中國建設蹊徑

張興軍　郝杰

伴隨著國家層面PPP模式（公共私營合作制）的放開，太平洋建設所開辟的BT（建設-移交）模式的陽光化或將不遠。而這種模式演進，勢將極大地助力未來中國的城鎮(zhèn)化建設，

從而為經濟的持續(xù)增長注入新鮮血液。

先試先行者通過自身的實踐，論證著中國建設與發(fā)展的去路。太平洋建設集團（下稱太平洋建設）無疑就是市場化大潮中最早吃螃蟹的人。其開創(chuàng)性實踐的BT模式，正成為城市建設的主流，其構建的以蘭州新城為代表的城市綜合體，或在未來多年都將被反復提及。

一直以來，業(yè)界專家和企業(yè)實體，都在探尋一種可行亦可持續(xù)的模式，使之成為未來中國成長的源動力。與此同時，業(yè)界對于PPP、BT的討論也趨于白熱化。有關這些模式的推進，與中國持續(xù)增長的邏輯關系正被一點一點厘清。

試驗

概念而言，BT（即Build—Transfer，意為“建設—移交”），以及衍生出的BOT、BOOT，與PPP相同，都是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的融資模式。業(yè)內的前瞻者悉數認為，這種模式是政府高效、低成本推進城鄉(xiāng)一體化的最優(yōu)解決辦法，也是私營企業(yè)迎戰(zhàn)新型城鎮(zhèn)化的最優(yōu)模式。

中國式BT的發(fā)展，滿打滿算也不過二十年歷史。談到BT，就不得不提太平洋建設。作為目前中國大陸最大的民營企業(yè)，近二十年以來，太平洋建設與嚴介和一直是以中國的BT開創(chuàng)者而著稱。從上世紀九十年代參與修建江蘇宿遷市府大道的嘗試至今，太平洋建設在BT領域的探索已經日臻成熟。而且，這種嘗試是具有示范意義的，它不僅在業(yè)界引起了強烈反響，而且在政府層面也開始得到認可。

“這個工程完成后，從上到下都極為滿意，并接受了層層審核。2003年，隨著四部委發(fā)布文件表示支持BT，這個模式才真正擁有了合法身份。”嚴介和說。

嚴介和之所以開拓性地嘗試BT模式，有著深刻的背景原因。

一方面，隨著我國經濟建設的高速發(fā)展及國家宏觀調控政策的實施，基礎設施投資受到前所未有的沖擊，如何籌集建設資金成了制約基礎設施建設的關鍵。

另一方面，原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產業(yè)資本、建設企業(yè)及其關聯(lián)市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風險和收益分擔不對稱，金融機構、開發(fā)商、建設企業(yè)不能形成以項目為核心的有機循環(huán)閉合體，優(yōu)勢不能相補，資源沒有得到合理流動與運用。

與BT模式發(fā)展相伴隨的，是中國式投資發(fā)展的漸進。客觀而言，以政府主導的投資模式，的確帶動了GDP的穩(wěn)健增長，尤其是在本輪金融危機期間在應對危機保持增長方面，起到了至關重要的作用。但與此同時，政府主導投資的模式，客觀上也造成經濟結構的失衡。所以，一種更為合理、更可持續(xù)的投資建設模式一直在業(yè)內被探討。案例上而言，北京地鐵四號線建設就是典型。但若論時間之早和規(guī)模之大，太平洋建設都堪稱翹楚。

業(yè)內專家認為，一方面，太平洋建設是中國最早吃螃蟹的人，在實踐中引領了中國式BT建設潮流。另一方面，作為中國民營建筑業(yè)龍頭，太平洋建設在基建資質、大型項目建設經驗和資金實力方面具備了較強的抗風險能力，這也是太平洋建設能盡享城鎮(zhèn)化建設紅利的要素。

資料顯示，近20年來，太平洋建設以 BT、BOT、BOOT等形式直接參與了國內1000多個城市、3000多個園區(qū)的投資與建設，包括京滬、滬寧等高速公路以及江陰長江大橋、南京長江二橋、南京地鐵、太湖整治、蘭州新區(qū)、蘭州新城等一大批國家、省重點工程項目；在推進中國城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進程的同時，完成了社會效益、經濟效益的飛速積累，成為擁有國家公路、市政、水利等多個總承包一級資質及若干專業(yè)一級資質的中國最大的城市運營商，在中國城市基礎設施投資與建設方面，堪稱是最有話語權的企業(yè)之一。

值得注意的是，太平洋建設所參與的建設體量與規(guī)模，僅僅是BT模式勃發(fā)中的冰山一角。隨著這一模式的進一步開啟，新的市場空間將大大被激活。

機遇

無論是看未來的市場空間，還是逐漸向好的政策與趨勢，當今都是建筑業(yè)最好的時代。

美國諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾經預言：“有兩件大事將影響當今世界，一是中國的城鎮(zhèn)化，二是美國高科技產業(yè)的發(fā)展。”據中國財政部預測，未來六年中國在城鎮(zhèn)化方面的投資將達到42萬億元，這是讓世界為之驚羨的數字。

審慎而言，作為影響中國未來經濟走向的大事，城鎮(zhèn)化的未來并非一蹴而就，它需要集合政府、企業(yè)等多種資源的合力來共同推進。而從城鎮(zhèn)化的進程與趨勢來看，基建行業(yè)無疑近水樓臺，將獲取相當的建設紅利。

事實上，嚴介和早就意識到了這一點。早在1995年，作為“蘇太華系”的創(chuàng)始人嚴介和先生便“先知先覺”，成立了一家以基礎設施投資與建設為核心產業(yè)的大型企業(yè)集團——太平洋建設，并首創(chuàng)了“中國式BT”，成為“BT”當之無愧的中國鼻祖。但讓BT度過探索階段的質疑，并最終成為城市建設模式的主流，還需要很長的時間。某種程度上，這一從質疑走向被業(yè)界認可的過渡階段，卻成了嚴介和與太平洋建設的獨角戲。

在太平洋建設董事局主席嚴昊看來，城鎮(zhèn)化對于以基礎設施建設為主業(yè)的太平洋建設來講，是一次機遇。“在未來中國城鎮(zhèn)化建設中，我們希望扮演一個行業(yè)的領先者，更要扮演一個行業(yè)的專業(yè)者。能夠用我們的實踐和經驗，結合國外經驗，參與其中為城鎮(zhèn)化做貢獻，更希望能夠融入我們的文化和理念，讓城鎮(zhèn)化又好又快地發(fā)展，要有科學的導向，給政府提意見，用我們的實際行動，讓國家少走彎路。”

“推進新型城鎮(zhèn)化的建設，人口、資本和各種要素集聚速度加快，必然涉及城鎮(zhèn)交通基礎設施建設、公共服務設施建設，這需要大量的公共投入。解決城市建設投資的來源問題至關重要，投資空間亟待釋放。”城鎮(zhèn)化的路徑與空間，一直讓分析人士對未來充滿憧憬。

今年4月23日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議上，明確提出讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域，并首批推出了80個PPP（公私合營）示范項目。endprint

7月14日，國務院總理李克強主持召開經濟形勢座談會，聽取部分中央企業(yè)、地方國企和民營企業(yè)負責人的看法和建議。值得注意的是，此次座談會上有六位各具行業(yè)代表性的企業(yè)家成為中南海的座上之賓。這六個領域里，建筑與外貿、金融、家電、農資、互聯(lián)網等行業(yè)并列。

業(yè)界人士從這次中南海座談看到了另一層深意。時值經濟“半年報”即將公布之時，通過各個領域發(fā)力，繼而帶動中國經濟持續(xù)快速發(fā)展的考量，或就在座談之中。在業(yè)界人士看來，如何最大程度地釋放企業(yè)蘊藏的活力，從而將中國經濟助推至一個全新的高度，這或許是總理當前最為關心的問題之一。

政策紅利正逐步顯現(xiàn)出來。作為關乎國計民生的建筑業(yè)，留給以太平洋建設為代表的中國本土建筑企業(yè)的，是有待開掘的無盡藍海。

理想

這是基建行業(yè)的又一個春天。以太平洋建設為代表的深耕BT的優(yōu)質基建企業(yè)，也迎來了自身的收獲時刻。從市場環(huán)境來看，不僅是太平洋建設，包括中國建筑等在內的國有建筑業(yè)龍頭，都面臨著開拓國內基建市場和走出去的雙重機遇。

嚴介和判斷，中國的基礎設施建設大潮也許會逐漸過去，增速也會逐漸放緩，但BT的舞臺和空間會越來越大，因為形式主義和壟斷力量會逐漸消失，市場本身的力量會迅速興起，而BT是最符合市場經濟要求的基礎設施建設方式。

“過去幾十年，BT并沒有在中國基礎設施建設中成為主角。不久前，國家提出的要研究推進政府向社會力量購買公共服務進而加強城市基礎設施建設，讓我看到了BT模式的陽光。未來，隨著中國市場經濟的運行，BT的重要性將不斷上升。”如今，BT建設模式已經被大多數建筑企業(yè)視為未來的主流建設模式。

“如果通過PPP法規(guī)的出臺能夠讓BT模式陽光化運作，在資質與實力上嚴格其準入條件，在政策和法律上規(guī)避政府違約事件的發(fā)生，這種模式將能夠極大地釋放發(fā)展?jié)摿Α！睒I(yè)內人士也給BT的發(fā)展給予了建言。

逆勢而動的背后，是嚴介和對BT前景的前瞻判斷：在中國，BT即將走向陽光。

對于被過度解讀的地方債問題，嚴介和也不認為是嚴重的問題。在他看來，當前中國的地方債一定程度上雖和BT有關，但實際上BT能夠有效解決地方債難題。

美國房地美公司市場風險前副總監(jiān)關萍在接受《中國經濟信息》采訪時也表示，借貸或引進民間資本進入基礎設施建設行業(yè)，是國際上通行的做法。就像一條收費高速公路的修建一樣，由企業(yè)參與建設和運營并最終通過收費的形式來實現(xiàn)，也是現(xiàn)代經濟的市場行為。

嚴介和也認為，在探討模式與途徑的同時，讓地方經濟得到發(fā)展才是硬道理。

從嚴企業(yè)的準入條件，加強對政府履約的有效監(jiān)管，自上而下地推行政府民間融資的相關政策，無疑是BT模式穩(wěn)健運行的前提條件。

嚴介和對BT的自信是有原因的：“太平洋建設所做的項目沒有出現(xiàn)爛尾工程和豆腐渣工程。每個項目，都是在投資人和政府能夠和諧共生的預期與前提下運行的。”這也被認為是太平洋建設得以持續(xù)發(fā)展的原因。

按照嚴介和的設想，BT發(fā)展的未來即是中國基建企業(yè)的春天，是中國城鎮(zhèn)化建設走向深廣的條件。更長遠地看，也是中國企業(yè)抱團出海、搶占國際市場的利器。endprint