等。對成員學校而言，加入教育集團是為了分享優質的教育資源和發展機會，促進自身發展，而不是要放棄自己的特色和發展使命。否則，就違背了加入名校集團的本意。只有尊重集團各成員學校的辦學特色，實現差異性發展，名校集團化才能整體上提高辦學效益和水平，促進區域教育均衡發展。

注釋：

〔1〕秦建平.成都市義務教育校際均衡監測研究 〔J〕.教育科學論壇， 2012 （4）： 29-32.

〔2〕朱向軍.基礎教育均衡發展的杭州模式——名校集團化辦學剖析 〔C〕.中國教育經濟學年會會議論文集，2005：343-366.

〔3〕教育科學論壇編輯部.名校集團：教育均衡的探尋與踐行〔J〕 .教育科學論壇， 2009 （11）： 70-77.

〔4〕余強，劉晏.名校教育集團化促進城鄉教育均衡發展的實踐研究——以川大附小名校集團發展為例 〔J〕.武侯教育研究，2013 （1）： 44-48.