淺談思想政治教育社會治理功能

【摘 要】思想政治教育與社會治理具有著內在的，緊密的聯系，思想政治教育在社會治理中具有政治保證、凝聚共識、社會整合的功能。隨著市場經濟的深入和全球化時代的到來，人們的價值觀念愈發多元化，使得思想政治教育的社會治理功能在當今顯得尤為重要。思想政治教育可以滲透到社會治理工作的各個環節，通過思想的整合和價值的導向，提高社會運行效率，增強復雜環境中社會治理的應變性和柔韌性，實現社會治理“以人為本”的價值取向，促進和諧社會構建。充分重視并發揮思想政治教育在社會治理中的功能，是創新社會治理方式、提升社會治理實效性的重要途徑。

【關鍵詞】思想政治教育；社會治理；功能

當前，隨著改革開放的不斷深入，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會治理面臨大量新情況、新問題。與此同時，伴隨著經濟全球化、文化多元化、信息網絡化、價值取向多元化的到來，經濟體制的深刻變革、社會結構的急劇變動、利益格局的不斷調整使人們的思維方式、道德觀念和行為標準都發生了很大變化。而“藥家鑫事件”、“小悅悅事件”、“彭宇事件”等危害公共生活的惡性事件的頻發，也從側面體現了目前我國社會治理正面臨著嚴峻的挑戰，亟待變革與創新。社會治理的核心是對社會成員的協調管理，思想政治教育作為社會治理的有效方式和途徑，其作用的發揮就顯得尤為重要。在社會治理中，思想政治教育能對社會成員的利益進行協調，全面提高成員的思想意識和道德品德素質，引導其培養政治認同感，凝聚社會共識，調節整合不同利益訴求，從而有效地進行社會治理，實現社會的良性運行。因此，思想政治教育具有其獨有的社會治理功能。

一、思想政治教育與社會治理結合的必然性

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義、深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。”在這次會議上，第一次明確提出了“社會治理”這個概念，這是有別于“社會管理”的一種新的理念，新的提法，這也是在黨的十八大提出要進行五位一體建設之后，黨對社會建設的重要戰略部署，也是黨深化社會治理創新的重要安排。

“社會治理”區別于“社會管理”最重要的特點在于強調社會治理主體的多元性，通過政府組織、社會組織以及公民個人等多元社會主體的共同參與，治理內容從以“管”為主走向管理與服務的有機結合，實現政府治理、社會自我調節和公民自治良性互動的社會治理方式。在多元的社會治理體系中，治理主體各司其職，優勢互補，通過多種管理手段并行的方式整合社會資源、動員社會力量、引導社會行為、化解社會矛盾、促進社會和諧發展。而在以前的社會管理中，更多依靠的是政府的力量，通過強制性地發號施令進行社會管理活動；而社會治理在堅持黨委領導，發揮政府主導作用的前提之下，鼓勵和支持社會各方面參與，并運用法律的、市場的、文化的、教育的多種管理方法進行管理活動。

而在從社會管理走向社會治理的這一過程中，更應該發揮思想政治教育的作用。思想政治教育是我黨經濟工作和其他一切工作的生命線，“作為人類社會的實踐活動，思想政治教育是社會和社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成一定社會所要求的思想品德、政治意識的社會實踐活動”。社會治理方式的創新，在依托法治這種“剛性”社會治理手段的基礎上，更應該重視對治理對象的“軟性”治理，針對不同群體的不同年齡階段、思想意識與行為方式等的不同特征，因人而異有針對性地開展思想政治教育，而不是用“一刀切”的方法進行社會治理活動。社會治理和思想政治教育有著同源的學科基礎、一致的工作對象與共通的最終目標，決定了兩者結合的必然性，也決定了思想政治教育具有內在的社會治理功能。它通過社會輿論導向、主體人格塑造、社會風尚引領、意識形態建設等方式，引導公民思想政治道德觀念的提升，現實社會活動行為選擇的引導，從而提升社會治理的效能，促進社會穩定和諧。

二、思想政治教育社會治理功能的表現形式

社會現實的發展，充分證明了思想政治教育是一種重要的社會治理方式，具有著獨特的、不可替代的社會治理功能，能對社會發揮強大的整合和治理作用。思想政治教育不僅是創新社會治理理念的首要環節，更是彌補“剛性”社會管理缺陷的重要途徑，從根本上使傳統社會管理方式更好地順應時代潮流。

（一）政治保證功能

社會治理作為一種保障社會良性運轉的核心方式，只有在堅持黨委領導，政府主導作用發揮的前提之下進行，才能保障其正確的運行方式和發展方向。因此，我國的社會治理必須要牢牢把握社會主義的方向，更好地促進經濟、政治、社會、文化的良性發展。社會治理活動，要在黨委的領導下，改革和創新社會治理的體制，將國家的性質、黨的路線、方針、政策切實貫徹其中，真正體現社會主義制度的優越性，鞏固社會主義意識形態在社會治理中的引領作用。

首先，思想政治教育為社會治理指明社會主義方向。社會治理不僅具有社會性、經濟性，更具有政治性的特點，它的發展，不能脫離我國的社會主義方向與當前政治現實，必須為維系和發展社會主義制度服務。現階段社會治理的主體，黨委和政府仍然是其中堅力量。隨著全球化時代的到來，思想多元化、價值觀念分散化已成為這個時代的特點，而各種社會思潮也紛至沓來。在此背景下，社會治理的方式和方法都亟待創新，尤其需要將構建社會主義和諧社會和實現中華民族偉大復興的社會理念和政治內涵轉化為全體人民的廣泛共識和自覺追求，使人們將之內化為自身的價值理念，外化為行為，固化為習慣和追求。“通過完善的工作機制和暢通的教育渠道，闡發我國社會治理的社會主義目標，思想觀念和國家大政方針、政策，并使之家喻戶曉，深入人心”，進而保證社會治理的社會主義方向。endprint

其次，思想政治教育為社會治理提供政治素質保證和政治思想基礎。思想政治教育一直都是中國共產黨的優良傳統和政治優勢，在長期的革命戰爭和社會主義建設中，我黨形成了一整套思想政治工作的優良傳統和先進作風，通過經驗的總結和實踐的反復改進，形成了科學的思想政治工作的方針原則、方式方法，從而更好地保持和人民群眾的血肉聯系，并成為我黨的光榮傳統。與此同時，思想政治教育也是我國意識形態建設的重要途徑，是我國的社會治理有別于資本主義國家的社會治理的重要特征之一。當前我國要持續繼承與創新群眾工作，將思想政治教育運用于社會治理過程中。思想政治教育是一種“軟性”的方式，它運用疏導教育法、激勵教育法、預防教育法、心理咨詢法等，解決人民群眾政治素質不高、政治意識淡薄、政治知識匱乏等問題，并對整個國家的政治性質和政治方向等知識進行宣傳和傳播，培養社會成員的政治認同，培育社會主義核心價值觀，從而為社會治理創建堅實的政治保證與思想保證。而這個內容的實現，需要思想政治教育功能的作用發揮。

（二）凝聚共識功能

社會主義核心價值體系能最大限度地統一思想，凝聚共識，從而為社會治理打下堅實的思想基礎。思想政治教育是社會主義核心價值體系得以傳播貫徹的重要途徑，它通過價值信念教育對人的精神世界進行價值導向，為人的行為方式提供價值指導，提高人的行為認知水平，為社會管理凝聚、整合精神力量。在社會治理中發揮重要的凝聚共識功能。

首先，“社會管理”向“社會治理”轉變，更加強調了社會治理主體的多元性，強調社會治理主體的互相協商，共同合作，體現了社會治理的科學性，符合現代管理的發展趨勢。而實現社會治理多元主體之間的和諧合作，就需要解決多元社會主體價值觀凝聚的問題。若社會治理主體之間的目標、價值觀分歧，那么社會治理無法正常推進，社會秩序無法真正實現，人民群眾利益無法得到真正保證。如何將治理主體的目標同一化，將所有力量擰成一股繩，從全方位、多角度、多層次地協調社會成員進行社會治理，只有靠思想政治教育才能解決。思想政治教育可以對多元主體進行引導教育，使之達成社會主義核心價值體系的共識，內化社會主義核心價值觀并外化為具體行為上來，從而發揮思想政治教育在社會治理中的價值取向和行為導向作用。

其次，社會治理要順利地推進，必須得到最廣大人民的普遍支持、廣泛認同和積極參與。思想政治教育作為價值導向的重要方式，有著重要的凝聚共識的功能，通過對人民群眾進行社會主義核心價值體系的引導、宣傳、教育，引導群眾對社會治理的目標、政策、制度等形成認同感，加強社會治理的凝聚力和向心力。與此同時，由于主客觀因素的影響，導致了群眾對有關的政策、法律法規都有著不同的理解，對治理主體有著某些偏見和不滿情緒，而這都需要思想政治教育發揮其功能，運用和風細雨式的群眾工作方法來進行法制宣傳與心理溝通教育，從而營造良好的社會心理氛圍和良好的文化氛圍，促進社會治理的有效推進。當前，我國正處于急劇轉型期，人民在各種精神生活領域的問題凸顯，這也給社會治理帶來了挑戰。只有重視思想政治教育凝聚共識的功能，充分發揮思想政治教育自身的優良傳統，在社會營造健康向上的精神風尚，努力正視矛盾，化解矛盾，才能為推進社會治理創造良好的精神文化氛圍。

（三）社會整合功能

隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷深化，社會結構急劇變遷，利益格局面臨重要調整，社會階層分化日益嚴重，人們的價值觀面臨分歧，這使個人（群體）之間發生沖突的可能性以及個人利益與社會利益之間發生沖突的可能性增大。因此，在社會治理的過程中，引導不同利益群體的正確利益導向，調節整合不同的利益訴求，是必要而緊迫的。

“社會整合，就是社會成員在思想觀念、行為舉止方面，取得共同性、一致性、協同性的過程”。思想政治教育作為重要的社會整合途徑，能通過利益調控的方式、說服教育的方式以及情緒疏導的方式，對社會成員的不同利益訴求進行調節與整合，從而減少社會摩擦，削減社會治理成本，使具有不同利益目標、不同價值取向的個體（群體）之間按照既定的社會規則進行協調溝通，形成互利和諧的利益關系和良好的人際交往關系，進而充分發揮好各種治理主體的協同作用，保證社會治理的和諧有序開展。

首先，思想政治教育能夠通過利益溝通來實現社會治理中利益的整合功能。只有讓不同利益主體平等交流，民主地進行利益表達，才能全面了解不同群體的利益訴求，在整合與協調的基礎上推動社會治理的良性運轉。思想政治教育可以通過其功能的滲透，在牢牢發揮與群眾血肉聯系的優勢的基礎上，了解不同社會群體的利益訴求，推動不同利益主體進行平等對話，從而解決社會摩擦。

其次，思想政治教育能夠通過利益協調來實現社會治理中利益的整合功能。利益協調是處理不同利益群體矛盾的重要方式，隨著基層利益矛盾的大量積聚，村委會、居委會、共青團、婦聯、工會等黨的各種基層組織和群眾組織更應該肩負起社會“解壓閥”的責任。這些組織作為思想政治教育的重要載體，可以通過維權工作、調查走訪、解決糾紛等方式，解決基層利益矛盾，如勞資糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛等，協調各個群體之間的利益關系。因此，思想政治教育在處理利益糾紛、協調利益矛盾方面具有重要的作用，在社會治理中具有社會整合功能。

參考文獻

[1] 百度百科.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/11206491.htm？fr=wordsearch.

[2] 張耀燦等.現代思想政治教育學[M].北京：人民出版社，2006.

[3] 杜奉瑛等.思想政治教育社會管理功能研究論要[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2012.

[4] 李堂.略論社會管理中的思想政治教育創新[J].寧波教育學院學報，2011.

作者簡介：孫夢嬋，女，武漢大學馬克思主義學院2011級本科生，研究方向：思想政治教育。endprint