陜西：做好制度設計 實行精細管理 加快新型職業農民培育整省推進步伐

編者按：在農業部近日舉辦的新型職業農民培育工程管理培訓班暨全國農廣校省校校長工作會上，陜西、福建龍巖、四川崇州、安徽南陵四個試點省（市、縣）分別就本地近年來的試點工作情況和近期新動向做了匯報發言。本期，編者將這四個地方的發言稿編輯整理呈現給廣大讀者，供各地分享交流。

2014年繼農業部將陜西省確定為新型職業農民培育整省推進省份后，陜西省委將其列入目標責任考核重點任務，省政府也納入民生工程和新一輪農民增收規劃，并將“職業農民塑造工程”省級財政投資增加到4000萬元，全面促進了整省推進各項工作的深入開展。陜西省的主要做法是：

一、做好制度設計，搭建培育政策框架

一是制定了整省推進工作方案。按照省政府辦公廳《關于加快新型職業農民培育工作的意見》和農業部整省推進工作要求，省農業廳制定了《2014年新型職業農民培育整省推進工作方案》，明確了培育總體要求和任務，突出了教育培訓、認定管理、幫扶指導、政策扶持等4大工作環節，細化了工作進度，強化了工作措施。

二是建立了教育培訓制度。制定了《陜西省新型職業農民教育培訓大綱》，菜單式地將培訓分為種植類、養殖類、農業工程類和經濟管理類等4個門類，設置了公共基礎課、專業技能課、能力拓展課和實訓操作課4大模塊計560門課程，規范了教育培訓內容。制定完成了《教學管理辦法》、《考試考核辦法》、《學分管理辦法》等教學制度，初步形成比較完整的教育培訓制度。

三是打造了培育路徑模式。探索了不同主體打造成職業農民的路徑，形成了“在發展產業中催生職業農民，在職業農民培育中發展產業，實現職業農民培育與產業發展良性互動”的總體思路，總結完善了適合陜西特點的職業農民培育模式，即“理論授課、網絡輔導、基地實訓、認定管理、幫扶指導、扶持發展”。

四是規范了資格認定管理。制定了《陜西省新型職業農民資格認定管理暫行辦法》，確定了省、市、縣相應的高、中、初三級資格認定體系，明確了資格認定的標準、程序、組織、管理，通過綜合素質、專業技能、經營規模、生產效益、職業道德等5個綜合評價指標，建立了一整套認定管理流程，并規范了新型職業農民資格證書。

五是出臺了績效考評辦法。制定出臺了《陜西省新型職業農民培育績效考評試行辦法》，科學設置了4個一級、10個二級、21個三級考核指標，確定了評分標準、考核方式和獎懲措施，全面加強對項目完成情況、實施成效、群眾滿意度等方面的考核。

另外，還制定了《2014年新型職業農民培育工作要點》，明確了整省推進的7大類36項任務，下發了一系列調查、摸底、論證、認定工作的規范性文件。截止目前，陜西省職業農民培育政策制度的頂層設計工作基本完成。

二、實行精細管理，夯實培育工作基礎

一是進行對象摸底。深入村組、合作社、園區、家庭農場，逐人統計培育對象相關信息，逐級匯總，建立職業農民對象信息庫。初步統計，全省符合職業農民特征的培育對象（包括種養大戶、農民專業合作社骨干、龍頭企業負責人、返鄉農民工、大中專畢業生等）達到20多萬人。

二是開展機構調查。對全省農民教育培訓的機構、人員、條件、工作等進行了摸底和統計，著手建立健全師資庫，指導市縣認定一批產業發展好、技術實力強、滿足培育需求的實訓基地，并計劃認定一批省級實訓基地，實行掛牌管理。

三是推進教材建設。組織400余名專家編寫了第一批41套系列教材，教材通俗易懂，圖文并茂，既系統、全面，又直觀、生動，目前已出版21套，其余20套正在出版印制中。同時，著手以文字教材為藍本，制作一批直觀、實用的系列音像教材。

四是組織管理培訓。今年4—5月份，在楊凌先后舉辦了全省局（科）長班、農廣校長班、市縣區業務骨干培訓班，解讀培育政策、安排工作進程、明確工作要求，統一全省培育工作的步調。

五是實行分級負責。堅持省級負責高級、市級負責中級、縣級負責初級和競爭擇優的原則，認定一批條件好、實力強、管理良、成績優的農業教育培訓機構實行“農學結合”，分級開展生產經營型、專業技能型、社會服務型職業農民培訓。同時，依托農業院校，以農業應屆畢業生為主體，開展500名中級和200名高級新生代型職業農民培訓。通過專業技能培訓、職業技能鑒定、農民技術職稱評審“三結合”方式，全面考核評價培訓效果。

六是建設監管系統。開發了陜西省農業科教遠程視頻監管系統軟件，對全省承擔任務的所有培訓基地，實行遠程視頻實時監控，確保培訓工作實，效果好。同時，利用“三網合一”職業農民視頻教育系統，開展遠程教學活動，計劃全年省級開展30次大型視頻培訓專題。

三、采取得力措施，營造培育良好氛圍

一是開展認定管理。組織202名高級職業農民培育對象，通過條件審核、理論考試、集中面試、領導小組審定和公示5個環節，認定了全省首批84名高級職業農民。同時，積極督促指導市、縣級開展中、初級認定。據統計，全省認定中級職業農民55名，初級3696人。首批高級職業農民的認定，在全省引起了較大反響。

二是實施績效考評。組織7個考評組對2013年34個職業農民塑造工程項目進行了檢查，按照4類21個指標進行現場量化評分，促進21個縣（區）政府出臺了政策文件， 24個縣（區）進行了資格認定，31個縣（區）建立了包抓指導制度，提高了地方政府和農業行政部門對培育工作的全面認識和重視程度。

三是加強戰略部署。5月6日，召開了全省新型職業農民培育工作會，全面啟動了萬名新型職業農民培育計劃，明確整省推進不是縣縣推進，確定西安、咸陽、榆林、商洛4市整市推進市，要求覆蓋全省70%的農業縣區、實現資格認定率50%以上，并提出了“5432“工作要求，即：5個環節（選好培育對象、抓好教學培養、搞好幫扶指導、做好資格認定、加大扶持力度）、4個原則（政府主導、立足產業、分類培育、農民自愿）、3個建設（培訓體系、實訓基地、師資隊伍）、2個結合（與農村人才培養、產業發展結合），極大地激發和鼓舞了各地做好職業農民培育工作的熱情和干勁。endprint

四是廣泛進行宣傳。開辟了陜西農業網職業農民專欄，聯合農林衛視拍攝了職業農民培育專題片，陜西日報刊發了“看我們務農多體面”專題報道，陜西電視臺以“職業農民：現代農業新希望”為題作了專題報道，陜西廣播電臺作了專題采訪，在《陜西農業》、《陜西合作社》出版了職業農民專刊，編印了《職業農民風采錄》、《職業農民培育優秀調研報告集》。6月26日，陜西省政府召開新聞發布會，就職業農民培育整省推進工作向境內外40多家媒體進行了全方位介紹，在全省掀起了新一輪爭做新型職業農民、積極投身現代農業的農業創業高潮。

四、健全工作機制，確保培育穩步推進

一是健全機構機制。省農業廳成立了培育工作領導小組，以省農廣校為主體組建了辦公室，下設調研督導、信息宣傳、綜合協調、教育培訓等4個小組，實行每周工作例會制、重點工作督辦制、重大問題協商制和專家評審制。目前，全省12個市107個縣區均已成立了專門工作機構，有6個市正式發文成立了培育領導小組。

二是夯實工作責任。省農業廳將職業農民培育列入今年重點工作，納入重點目標任務，設置了4大類指標，強化對有關處室和單位考核，并延伸到市級。同時，協調教育、團省委、省婦聯、科協等部門，建立聯動機制、激勵機制和考核淘汰機制，形成新型職業農民培育的強大合力。

三是推行包抓制度。進一步完善了領導包抓制度，推行省廳領導定期包抓、處級干部定點包抓、干部一線包抓，整市推進市和承擔任務縣領導定向包抓，管理人員蹲點包抓，科技人員上門包抓制度，逐級落實工作責任。

四是開展技術幫扶。組織全省3萬名科技人員，深入生產一線，鎖定重點對象，開展“三到位、三落實”活動，做到工作人員到位、技術指導到位、發展規劃到位，確保任務落實、責任落實、考核落實。在此基礎上，指導各地建立指導教師與職業農民結對幫扶制度，每指導一名職業農民省級補助指導教師200元，并推行園區、大場、大社、大企技術干部和大學生助理派駐制度，幫助發展產業，解決實際問題。

五是加大政策支持。啟動了10個縣級標準化農廣校建設、職業農民培訓網建設和職業農民師資培訓、技術指導和創業扶持專項，全方位支持職業農民培育工作開展。積極探索農業產業項目的職業農民準入制度，將農業基礎設施建設項目等向持證職業農民傾斜，將強農惠農政策向職業農民疊加，并在一些市縣開展職業農民貸款信用擔保試點，通過財政貼息補貼，調動金融部門對職業農民發展產業的支持。

陜西省農業廳endprint