上海義務教育高位均衡發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇

尹后慶

[摘要]推進義務教育高位均衡發(fā)展，是上海在“轉型發(fā)展，創(chuàng)新驅動”的要求下對高位運行的義務教育發(fā)展所作的判斷與選擇。推進義務教育高位均衡發(fā)展，要充分認識到課程改革是教育改革的引擎、學校是教育改革發(fā)生的策源地、評價是教育改革與決策的重要依據(jù)、體制機制是教育改革的基礎保障。

[關鍵詞]義務教育；高位均衡；歷史方位；戰(zhàn)略抉擇

改革開放以后，上海成為中國經(jīng)濟發(fā)展最迅速、教育改革最活躍、教育水平最發(fā)達的地區(qū)之一。推進義務教育高位均衡發(fā)展，是上海在“轉型發(fā)展，創(chuàng)新驅動”要求下對高位運行的義務教育發(fā)展所作的判斷與選擇。

一、上海義務教育改革與發(fā)展的歷史方位

上海義務教育發(fā)展歷程與城市發(fā)展的進程一直是緊密相連。20世紀80年代中期，上海率先實現(xiàn)普及九年義務教育。為了進一步提高義務教育普及水平，上海在20世紀90年代城市大規(guī)模基礎設施建設中抓住機遇，連續(xù)實施了薄弱學校改造工程、學校標準化建設工程和加強初中建設工程等，優(yōu)先改善了義務教育存量資源。

進入21世紀以后，隨著上海城市發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程加快，經(jīng)濟的二元結構矛盾逐漸化解。但在公共服務體系的重新架構中，一方面人民群眾對優(yōu)質教育需求迅速增長，優(yōu)質資源相對“稀缺”的現(xiàn)象較突顯；另一方面郊區(qū)教育發(fā)展承受著中心城區(qū)人口不斷向郊區(qū)導入、外來流動人口在郊區(qū)集聚、本地農村人口向城鎮(zhèn)集中等多重壓力，使郊區(qū)義務教育學齡人口比例逐年上升。為有效應對這一趨勢，上海實施了郊區(qū)學校建設工程，“十一五”期間累計在郊區(qū)投資99.13億元，建設了499個基礎教育基建項目（占全市基礎教育基本建設項目的84.29%）。通過多年的努力，上海義務教育不斷交替改造存量和擴張增量，有效優(yōu)化了資源配置。同時，上海連續(xù)滾動實施“二期課改”，通過大規(guī)模培訓提升教師隊伍業(yè)務水平，創(chuàng)新機制激發(fā)學校活力開展素質教育，使義務教育進入了高位運行階段。

放眼世界，發(fā)達國家、地區(qū)都把義務教育作為政府的基本公共服務。比如，芬蘭政府把圍繞提高學生基本素養(yǎng)、聚焦課程教學的改革和師資隊伍的專業(yè)發(fā)展作為義務教育公共服務質量的更高追求。《世界發(fā)展報告2006：公平與發(fā)展》指出，教育投入無論在學校層面還是在國家層面，對學生成績并沒有正面影響，在學校層面的因素中，唯一一個對學生成績有顯著影響的就是教學資料和具有充分正規(guī)教育背景的教師。我們需要汲取國際先進教育改革經(jīng)驗，進一步提高上海義務教育發(fā)展水平。

目前，上海社會正在轉型，基礎教育的改革目標、策略、方式方法也在變化中。與十年前相比，上海義務教育發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出以下特征：盡管按照人口變化及現(xiàn)代教育發(fā)展趨勢，繼續(xù)加大學校硬件設施建設和經(jīng)費投入的力度仍然需要，但已經(jīng)不再是制約教育發(fā)展的突出矛盾；盡管按照課程設置要求保持學生良好學業(yè)成績依舊重要，但已經(jīng)不再是學生終身發(fā)展的唯一追求；僅僅是教育人學機會的均等、教育硬件設施的統(tǒng)一配置、教育質量的標準化并不能深刻反映發(fā)展內涵和均衡的本質，也不能滿足人民群眾對高質量、多樣化教育的新訴求，更不是教育改革的全部價值追求。

具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是在課程教學方面，實現(xiàn)教育過程和結果公平遠比機會公平更為困難。無論是0ECD的PISA測試，還是教育部“建立中小學生學業(yè)質量分析、反饋與指導系統(tǒng)”測試，都反映了上海義務教育的教學質量在國際上或者國內都處于相對領先地位。這說明上海連續(xù)滾動進行的課程教學改革成效明顯，“三類課程”符合上海學生發(fā)展需要。但對照《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》“為了每一個孩子的終身發(fā)展”要求，課程資源的開發(fā)與建設依然無法滿足學生全面而有個性的發(fā)展需要，陳舊的教學模式與方式方法仍然在學校占主導地位，學校之間課程的執(zhí)行能力、研究能力、改造能力、開發(fā)能力也存在著一定的差距。而各種測試的結果以及上海市教育信息調查隊的長期監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，義務教育學生的課業(yè)負擔仍然偏重。這說明，先進的教育理念、現(xiàn)代的教育設施設備和課程內容，要真正轉化為素質教育效益和高質量，需要漫長的過程和不懈的探索與改革。同時，對每一個學生來說，實現(xiàn)教育過程與結果的公平遠比得到教育機會的公平更為困難。

二是在教師隊伍方面，在教育實踐中提升教師專業(yè)能力成為改進教育過程的關鍵要素。總體上看，上海義務教育教師隊伍的學歷、職稱等在穩(wěn)步提高。但在人力資源的分配過程中，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，尤其是學校之間仍然存在著差異，主要不是提高學歷層次而是專業(yè)能力提升、實踐智慧彰顯的問題。實踐告訴我們，要解決義務教育內涵發(fā)展深層次的問題，僅調配硬件資源是不行的，提升人力資源水平、優(yōu)化師資配置，克服單純強調掌握學科知識和教學技能傾向，更加注重教師教育境界和專業(yè)能力的提升，應成為教育過程改進的關鍵要素。

三是在評價改革方面，轉型中的教育質量提升迫切需要科學的評價指向。教育價值觀決定教育的評價觀，市場經(jīng)濟社會多元發(fā)展格局和利益的多重性，很難在教育內部及外部統(tǒng)一對教育價值的認識，用簡單的分數(shù)評判一直成為教育評價的主流。隨著上海教育質量的逐步提升，建立反映質量內涵的先進評價體系、掌握科學測評技術勢在必行。我們已經(jīng)不能僅僅依賴分數(shù)指標、物質計量、工具價值來判斷教育效益，而更應該關注學生的全面發(fā)展、學校的內涵建設、教育的人本價值，讓教育過程更加豐富、師生關系更加和諧、學生多樣化需求充分滿足等，這是我們面臨的極大挑戰(zhàn)。

四是在經(jīng)費和校舍方面，關鍵在于優(yōu)化分配結構和健全推進機制。在教育經(jīng)費持續(xù)增長的今天，如何優(yōu)化投入結構和提高教育經(jīng)費的使用效益顯得越來越重要，特別是中心城區(qū)，學校建設任務相對較少，財政資金用于教育內涵的制度設計以及體制、機制的創(chuàng)新成為現(xiàn)實的迫切需要。近年來，上海外來務工人員在城郊結合部集聚、農村人口向城郊結合部街鎮(zhèn)集中、中心城區(qū)人口持續(xù)向城郊結合部轉移，人口布局的變化導致城郊結合部公共服務資源嚴重不足。因此，健全和完善按照常住人口配置資源的體制成為當前和今后一段時間一項緊迫的任務。