關(guān)于賄賂犯罪的分析與思考

于泊

【摘 要】改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的不斷轉(zhuǎn)變，賄賂案件的數(shù)量逐年增多、涉案金額不斷增加、賄賂形式不斷翻新、損害程度亦不斷加大。為保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，我國根據(jù)賄賂犯罪發(fā)展的新動向，不斷加大對賄賂犯罪相關(guān)立法的發(fā)展與完善力度，使賄賂犯罪的立法技術(shù)日益成熟、立法觀念更加趨于理性。為進一步加大對賄賂犯罪的立法規(guī)范，文章歸納了當前賄賂犯罪的顯著特點，深入剖析了當前賄賂犯罪的成因，提出了關(guān)于防范和遏制賄賂犯罪的建議。

【關(guān)鍵詞】賄賂犯罪；特點；成因；建議

一、 當前賄賂犯罪的顯著特點

（一）犯罪手段隱蔽智能。犯罪分子為逃避法律的制裁，實施犯罪更加隱蔽，作案手法更加復雜，如：借領(lǐng)導干部家中婚喪嫁娶、患病、子女上學等因由送高額禮金；以獎金、顧問費、咨詢費、勞務費等名義送行賄；有的則以邀請參加出席會議為名提供免費旅游、度假、發(fā)紀念品為名行賄；有的以提供住房、交通工具的免費使用權(quán)為名進行行賄，等等，致使案件辦理過程調(diào)查取證難、認定難。

（二）犯罪領(lǐng)域不斷拓展。以往賄賂犯罪的高發(fā)區(qū)集中在建筑領(lǐng)域、金融部門、商業(yè)企業(yè)，而近年來更逐步向權(quán)利機關(guān)、政府部門蔓延。其中，黨政領(lǐng)導機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門成為行賄重點領(lǐng)域，甚至以往較少發(fā)生賄賂犯罪的新聞宣傳、科教文衛(wèi)、教育科研等別人眼中的“清水衙門”也成了多發(fā)區(qū)，賄賂犯罪已向社會多領(lǐng)域、多行業(yè)滲透。

（三）犯罪主體多元化。以往行賄受賄的主體大都為個人，而近些年公款行賄、單位行賄這種“公賄”行為已成為公開的秘密。向上爭取項目、資金、獎勵而要留出一定比例作為報酬已成為潛規(guī)則，“小金庫”的屢禁不絕無疑為此類犯罪提供了方便。

（四）群體化犯罪多發(fā)。從已查處的案件來看，群體性趨勢逐步上升，行賄人同時向多人行賄的窩案串案屢見不鮮。在某些領(lǐng)域和地方，內(nèi)外勾結(jié)、上下勾結(jié)的作案現(xiàn)象突出。

（五）涉案金額越來越大。從許多已查處的案件不難發(fā)現(xiàn)，當前許多賄賂犯罪的犯罪分子不僅頂風作案，而且有的賄賂金額高得令人咋舌，幾十萬、幾百萬甚至上千萬已不罕見，社會影響極其惡劣。

二、關(guān)于賄賂犯罪的成因分析

（一）思想認識出現(xiàn)偏差。受傳統(tǒng)官本位思想以及西文腐朽思想、享樂主義的影響，個別領(lǐng)導干部和權(quán)力擁有者忘記了為民服務的宗旨，拜金思想不斷膨脹，貪圖名利、追求享樂，把人民賦予的權(quán)力當作謀私的工具，受賄、索賄的罪惡行為由此而生。

（二）體制配套不夠完善。由于改革步伐的加大，新舊體制不斷交替，經(jīng)濟體制、政治體制、司法改革、廉政建設等的建設往往滯后于社會發(fā)展。在許多領(lǐng)域，不同程度地存在“真空”地帶，有法不依，形同虛設的現(xiàn)象時有發(fā)生，為賄賂犯罪的滋生蔓延提供了可乘之機。立法體制不夠健全，導致賄賂犯罪日益猖獗。

（三）制約監(jiān)督不夠嚴密。制約監(jiān)督機制制定不嚴密、不健全，執(zhí)行不到位，是賄賂犯罪發(fā)生的一個重要原因。權(quán)力運行過程中預防性的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督少，為職務受賄提供了可乘之機。權(quán)力監(jiān)督機關(guān)和部門自身體制的特殊性使監(jiān)督效力發(fā)揮不夠，具體表現(xiàn)在本級紀檢監(jiān)察干部由同級黨委任命，因此難于對本級領(lǐng)導進行切實有效的監(jiān)督，形式多，舉措少，而上級紀檢監(jiān)察部門更是鞭長莫及，無法隨時、及時對下級單位領(lǐng)導進行有效的監(jiān)督制約。當前還不能形成多渠道、多層次、多視角、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡也是賄賂案件高發(fā)的重要原因。

三、防范和遏制賄賂犯罪的對策建議

（一）加強思想引導。要有效遏制賄賂犯罪，在嚴厲打擊的同時，更要加大精神文明建設的力度，多從正面宣傳和引導，充分發(fā)揮其對市場經(jīng)濟的積極影響，減少和防止各種消極現(xiàn)象的發(fā)生和泛濫。可以通過正面典型的引導作用，弘揚社會正氣，教育國家工作人員切實珍惜人民賦予的權(quán)力，樹立正確的人生觀、價值觀，增強拒腐防變和抵御各種誘惑的能力。也可以通過反面教材，教育國家工作人員加強自我約束，防微杜漸，警鐘長鳴，從思想根源上減少和抑制賄賂犯罪的發(fā)生。

（二）強化監(jiān)督防范。要強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立完善各項制度，加強辦事的透明力度，使權(quán)力在陽光下使用，使權(quán)力擁有者不敢濫用權(quán)力。檢察機關(guān)應開展經(jīng)常性的預防、監(jiān)督工作，在基層建立預防機構(gòu)。要充分發(fā)揮全社會的監(jiān)督作用，從源頭上預防賄賂犯罪的發(fā)生。認真落實黨風廉政建設責任制，層層有人抓，各個環(huán)節(jié)有人管，以此形成制衡格局。通過深化干部人事制度改革，實行定期輪崗交流制度，嚴格選拔任用干部。

（三）加大立法和懲治力度。立法機關(guān)應加快健全防范遏制賄賂犯罪的法律制度，通過以法制權(quán)，構(gòu)筑起有效防范賄賂犯罪的堅固防線。 要嚴懲賄賂犯罪，對于重點區(qū)域、重點人群要加大打擊力度，從重從快處罰。要嚴厲打擊黨政領(lǐng)導機關(guān)、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門中發(fā)生的大要案。要嚴厲打擊在國有企業(yè)改制、項目投資、建筑工程承發(fā)包、土地審批、組織人事工作等領(lǐng)域發(fā)生的賄賂案件。同時，要注意研究形勢和政策的變化，研判分析賄賂犯罪發(fā)生的規(guī)律特點，分析賄賂犯罪可能出現(xiàn)的新特點和新情況，增強工作的前瞻性和預見性，及時調(diào)整工作重點，不讓犯罪形成蔓延之勢。

過去的三十多年，我國在針對賄賂犯罪的立法上取得的成績和進步是顯著的，但與《聯(lián)合國反腐敗公約》和立法成熟的國家及地區(qū)相比，在立法技術(shù)的精細程度、司法操作的便利性、特殊賄賂犯罪的懲治力度等方面還存在差距。因此我們有必要從我國自身國情為出發(fā)，對我國賄賂犯罪的立法進行多視角、全方位審視，在遵循國際間共有的刑事法共同準則基礎(chǔ)上，用于借鑒成熟經(jīng)驗并不斷改進，以此加快完善對我國賄賂犯罪的刑事立法。

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