城鄉文化一體化建設

摘 要：中國共產黨十八大報告對我國未來一段時間經濟、政治、社會、外交等方面發展進行了全面精心勾畫，并提出了具體有效措施。并且將我國文化建設推到了一個新高度，本文在認真領會十八大精神基礎上，結合社會實際對城鄉文化一體化過程中存在的問題、解決的路徑分析進行了分析，期望對相關研究有所裨益。

關鍵詞：十八大 文化 一體化 對策

中國共產黨十八大報告對我國未來一段時間經濟、政治、社會、外交等方面發展進行了全面精心勾畫，并提出了具體有效措施。單就文化而言，十八大報告把文化建設推向了一個新的高度，這不僅表現在它提出了“推進社會主義文化強國建設”思想和目標，還表現在它對文化在整個社會發展中地位與作用更全面認識。

一、十八大報告中的文化建設要

從報告中，能體會到文化建設的三重意義：其一，它是民族的血脈。中華民族有上下五千年歷史，五千年歷史創造了璀璨中華文化，而璀璨中華文化又維系著中華民族的綿延發展。中華文明是至今四大文明中唯一沒有斷流的文明。辯證摒棄傳統文化，既是中華民族生生不息的精神動力，又是中華民族昂首走向世界、實現民族復興的精神資源。其二，它是國家實力的象征與體現。文化既是軟實力，又是硬實力。當它成為一種科學核心價值觀時，它是精神動力、吸引力，是軟實力；當它轉變為文化產業時，它又是物質生產力，是硬實力。其三，它是人民的精神家園。文化既是人民信念、信仰之源，也是人民豐富生活之源。隨著改革開放與人們物質生活的豐富發展，人的精神生活顯得越來越重要。就此而言，發展文化，促進社會主義文化大發展大繁榮，既是國家建設與社會發展的需要，也是人民群眾的迫切要求，文化建設也是民生建設。跟報告其它內容一樣，在文化建設問題上民生意義也顯得特別明顯。它既表現在文化建設的重要性上，又表現在文化建設的具體思路上。報告明確提出，文化建設要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，做到社會主義精神文明與物質文化全面發展。只有多創造百姓喜聞樂見的文化內容與文化形式，才是富有活力的文化內容與文化形式；只有來源于百姓需求的文化內容與文化形式，才是有生命力的文化內容與文化形式；只有讓百姓親切可感、可享用到的文化內容與文化形式，才是有價值的文化內容與文化形式。

二、城鄉文化一體化的內涵

文化一體化就是通過對文化事業統籌規劃、資源共享等措施，達到不同文化的協調發展、相互影響、相互借鑒、相互融合、共同繁榮。文化一體化不是文化一樣化，它允許不同文化之間存在差異性。長期以來，我國在文化建設方面的情況是，城市始終處于主導和中心地位，與城市日益完善的公共文化設施相比，農村的公共文化設施嚴重不足，特別是文化產品的供給方面，大大滯后于城市，農村的文化體系不斷被邊緣化。因此我們所說的城鄉文化一體化就是在一個行政區域內，城鄉文化事業統籌規劃、協調發展、資源共享、共同繁榮，不論城市居民還是農村居民，基本享有同樣的文化權益。推進城鄉文化一體化的發展，既是推進城鄉一體化發展的整體戰略當中不可或缺的一部分，又可以為城鄉一體化發展提供強大的精神動力和思想保障。

三、當前城鄉文化一體化存在的原因分析

河南省文化強省建設過程中，城鄉文化一體化存在很多問題，主要表現在以下幾方面。

1.發展的目標定位不準確

鄭州市城鄉文化一體化發展的目標定位不準確主要表現在：

首先，只有總體目標或遠景目標而缺乏階段性推進目標，影響了實施過程中的可操作性。城鄉文化一體化是一項長期的、復雜的社會系統工程，需要經過長期的不懈努力才能實現。因此，必須將遠景目標與近期目標、中期目標結合起來，統籌規劃，分步實施，持之以恒，不斷創新。

其次，在一體化發展過程中，物質文化的發展目標與非物質文化的發展目標存在失衡的現象。在鄭州市一些地方政府的眼中，國民生產總值就是一切，經濟增長率就是一切。其關注的是具有立竿見影效果的高樓大廈和越拓越寬的馬路，而忽略抓了看不見、摸不著、見效慢、與官員的政績的掛鉤效益不大的非物質文化發展；再者，在一體化發展過程中，城鄉文化功能定位失衡。

2.發展的管理體制不健全

鄭州市城鄉文化發展的管理體制的不健全造成了一系列問題的出現，可以說，體制問題是城鄉一體化建設的難點也是重點。

首先，城鄉二元結構的長期存在是造成鄭州市鄉村文化落后發展的重要原因。

其次，鄭州市在城鄉文化一體化發展的組織體制方面表現為管理分工沒有統一規劃，致使資源嚴重浪費。鄭州市農村文化建設責任分屬多個行政主體（部門）。在縣一級，縣廣電局負責電視廣播，縣文化局負責群眾文化，縣體育局負責群眾體育活動，縣委宣傳部負責群眾文化宣傳工作。

3.運作模式單一化

鄭州市城鄉文化一體化發展的運作模式單一化主要體現在：偏重于自上而下的政府主導型的單向推進模式， 而忽視與自下而上的市場主導型的推進模式相結合， 進而形成城鄉互動的雙向推進模式。

4.協同管理創新不足

社會管理是政府和民間組織運用多種資源和手段，對社會生活、社會事務、社會組織進行規范、協調、服務的過程，其目的是為了滿足社會成員生存和發展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質量。2012年黨的十八大報告提出“要圍繞構建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。社會管理創新一定要從宏觀入手并堅持將管群眾向群眾管進行轉變。然而在鄭州市城鄉文化一體化這一過程中，缺乏一體化的民間組織力量和群眾基礎。

5.聯動機制建構不力

首先，文化產業機制的缺乏。一方面在一些地方政府的觀念中，只有文化事業的概念，而沒有文化產業的觀念，過于強調文化的事業屬性，忽視了文化的產業屬性。這就使得當地不能抓住國家加速發展文化產業的戰略機遇，把豐富多彩的農村文化資源轉變為文化產品，積極推動農村文化資源優勢轉變為經濟優勢；另一方面資源分散和集約化程度低是阻礙鄭州市城鄉文化產業一體化發展的另外一個瓶頸。endprint

其次，文化評議機制的不健全。文化發展的績效評議機制對于鄭州市城鄉文化一體化發展建設是一項重要的工作，它對城鄉文化一體化發展起到監督管理和激勵約束的作用。

最后，文化互動機制的欠缺。從目前的狀況看，鄭州市并未很好的做到上述兩種文化模式的有效結合。長期的城鄉二元化發展模式導致鄭州市城鄉文化發展呈現出“兩張皮”的現象，城市文化資源與農村文化市場、農村文化資源與城市文化市場二者割裂，市場對接構建不力，城鄉一體化發展的互動格局還未形成，影響了城鄉一體化的向前發展。

四、城鄉文化一體化的對策

鄭州市城鄉文化一體化的大力推進是一項社會系統工程，在把握重點和難點的基礎上，應著力從以下幾方面開展具體的工作。

1.政策法規的完善是城鄉文化一體化發展的思想保證

文化建設肩負著為社會主義建設提供思想保證、精神動力和文化支持的重要責任和使命。黨和國家高度重視文化建設，先后下發了《關于進一步加強農村文化建設的意見》、《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》、《關于進一步加強全國文化信息資源共享工程建設的意見》等一系列重要文件，對新形勢下開展文化工作做出了部署。

2.經濟的大力發展是城鄉文化一體化發展的物質保障

馬克思說“物質生活的方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”經濟的發展和物質財富的增加是城鄉文化一體化建設必要的物質基礎。只有物質生活水平提高了，人們才會進一步增強精神文化需求。

3.新型城鎮化建設是城鄉文化一體化發展的引領

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

4.政府統籌規劃是城鄉文化一體化建設的航標

政府規劃城鄉文化一體化的指導思想應該是城鄉文化共建、共進、共享。宗旨就應該是采取各種措施實現農村文化的發展和城市文化的完善，在城鄉文化互融互鑒的過程中實現城鄉文化一體化建設。要形成資源融合、產業融合、人力融合、服務融合、管理融合等城鄉文化的大融合理念。

5.聯動機制的完善是城鄉文化一體化發展的關鍵

城鄉一體化是城鄉互動發展過程，是雙向的而不是單向的。因而在城鄉文化一體化進程中， 應當校正“城市偏向”，將城市與鄉村有機結合起來，實施城鄉平等發展戰略，完善城鄉文化市場互動機制、城鄉一體的文化投入機制、城鄉文化人才交流機制、城市對農村的文化援助機制等，進而實現鄭州市城鄉聯動的有機結合。

6.協同管理創新是城鄉文化一體化發展的抓手

城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。

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作者簡介：

郭文平（1982-）漢族，河南新鄉人，現任教于鄭州升達經貿管理學院，助教，研究方向為倫理學原理。endprint