上海義務教育高位均衡發展的戰略抉擇

尹后慶

[摘要]推進義務教育高位均衡發展，是上海在“轉型發展，創新驅動”的要求下對高位運行的義務教育發展所作的判斷與選擇。推進義務教育高位均衡發展，要充分認識到課程改革是教育改革的引擎、學校是教育改革發生的策源地、評價是教育改革與決策的重要依據、體制機制是教育改革的基礎保障。

[關鍵詞]義務教育；高位均衡；歷史方位；戰略抉擇

改革開放以后，上海成為中國經濟發展最迅速、教育改革最活躍、教育水平最發達的地區之一。推進義務教育高位均衡發展，是上海在“轉型發展，創新驅動”要求下對高位運行的義務教育發展所作的判斷與選擇。

一、上海義務教育改革與發展的歷史方位

上海義務教育發展歷程與城市發展的進程一直是緊密相連。20世紀80年代中期，上海率先實現普及九年義務教育。為了進一步提高義務教育普及水平，上海在20世紀90年代城市大規模基礎設施建設中抓住機遇，連續實施了薄弱學校改造工程、學校標準化建設工程和加強初中建設工程等，優先改善了義務教育存量資源。

進入21世紀以后，隨著上海城市發展和城鄉一體化進程加快，經濟的二元結構矛盾逐漸化解。但在公共服務體系的重新架構中，一方面人民群眾對優質教育需求迅速增長，優質資源相對“稀缺”的現象較突顯；另一方面郊區教育發展承受著中心城區人口不斷向郊區導入、外來流動人口在郊區集聚、本地農村人口向城鎮集中等多重壓力，使郊區義務教育學齡人口比例逐年上升。為有效應對這一趨勢，上海實施了郊區學校建設工程，“十一五”期間累計在郊區投資99.13億元，建設了499個基礎教育基建項目（占全市基礎教育基本建設項目的84.29%）。通過多年的努力，上海義務教育不斷交替改造存量和擴張增量，有效優化了資源配置。同時，上海連續滾動實施“二期課改”，通過大規模培訓提升教師隊伍業務水平，創新機制激發學校活力開展素質教育，使義務教育進入了高位運行階段。

放眼世界，發達國家、地區都把義務教育作為政府的基本公共服務。比如，芬蘭政府把圍繞提高學生基本素養、聚焦課程教學的改革和師資隊伍的專業發展作為義務教育公共服務質量的更高追求。《世界發展報告2006：公平與發展》指出，教育投入無論在學校層面還是在國家層面，對學生成績并沒有正面影響，在學校層面的因素中，唯一一個對學生成績有顯著影響的就是教學資料和具有充分正規教育背景的教師。我們需要汲取國際先進教育改革經驗，進一步提高上海義務教育發展水平。

目前，上海社會正在轉型，基礎教育的改革目標、策略、方式方法也在變化中。與十年前相比，上海義務教育發展已經呈現出以下特征：盡管按照人口變化及現代教育發展趨勢，繼續加大學校硬件設施建設和經費投入的力度仍然需要，但已經不再是制約教育發展的突出矛盾；盡管按照課程設置要求保持學生良好學業成績依舊重要，但已經不再是學生終身發展的唯一追求；僅僅是教育人學機會的均等、教育硬件設施的統一配置、教育質量的標準化并不能深刻反映發展內涵和均衡的本質，也不能滿足人民群眾對高質量、多樣化教育的新訴求，更不是教育改革的全部價值追求。

具體來說，主要體現在以下幾個方面。

一是在課程教學方面，實現教育過程和結果公平遠比機會公平更為困難。無論是0ECD的PISA測試，還是教育部“建立中小學生學業質量分析、反饋與指導系統”測試，都反映了上海義務教育的教學質量在國際上或者國內都處于相對領先地位。這說明上海連續滾動進行的課程教學改革成效明顯，“三類課程”符合上海學生發展需要。但對照《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》“為了每一個孩子的終身發展”要求，課程資源的開發與建設依然無法滿足學生全面而有個性的發展需要，陳舊的教學模式與方式方法仍然在學校占主導地位，學校之間課程的執行能力、研究能力、改造能力、開發能力也存在著一定的差距。而各種測試的結果以及上海市教育信息調查隊的長期監測數據表明，義務教育學生的課業負擔仍然偏重。這說明，先進的教育理念、現代的教育設施設備和課程內容，要真正轉化為素質教育效益和高質量，需要漫長的過程和不懈的探索與改革。同時，對每一個學生來說，實現教育過程與結果的公平遠比得到教育機會的公平更為困難。

二是在教師隊伍方面，在教育實踐中提升教師專業能力成為改進教育過程的關鍵要素。總體上看，上海義務教育教師隊伍的學歷、職稱等在穩步提高。但在人力資源的分配過程中，城鄉之間、區域之間，尤其是學校之間仍然存在著差異，主要不是提高學歷層次而是專業能力提升、實踐智慧彰顯的問題。實踐告訴我們，要解決義務教育內涵發展深層次的問題，僅調配硬件資源是不行的，提升人力資源水平、優化師資配置，克服單純強調掌握學科知識和教學技能傾向，更加注重教師教育境界和專業能力的提升，應成為教育過程改進的關鍵要素。

三是在評價改革方面，轉型中的教育質量提升迫切需要科學的評價指向。教育價值觀決定教育的評價觀，市場經濟社會多元發展格局和利益的多重性，很難在教育內部及外部統一對教育價值的認識，用簡單的分數評判一直成為教育評價的主流。隨著上海教育質量的逐步提升，建立反映質量內涵的先進評價體系、掌握科學測評技術勢在必行。我們已經不能僅僅依賴分數指標、物質計量、工具價值來判斷教育效益，而更應該關注學生的全面發展、學校的內涵建設、教育的人本價值，讓教育過程更加豐富、師生關系更加和諧、學生多樣化需求充分滿足等，這是我們面臨的極大挑戰。

四是在經費和校舍方面，關鍵在于優化分配結構和健全推進機制。在教育經費持續增長的今天，如何優化投入結構和提高教育經費的使用效益顯得越來越重要，特別是中心城區，學校建設任務相對較少，財政資金用于教育內涵的制度設計以及體制、機制的創新成為現實的迫切需要。近年來，上海外來務工人員在城郊結合部集聚、農村人口向城郊結合部街鎮集中、中心城區人口持續向城郊結合部轉移，人口布局的變化導致城郊結合部公共服務資源嚴重不足。因此，健全和完善按照常住人口配置資源的體制成為當前和今后一段時間一項緊迫的任務。