試論政府引導企業資助農村小學可持續發展的策略

趙 敏

（鄭州師范學院，河南 鄭州 450044）

農村基礎教育是我省義務教育均衡發展的薄弱環節，要實現義務教育均衡發展，乃至實現中原經濟區建設的宏偉目標，必須提升農村小學的辦學水平。企業資助是推動農村小學可持續發展的寶貴資源，我們必須善于加以利用。在企業與農村小學的銜接過程中，政府相關部門應起到引導、調節、保障、監督的作用。

一、企業資助對促進農村小學發展的貢獻

隨著改革開放我國企業實力的不斷提升，一些有志于回饋社會的企業為我國教育事業的發展尤其是農村貧困地區小學建設慷慨解囊。據筆者收集到的文獻資料和對河南省50所捐建農村小學校長調查問卷可知，眾多企業出資捐建農村小學，為推動我國農村貧困地區基礎教育發展作出了重大貢獻。小學校長表示，企業捐助給學校帶來的最大改變莫過于硬件設施的提升。捐建的嶄新教學樓成為當地最漂亮的建筑物，很多學校還建了學生宿舍、餐廳、活動室，硬化校園地面，整修操場、圍墻、校門，建設生態廁所、太陽能洗浴中心，購置教學設備、實驗儀器、圖書等。隨著硬件設施水平的提升，捐建小學吸引了更多學生入學。調查顯示，河南省50所捐建小學的學生人數在捐建后普遍有所增加，個別學校的學生數甚至在兩年內倍增。

二、企業捐建農村小學的可持續發展問題

目前企業捐助主要解決農村學校硬件設施建設問題，但捐建學校教育水平的提升是長期任務。企業懷抱巨大熱情捐建的小學如果不能實現可持續發展，那么既浪費了善款，又不能促進我國農村地區義務教育發展，使善事不能善終。可持續發展（Sustainable development）的概念最先于一九七二年斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境研可持續發展討會上正式提出。可持續發展是一種注重長遠發展的經濟增長模式，指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。我們將可持續發展的內涵引入教育領域，指使教育能夠持續不斷地適應社會發展的需求，培養社會需要的、能夠促進社會發展的人才。

企業捐助在促進農村小學可持續發展方面存在以下問題：首先，企業捐建硬件設施的后期使用維護問題。筆者走訪調查發現，企業捐助給農村小學的實驗儀器、計算機教室和圖書等教學設施的使用率很低，有些小學還出現了不會用、不敢用、怕用壞的情況。其次，企業捐助與學校發展需要的契合性問題。企業捐助只有滿足農村教育發展結構性調整及學校發展實際需要才能起到雪中送炭的作用。例如臺灣臺塑集團原計劃在大陸捐建5000所明德小學。由于中國城鎮化進程加快，導致自2006年起，我國農村小學以每年三萬所的速度遞減。于是明德項目從2008年起實行軟硬件建設并重措施，自2013年起，將捐助重心完全放在軟件建設，提升已建明德小學的辦學質量上。目前明德項目實際捐建小學4270所，雖然沒有完成當初設定的學校數量，但是該項目能審時度勢地調整捐建策略，避免了校舍建設過剩的浪費，對農村小學教育質量提升和后續發展起到了更好的作用。再次，企業對捐建學校后續發展的關注和支持問題。學校在捐助企業的持續關注和支持下才能不斷挖掘發展潛力。雖然某些大型企業捐助資金充足，也希望將慈善事業深入開展下去，但無奈企業對教育事業的發展規律和學校的運營知之甚少，這就需要政府部門的調控和學校的積極配合。

三、政府引導企業資助農村小學可持續發展的策略建議

（一）政府應根據農村教育發展的實際需要為企業捐助牽線搭橋

在捐建過程中，各級教育行政主管部門必須根據當地農村小學的發展需要，結合企業的捐助資金和意愿，使企業提供的寶貴資金得到有效利用，使好鋼用在刀刃上。例如：臺塑集團明德教育公益項目明確提出捐建農村小學以位于國家或省級扶貧開發工作重點縣（區）或特殊受災害貧困縣區為主，捐建前一年農民年人均收入低于省平均農民年人均收入（或2，500元）以下之縣、市、區（或鄉、鎮）為輔，每所捐建小學在校生數最少需300名以上，并有一定的人口覆蓋面。這就需要教育行政主管部門為該項目提供相關可靠信息資料，以促進捐建意愿真正達成。在當前我國推進義務教育均衡發展、城鎮化進程導致人口布局調整的情況下，減少農村小學數量，建立較大規模的農村寄宿小學及縮小城鄉教育差距成為未來農村教育事業發展的宏觀趨勢，教育行政主管部門需要根據這一趨勢引導企業捐助資金合理利用，避免重復浪費。

（二）政府應為企業對農村捐建小學的后續資助提供咨詢指導

企業的經營、管理、運作方式和教育事業有很大區別，教育行政主管部門應該與企業建立持續性合作關系，為企業捐助提供咨詢指導。農村捐建小學的可持續發展主要涉及教育教學設施的更新，學校管理水平的提升，以及師資力量的加強。教育行政主管部門應及時將捐建學校設備需求狀況反饋給捐方企業。為提升捐建學校管理水平，增加師資力量，就需要開展培訓、研修活動。教育行政主管部門應依靠自身的專業優勢，利用企業的捐助資金，在培訓研修活動中擇優選擇培訓機構，制訂培訓方案，聘請培訓專家。教育行政主管部門還應在培訓、參觀、座談會等活動中創造企業與捐建學校直接交流的機會，增進企業對學校的了解和認識，在企業、政府和學校間建立以政府為主導的信息溝通機制。例如：在明德教育公益項目運作中，各省教育廳向明德小學下發教學設備現狀和需求情況調查表，教育部協同明德項目部舉辦明德小學發展年會，為明德小學軟件水平提升選取五所師范學院作為培訓機構并派出培訓觀察員等為該項目的持續良好運轉提供保障。

（三）政府應出臺規章制度保障捐建學校后續發展

企業捐建學校相對于政府全額投資興建學校有其特殊性，其不僅受教育行政主管部門的管理，還受企業捐助行為影響。這對學校發展來說是機遇，但如果處理不當，則將會使學校無所適從。以明德小學項目為例，由于明德教育公益項目注重其捐建小學的辦學質量提升和后續發展，所以在全國四千多所明德小學推行全人教育（whole person education）和教學精進項目，并定期開展相關評比、檢查。一些明德小學沒有弄清全人教育與素質教育的關系，一些地方教育行政主管部門也沒有處理好明德項目和當地原有評比、檢查項目的關系，導致明德小學疲于應付多種評比、檢查，加重了工作負擔，也沒能真正實現捐方意圖。在處理類似問題過程中，政府必須發揮主導作用，出臺規章制度將捐建學校的硬件設施建設和軟件水平提升納入當地教育發展統籌規劃中。例如，將捐方出資開展的對捐建學校教師的培訓納入當地教師繼續教育系統，承認學分；承認捐建學校參加捐方開展的各項評比、比賽獲得獎項，作為學校評比和教師晉升職稱等的依據。另外，由于企業沒有對捐建學校的管理權，教育行政主管部門還應出臺專門政策，將捐建學校在企業后續捐助過程中的表現作為獎懲依據，避免個別學校缺乏發展動力，消極應付。

（四）政府應調動企業和捐建學校的辦學積極性

學校辦學水平的提升和可持續發展的實現是一項長期工程，因此就需要捐建學校和企業保持發展積極性。政府在其中扮演信息溝通反饋、協調督促的重要角色。例如明德教育公益項目在各省教育廳部署下建立了各省明德小學校長聯誼會，制定了校長聯誼會的活動章程。山西省明德小學校長聯誼會的活動效果尤為突出。其每月都在不同的明德小學舉辦各種主題的教研、比賽、參觀和經驗交流等活動，促使明德小學之間互相學習、競爭，并通過企業代表直接參與聯誼會活動或制作活動簡報上傳網頁的方式，使臺塑集團明德教育公益項目部及時了解明德小學的發展情況，了解捐助資金起到了哪些作用，增強了捐方的責任感和動力，使捐建雙方始終保持旺盛的工作熱情。教育行政部門還應建立捐方和學校信息溝通平臺，如網站或手機信息群發系統等，實現信息及時反饋。一個成功的企業往往具有自己獨特的經營理念，如果能將企業的經營理念和學校辦學思想相融合，則將起到更好的互動互促作用。臺塑集團明德教育公益項目秉持其創始人王永慶先生“勤勞樸實、止于至善、永續經營、奉獻社會”的企業經營精神，提出了全人教育理念，強調教育活動應在考慮兒童學習需要與發展順序的基礎上，從整體上培養兒童在心智及體魄等方面得到健全均衡的發展，與我國素質教育思想不謀而合，使明德小學自誕生之日就形成了具有自己特色的育人模式，堪稱企業經營思想與學校辦學思想融合的典范。

提升農村小學辦學水平，實現農村小學可持續發展，進而推動我國義務教育均衡發展目標的實現，經費是關鍵。企業捐助經費來之不易，在使用管理過程中，政府必須明確自身的職責和任務，除上述內容外，如何使捐助經費持續、有效地發揮最大效益仍是值得繼續探討的問題。