龍巖：凝心聚力 開拓創新全面推進新型職業農民培育工程

龍巖市地處福建西部，通稱“閩西”，轄一區一市五縣，素有“八山一水一分田”之稱。全市耕地面積247萬畝，總人口297.8萬人，農村人口206.7萬人，農村勞動力147.6萬人。為進一步適應“三農”發展新形勢、新特點，著力解決“誰來種田”、農業生產后繼乏人的實際問題，龍巖市于2011年用半年時間，組織人員全面摸底、深入調研，2012年初率先開展新型職業農民培育工作，2012年8月所轄三個縣（市）列為全國新型職業農民培育試點縣，2014年6月全面啟動整市推進新型職業農民培育工程。三年來，龍巖市緊緊圍繞“教育培訓、認定管理、政策扶持”三項任務，深入調研，積極探索，努力實踐，取得了明顯成效。

一、政府出臺文件，統領培育工程

在充分調查研究的基礎上，以市政府名義先后出臺龍巖市《加快培育新型職業農民推進現代農業發展工作方案》（龍政綜〔2012〕152號）、《新型職業農民培育整市推進實施方案》（龍政綜〔2014〕155號），明確新型職業農民培育工作的重要意義、指導思想、基本原則、目標任務、工作內容、扶持政策和保障機制，引領全市新型職業農民培育工作。

二、確定培育目標，明晰努力方向

結合龍巖市現代農業發展實際，適時調整制定全市新型職業農民培育“5112”工作目標，即每年培養5000個以上農業生產技術工人；每年扶持100名以上大中專畢業生回鄉從事農業創業；每年認定1000名以上新型職業農民；每年扶持200戶以上新型職業農民示范戶，并采取“一戶帶十戶”模式帶動2000多戶種養戶，到2020年培育10000名以上“有文化、懂技術、會經營、善管理”的新型職業農民，確實解決好“誰種地、咋種地、種好地”等問題。

三、健全運行機制，凝心聚力協作

市縣兩級黨委、政府高度重視新型職業農民培育工作，均成立由政府分管領導為組長，農辦、財政局、發改委、農業局、林業局、教育局、人力資源和社會保障局、人民銀行、保險公司等部門領導為成員的領導小組，下設辦公室，統籌協調推進培育工作。同時建立新型職業農民聯席會議制度，定期研究和協調具體工作，解決實際問題。認真落實月報告、季會商和不定期巡查制度，各成員單位在各司其職、各負其責的基礎上密切聯系，通力合作。

四、完善培訓體系，提升從業素質

堅持課堂教學與實踐操作相結合、集中教學與分散指導相結合、專家授課與學員討論相結合、傳統教學與現代教學相結合的原則，整合培訓資源，創新培訓模式，強化教育培訓，形成多層次、多渠道、多形式的培訓體系，實現培訓、指導、實踐、服務一體化。一是選聘132位高級農藝師和農業創業成功人士組建講師團，并選派5位講師參加農業部組織的創業師培訓班學習，提升創業培訓師資力量。二是依托漳平永福國家級臺灣農民創業園，龍巖市政府掛牌建立市級“新型職業農民培訓中心”，設立教務處、后勤處、辦公室等部門，授牌建立9個實訓基地。利用培訓中心平臺，集聚農業局、林業局、農科所、農校和各產業協會培訓資源，舉辦新型職業農民培訓班12期，培訓1100多人。三是選送1632名農民參加福建省“萬名新型職業農民素質提升工程”的大中專學歷教育。四是引導并扶持746個新型職業農民示范戶發揮“傳、幫、帶”作用，通過“一戶帶十戶”模式聯系帶動7645人。五是應用福建省農村遠程教育和龍巖優秀人才超市等網絡平臺，開展在線教育培訓、政策咨詢和專家答疑。

五、納入目標考評，規范認定管理

龍巖市根據農業產業發展水平和特點，制定了《新型職業農民認定標準（試行）》。各縣（市、區）結合實際，分別制定認定管理辦法，明確認定條件、認定程序、頒證機構（由縣級人民政府頒證認定），對違法違紀或退居認定條件的進行淘汰，建立能進能出的動態管理機制。同時，市委市政府將新型職業農民培育列為為民辦實事項目，納入市對縣目標管理與考評內容，制定《新型職業農民培育工作考評辦法》，細化20項指標對各縣（市、區）新型職業農民培育工作進行考評，由市委、市政府督查室每月跟蹤進度、每半年開展一次督查，并及時向市委、市政府反饋工作落實情況。

六、強化政策扶持，激發創業熱情

一是擴大認定范圍，整市推進培育。在前兩年3個國家試點縣基礎上，今年在全市范圍推進新型職業農民培育工程，認定產業范圍由8個擴大至30個，產業實訓基地由9個增至30個，受益農戶擴大20多倍。目前，已培養農業生產技術工人19354人，頒證認定新型職業農民1095人，培育新型職業農民示范戶746戶。

二是加大財政扶持，撬動各方資金。2012年以來，龍巖市財政已安排新型職業農民培育專項資金1200萬元，到2020年，仍將每年安排600萬元以上專項資金，主要支持各縣（市、區）建立擔保基金、培訓中心和實訓基地，開展教育培訓、認定管理和貸款貼息，引導大中專畢業生回鄉從事農業創業，鼓勵新型職業農民示范戶聯系帶動等，撬動縣級財政每年投入2000多萬元，農民每年投入創業資金1億多元。

三是組建擔保基金，拓寬融資渠道。針對職業農民創業、擴大規模資金籌措難的困境，從2012年起實行擔保基金獎勵制度，要求各縣（市、區）組建100萬元以上規模的農業規模經營擔保基金，并逐年增加投入，擴大基金規模，市政府對縣級完成擔保基金組建且運行良好的，按第一年30萬元、第二年15萬元、第三年起每年10萬元標準獎勵，各縣（市、區）按照銀行基準利率，對職業農民給予10萬元貸款額度的貼息。目前全市擔保基金規模達3000萬元，按1∶5放大倍率可幫助農民從商業銀行獲得貸款1.5億元，實際已為114位新型職業農民擔保貸款457筆6074萬元，財政貼息314.8萬元。

四是加快土地流轉，促進規模經營。為解決新型職業農民土地流轉難、成本高的問題，龍巖市出臺了加快推進農村土地流轉的扶持政策，各縣（市、區）和鄉鎮都成立了以主要領導為組長的農村土地流轉領導小組。市財政每年安排500萬元專項資金，對流轉面積達300畝以上的，每畝獎勵300元；對完成土地信托面積500畝以上的土地流轉服務組織，獎勵5萬元；對全村80%以上耕地實行統一流轉，且流轉面積達500畝的，獎勵40萬元；對運作規范、成效顯著的縣級土地流轉服務組織，補助2～3萬元工作經費。在此基礎上，試點縣給予新型職業農民進一步的優惠，如長汀縣對新型職業農民當年新增流轉面積300畝以上、流轉時間3年以上的每畝追加補助50元，流轉合同續簽兩年以上的，當年再給予每畝30元的一次性補助。目前，全市耕地流轉面積達52.96萬畝。

五是推出新型保險，增強抗險能力。為提高職業農民抗風險能力，龍巖市采取“政府引導、市場運作、自主自愿、先易后難、協同配合、整鄉推進”的政企合作模式，推出農民“用得著、買得起”的三農綜合保險，在全省推行5大農業政策性保險險種之外，還新增了農業生產小額貸款保證保險、露地蔬菜種植保險、溫室大棚種植保險、茶果種植保險、雞鴨兔養殖保險等14個險種。近年來，全市農業產業保險累計承保面積達703.6萬畝，可提供保險保障4000多億元，市級財政補助保險費用1100多萬元，縣級財政補助2700多萬元，保險公司支付受災理賠7209萬元。

六是落實傾斜政策，提高扶持效應。充分整合農業項目和資金，支持現有支農惠農政策向新型職業農民傾斜：經認定的新型職業農民可優先享受政府已出臺的土地流轉、農機具購置補貼等優惠扶持政策，優先享受市級農業產業化龍頭企業、農業示范基地（家庭農場）、農民專業合作社扶持政策，優先安排農業綜合開發、高標準農田建設、中低產田改造等項目，優先列為市級科企共建基地或農業“五新”推廣對象，優先申報、晉級農民專業技術職稱，選送到大中專院校免費參加學歷教育。部分縣按每畝多64元標準調劑糧補政策向新型職業農民種糧大戶傾斜，在全省農機補貼標準基礎上追加5%支持新型職業農民，按每畝150～400元標準補助新型職業農民規模經營。市委、市政府還要求金融機構開發金融服務新產品，開展土地承包經營權、林木所有權、農民住房、農業設施等抵押貸款試點，創新擔保形式，降低門檻，減化程序，以更低利率、更大額度、更長期限的貸款支持新型職業農民。

福建省龍巖市委農辦endprint