棚改中的授人以漁

張春海

棚戶區(qū)改造是預(yù)防與克服“城市病”的積極措施。解決這一問題，需要財(cái)政、金融、社會保障等多方面配合的綜合體系。

中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛長期跟蹤這方面的問題，并出版了相關(guān)學(xué)術(shù)成果。他主編了綠皮書《中國住房發(fā)展報(bào)告》和藍(lán)皮書《中國城市競爭力報(bào)告》。此外，他還與本吉·奧拉仁·奧因卡、陳飛等學(xué)者合著了《城市化進(jìn)程中低收入居民住區(qū)發(fā)展模式探索》，該書是中國社會科學(xué)院與聯(lián)合國人居署專家組成的聯(lián)合課題組經(jīng)過深入調(diào)研寫成的課題報(bào)告，是對被譽(yù)為世界奇跡的遼寧棚改經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)。

在倪鵬飛看來，著力解決中低收入者支付能力的可持續(xù)性，必須將外部援助、救助和棚改家庭自身能力建設(shè)結(jié)合起來，用外部“輸血”來增強(qiáng)內(nèi)部“造血”功能。

突破資金瓶頸

棚戶區(qū)改造最大的瓶頸在資金，在資金籌措方面，整體而言，目前的棚戶區(qū)改造與先前的改造有著顯著區(qū)別。以前的棚戶區(qū)可以更多地采用市場化的方法進(jìn)行改造，因?yàn)槠渌诘囟蔚纳虡I(yè)開發(fā)價值較高，發(fā)展機(jī)會較多。

當(dāng)前，遺留下來的棚戶區(qū)多數(shù)條件較差，商業(yè)開發(fā)價值不高，需從政府、市場、社會和個人四個渠道籌措資金。

其中“政府渠道”包括政府直接的預(yù)算安排，政府出讓轉(zhuǎn)讓費(fèi)的減免、稅費(fèi)優(yōu)惠，政策性和商業(yè)性貸款補(bǔ)貼等；“市場渠道”包括從金融市場融資，如銀行信貸、基金、發(fā)行債券和通過股票上市融資等，具有商業(yè)價值的項(xiàng)目可以采取市場化融資辦法，具有部分商業(yè)價值和不具有商業(yè)價值的項(xiàng)目，則需政府建立“短借長還”機(jī)制，由政府財(cái)政、項(xiàng)目未來收益等在未來若干年內(nèi)償還；“社會渠道”包括企業(yè)、非政府組織、法人和自然人等盈利性和非盈利性投資，這需要政府制定相關(guān)激勵政策；“個人渠道”就是要充分調(diào)動棚改家庭及其親友和鄰里的積極性，根據(jù)其家庭收入和社會關(guān)系狀況，通過最大限度繳納住房首付款和按揭貸款解決部分資金問題。

功夫在詩外

大面積棚戶區(qū)居民搬入新樓后，他們的可持續(xù)發(fā)展問題受到學(xué)術(shù)界關(guān)注。僅就棚戶區(qū)改造談棚戶區(qū)改造，難以最終解決問題。

改造中，必須把后續(xù)工作安排好。對物業(yè)管理，公共設(shè)施的提供、保護(hù)和維修等，都需要以規(guī)范的法律法規(guī)制度來確保棚改成果。因此，建好樓房、設(shè)施等只是第一步，還需要做好制度安排與銜接，解決更多問題。

倪鵬飛認(rèn)為目前主要有三種形式：一是市場介入，政府買單，這種形式成本較高；二是居民互助，這是一種比較好的嘗試；三是政府買單，即完全由政府包攬下來，但這不是長久之計(jì)。具體采用哪種方式或方式的組合，各地要因地制宜。

而在各類解決措施中，關(guān)注和培養(yǎng)棚戶區(qū)居民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力至關(guān)重要。

在解決就業(yè)方面，我們看到了一些較好的嘗試，如在政府項(xiàng)目支持下，社區(qū)幫助進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，同時提供相關(guān)就業(yè)信息，向居民提供公益崗位。

在扶持搬出棚戶區(qū)的居民創(chuàng)業(yè)方面，各地也可以分層面提供幫助，如提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。事實(shí)上，棚改之后的社區(qū)內(nèi)，有大量創(chuàng)業(yè)機(jī)會，如開小商店、理發(fā)店等。

有些地方有意識地劃出特定的區(qū)域作為扶持創(chuàng)業(yè)的園區(qū)，鼓勵創(chuàng)業(yè)的同時，也為提高就業(yè)提供了場所。

（作者供職于中國社會科學(xué)報(bào)，題目系編者加）