釋放體制活力 盤活教育資源 統籌城鄉義務教育發展

鐘燕

近年來，湖南省株洲市以創建教育強市為抓手，以推動區域教育均衡發展為核心，立足市情，通過政策引導，釋放體制活力，盤活教育資源，在統籌城鄉教育發展中進行了勇敢的探索和有益的實踐。

一、理順管理體制，釋放活力

在義務教育均衡發展成為當下共同的價值認同時，如何做好頂層設計，謀好篇，布好局，使城鄉教育發展體制充滿活力，成為株洲首要任務。

全部下放管理權限。市委市政府為全面落實義務教育以縣為主的管理體制，全面整合全市的義務教育資源，把義務教育的舉辦權全部下放到縣區，明確縣市區義務教育均衡發展的責任主體，明確縣市區政府組成部門在教育規劃、人、財、物的保障等方面的職責與任務。這徹底改變了市教育局既做“運動員”又做“裁判員”的雙重身份，盤活了教育存量，優化了資源配置，為區域義務教育均衡發展奠定扎實的制度根基。

全面構建政策體系。在市委市政府理順全市義務教育管理體制的基礎上，先后出臺了《關于建設教育強市的決定》《建設教育強市行動計劃》《株洲教育中長期改革和發展規劃綱要》等，明確了義務教育均衡發展的戰略目標，提出了“提供適合每一個孩子的教育”的人才培養主題；出臺《中共株洲委株洲人民政府關于進一步推進義務教育均衡發展的決定》和《株洲人民政府辦公室關于開展義務教育均衡發展先進縣（市、區）創建活動的通知》，明確實現義務教育均衡發展目標和步驟；出臺《城區中小學幼兒園專項布局規劃》《株洲城市中小學幼兒園規劃建設管理辦法》等，推動中小學、幼兒園與城市住宅小區同步規劃、同步建設、同步交付使用，為教育長遠發展預留空間，并為解決城鎮的“大班額”和“擇校熱”問題確定了時間表。同時，各縣市區根據市委市政府的相關政策，結合自身實際，也相應出臺了教育強縣（市、區）和創建義務教育均衡發展先進縣（市、區）的相關舉措。

逐步實現政策目標。市教育局連續四年將義務教育均衡發展列為重點實施項目，落實《建設教育強市行動計劃》和《城區基礎教育三年攻堅計劃》的目標，明確教育改革發展的目標、任務和主要項目，促進全市各級各類教育均衡、優質、特色發展。著手解決“入學難”和“擇校熱”問題；出臺《株洲初中畢業生綜合素質評價實施方案》，建立學生成長檔案，完善學校評價方案；出臺《株洲普通高中招生實施方案》，通過多元招生方式促進學生全面發展和義務教育均衡發展。

二、調配教育資源，夯實基礎

市委市政府作為區域資源的宏觀調控者，如何有效地配置資源，做好“公平器”，把住“平衡關”，是義務教育均衡發展的關鍵。

1.抓條件改善，把住城鄉教育硬件水平的“均衡關”

一是建設合格學校。自2008年啟動合格學校建設以來，株洲通過全面規劃、縣市區統籌，有效督導，共建成合格學校603所，到2012年底，提前三年完成完小以上合格學校建設任務。2013年，計劃投資2.25億元，將117所農村教學點建成合格學校；截止2014年，全市所有義務教育階段學校包括教學點將全部建成合格學校。

二是薄弱學校和校安工程的改造。近兩年，株洲投入8166萬元，改造薄弱學校項目76個，其中農村寄宿制學校改造項目39個，改造面積7.86萬平方米。校安工程實施三年來，共投資3.3億元，完成了420所學校659棟校舍的重建改造工程，總建筑面積21.15萬平方米，其中農村學校占75%。

三是信息技術資源配置。近年來，株洲教育信息化裝備水平不斷提高，到2012年底，全市教育系統已建校園網208個，配備計算機49350臺，建成農村中小學遠程教學點966個，實現了完小以上學?！靶ＰＭā?。如今，炎陵縣、茶陵縣實現了IOM光纖到中心小學；正在實施農村教學點優質資源全覆蓋項目，有151個教學點已啟動建設；建成計算機網絡教室865間，中心小學以上學校均配備了電腦教室，各級各類學校共建設多媒體互動教室3469間。通過信息技術手段，有力地促進了城鄉之間、學校之間教育資源的均衡發展。

2.抓教師隊伍，守住城鄉教育師資力量的“均衡關”

一是加大農村教師的補充和培養力度。各縣市區把新招聘的教師總數的80%安排到農村，開展農村學校特崗教師計劃，補充農村緊缺學科教師。市財政每年安排專項經費，分別用于引進名優特教師，發放學科帶頭人、骨干教師津補貼以及教師培訓，并重點向農村教師傾斜。大力開展農村教師培訓，建立健全城區教師定期到農村學校任教制度。

二是建立城鄉教師流動機制。建立健全城鄉教師交流輪崗機制，規定全市教師每6年必須輪一次崗。近年來，先后有2415名教師進行了交流。醴陵市還出臺政策打破學校界限，按學科需要均衡配備教師，形成大學區內按學科均衡交流，區域內按學科帶頭人、骨干教師進行崗位交流。實施“教育特派員工程”，即從市直學校選派骨干教師對口支教邊遠山區學校。設立艱苦地區學校工作人員特殊津貼，條件特別艱苦的地區績效工資高于平均水平的10%。建設農村教師周轉房，讓農村教師甘愿扎根農村教育。

三、落實教育督評，推動發展

在推進城鄉義務教育均衡發展的過程中，于督政、督學、監測于一體的教育督導無疑是一只有力的推手，它對落實政府責任主體，推動學校內涵發展具有不可替代的作用。

強化督政，提升城鄉教育投入力度。每兩年對縣級政府教育履職情況進行一次“兩項督導評估考核”、教育強縣（市、區）視導，每年對縣級政府教育工作重要指標完成情況進行考核，促使各縣市區黨委、政府對教育工作“高看一等，厚愛一籌”，推進區域教育長足發展。在此基礎上，還制訂了義務教育均衡發展評估指標體系，成為全省縣域義務教育均衡發展督導評估的試點城市。每年評選一批推進義務教育均衡發展先進縣市區，由市委、市政府隆重表彰。

強化督學，推進教育質量的均衡提升。義務教育均衡發展的核心在于教育質量的均衡，而學校是推動質量均衡的首要主體。為此，株洲實施了督學責任區制度，堅持督學與督政并重，監督與指導并重，過程與結果并重，關注學校辦學行為，關注課堂教學效益，關注學生課業負擔，引導學校走內涵式發展之路。如今，株洲已成為全國中小學素質教育督導評估五個試點城市之一，教育督導通過科學設置評估指標體系，進一步引導中小學朝著素質教育示范學校的終極目標奮勇前行。

強化評價，激發義務教育高位均衡動力。多年來，株洲始終堅持多元化評價理念，突出評價的引領作用，包括對學校實施發展性評價、對教師實施成長性評價、對教育教學實施多維度評價等，力求用不同的尺子量出不同發展階段的學校，不同智能學生的發展水平。特別是在對學校實施發展性評價時，教育行政部門在考核時根據其自行制訂的長期規劃和年度發展目標，實行過程性評價和終結性評價相結合的評價方式，充分保護了學?！疤惶湍苷教易印钡淖灾靼l展積極性，有利于加快學校實現高位均衡的前進步伐。

四、推動教育改革，促進公平

為確保每個孩子都“有學上”，并“上好學”，株洲深入推動教育改革，打破城鄉教育壁壘，跨越教育體制藩籬，在多方面深入改革，保障了城鄉學生的平等入學。

推動招生考試制度改革。株洲城區堅持公辦小學“劃片招生、就近入學”；公辦初中“相對就近、免試入學”的招生方式；高中以學業成績人圍，以綜合素質排隊，按排序先后錄取，并將優質高中招生指標分配到城區內各初中。為促進義務教育均衡發展，株洲實施對口直升生、特招生、特長生、自主招生、公費指標生以及常規錄取等多元的招生方式。如今，全市義務教育階段招生工作已實現了四統一，即統一政策、統一時間、統一程序、統一操作方法；落實了“四個一”，即一冊一表一圖一網（一冊：免費發放“株洲城區小學一年級、初中一年級招生服務指南”；一表：提供“株洲秋季小學一年級學位申請表”或“株洲秋季初中一年級學位申請表”；一圖：公布各區相對應的小學或初中招生范圍示意圖；一網：在株洲教育網長期公布“株洲城區小學一年級、初中一年級招生服務指南”及相關招生政策文件）。

推進學前教育普惠公益發展。市委市政府為有效緩解老百姓關注的“人園難”、“人園貴”等問題，出臺了《株洲市人民政府關于進一步加快學前教育發展的意見》《株洲市城區普惠性幼兒園建設方案》為學前教育發展做指引，并創建了幼兒園分類定級評估制度。同時，還利用中央、省扶持民辦學前教育獎補資金，啟動城區普惠性民辦幼兒園建設工程。2012年通過申報、評估定級、遴選、復評、核價、公示等程序，認定首批城區普惠性民辦幼兒園86所。財政直接補貼普惠性民辦幼兒園在園幼兒，減輕了家庭保育教育費負擔；對普惠性民辦幼兒園收費實行分級限價反復審核，有效調控了全市學前教育市場價格。在做好幼兒同評估定級的基礎上，株洲通過掛督導評估定級牌、亮證收費公示牌招生、亮辦園許可證和收費許可證或服務價格登記證收費，使家長可從多渠道了解幼兒園的服務信息，以更好地行使選擇權、參與權和監督權。

確保弱勢群體平等入學。堅持“以流入地和公辦學校為主”的原則，堅持進城務工人員子女就讀小學、初中低門檻政策，切實保障符合條件的進城務工人員隨遷子女就地入學。持續開展“金秋愛心助學”活動，在全省率先將貧困幼兒納入資助體系，在全省率先建立學生資助網站，實現了資助工作的公開、透明；同時，出臺有效措施切實保障殘疾兒童平等接受教育的權利。

拓展城鄉優質教育資源。在辦學條件基本均衡的基礎上，株洲探索了“兩種模式”，努力擴大優質教育資源，緩解“擇校熱”難題。一是實施“委托管理”模式，即由名校高中管理弱校初中；同時，將名校高中的新生名額按照一定比例分配到對口管理的初中學校，讓這些弱校成為老百姓心中的好學校。二是實施“百校幫扶”行動，即通過好校帶弱校、捆綁考核等，實現城鄉一體、同步提質。結對學校可以打破區域限制與單向限制，可在本市所屬縣市區學校之間、城鄉學校之間、鄉鎮學校之間進行；結對學校之間可實行交叉、相互式幫扶，取長補短、共同提高。目前，結對幫扶的雙方學校的教學質量都在穩步提升，生源回流緩慢升溫，效果逐漸體現。

株洲在統籌城鄉教育發展，推動城鄉教育同步提質中，其辦學條件改善、資源均衡配置、教學質量提升方面都取得了顯著成效。今后一段時間，推動區域內義務教育均衡發展仍是株洲教育工作的重心，將進一步改革管理體制，加大教育投入，打造名師隊伍，推進素質教育，加快區域教育均衡發展的步伐。

（責任編輯 羅登廉）