南陵：強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民培育 保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

南陵縣位于安徽省東南部，地處九華山余脈向沿江平原過渡地帶，是全國“四大米市”蕪湖米市糧源重要供給縣，是農(nóng)業(yè)部首批認(rèn)定的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣。近年來，在農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委的大力指導(dǎo)和幫助下，南陵縣高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，積極創(chuàng)新，強(qiáng)化扶持，培育工作形成良好共識和氛圍，取得了初步成效。2013年全縣有1052人申報新型職業(yè)農(nóng)民，第一批認(rèn)定385名，其中水稻種植職業(yè)農(nóng)民179名、蔬菜種植職業(yè)農(nóng)民25名、畜牧業(yè)養(yǎng)殖職業(yè)農(nóng)民112名、漁業(yè)養(yǎng)殖職業(yè)農(nóng)民62人。調(diào)查表明，新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)效益明顯高出普通農(nóng)民，顯示出生產(chǎn)發(fā)展、成本降低、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、生態(tài)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

南陵縣委、縣政府把培育新型職業(yè)農(nóng)民工作寫進(jìn)政府工作報告，并列入對農(nóng)委等相關(guān)部門的考核。縣政府成立了由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)委、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由農(nóng)委主任兼任。近年來，領(lǐng)導(dǎo)組多次召開專門會議，研究制定新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持等工作，解決培育中遇到的問題。縣里還成立了新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定委員會和種植業(yè)（含水稻、果蔬、農(nóng)機(jī)）、畜牧業(yè)（生豬、畜禽）和水產(chǎn)業(yè)三個評審專家組，具體負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民的資格審查、認(rèn)定工作，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定的公正、規(guī)范、有序。縣財(cái)政每年安排120萬元新型職業(yè)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金，用于職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)扶持、信息化建設(shè)、考察學(xué)習(xí)和獎勵。

二、明確標(biāo)準(zhǔn)，做好認(rèn)定

南陵縣根據(jù)農(nóng)業(yè)部試點(diǎn)工作提出的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型三種類型進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定。在認(rèn)定中重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)。一是重點(diǎn)明確生產(chǎn)經(jīng)營型申報條件。將新型職業(yè)農(nóng)民的收入和產(chǎn)業(yè)規(guī)模與外出務(wù)工人員相比較，科學(xué)確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，用數(shù)字衡量。如，水稻種植需達(dá)50畝以上，瓜果、蔬菜需達(dá)30畝以上，設(shè)施栽培（鋼架大棚）需達(dá)10畝以上，同時都需具備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，產(chǎn)業(yè)收益要高于本產(chǎn)業(yè)平均水平10%以上，戶年純收入不低于5萬元等等。對社會服務(wù)型、專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了有益探索，將年純收入、示范帶動作用作為認(rèn)定重要標(biāo)準(zhǔn)。二是公開公平申報。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定按照個人申報、村鎮(zhèn)審查、農(nóng)委審核、培訓(xùn)測試、公示、資格認(rèn)定的程序進(jìn)行，做到公開公正，規(guī)范操作。三是建立認(rèn)定和退出機(jī)制。縣政府相繼出臺了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，明確了新型職業(yè)農(nóng)民資格管理和退出制度，認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民由縣政府頒發(fā)資格證書，并建立個人信息檔案，每兩年考核一次，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。

三、積極扶持，促進(jìn)發(fā)展

南陵縣主要從五個方面對新型職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)定發(fā)展提供支持。一是保障優(yōu)惠用地用電。對發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)施扶持政策，促進(jìn)其穩(wěn)定發(fā)展。用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對于管理和生活用房等附屬設(shè)施占用耕地，在國土資發(fā)〔2010〕155號規(guī)定的控制規(guī)模內(nèi)，按農(nóng)用地管理。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，并優(yōu)先辦理所需用電。二是項(xiàng)目扶持。整合涉農(nóng)項(xiàng)目向新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體傾斜，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)裝備購置補(bǔ)貼，新增惠農(nóng)補(bǔ)貼資金主要投向新型職業(yè)農(nóng)民。三是金融信貸稅收支持。縣每年在創(chuàng)業(yè)富民資金中安排不少于1億元的財(cái)政貼息貸款用于職業(yè)農(nóng)民培育；縣政府投資組建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，服務(wù)于職業(yè)農(nóng)民貸款擔(dān)保和貼息；優(yōu)化金融信貸環(huán)境，金融部門首次將認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民資格作為貸款對象必要條件；首次將借款人在商業(yè)銀行貸款有效抵押物以外的農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋、宅基地等用益物權(quán)進(jìn)行抵質(zhì)押融資；另外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施（大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)具）、生物資產(chǎn)（活體動物、果園、苗木）、無形資產(chǎn)（商標(biāo)、專利）、新技術(shù)（科技攻關(guān)項(xiàng)目、財(cái)政項(xiàng)目）等農(nóng)業(yè)各類要素也可作為抵押物，向郵儲銀行申請辦理借款業(yè)務(wù)。縣里還對新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營收入減免征所得稅、營業(yè)稅，自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。四是社會保障支持。探索實(shí)行讓新型職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工享受同等的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇政策，對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)城落戶（居住）的，縣級財(cái)政對個人繳費(fèi)部分給予一定補(bǔ)貼。五是拓寬農(nóng)業(yè)保險范圍。對特色產(chǎn)業(yè)，如藍(lán)莓、鳳丹、大棚蔬菜等開展農(nóng)業(yè)保險，根據(jù)種類財(cái)政予以保費(fèi)60%～80%補(bǔ)貼。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，做好服務(wù)

南陵縣對認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)理念、政策法規(guī)等培訓(xùn)，提高其應(yīng)用農(nóng)技、市場營銷、政策法律發(fā)展生產(chǎn)的能力。為提高培訓(xùn)效果，采取集中授課、考察觀摩、典型交流等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)。2013年南陵縣分兩期對認(rèn)定的200多名新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了培訓(xùn)，第二次培訓(xùn)安排到安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)進(jìn)行。同時遴選基層優(yōu)秀農(nóng)技指導(dǎo)員，聯(lián)系服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民，滿足他們的技術(shù)需求。

2014年3月，南陵縣對2013年度已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民開展表彰獎勵。對全縣20名優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民，每人獎勵5千元，對30家由新型職業(yè)農(nóng)民（生產(chǎn)經(jīng)營型）領(lǐng)辦的示范家庭農(nóng)場，每個獎勵3萬元；對5家由新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦的縣級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，每個獎勵2萬元。

安徽省南陵縣農(nóng)業(yè)委員會endprint