高校財務預算績效評價的探討

云利兵

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，教育體制改革不斷深入，高校辦學規(guī)模迅速擴大，辦學經(jīng)費不斷增多，高校經(jīng)費來源渠道呈現(xiàn)多元化，經(jīng)濟活動出現(xiàn)多樣化的顯著特點，這樣就使得高校財務預算績效評價工作在學校財務管理中的地位變得越來越重要。

一、實施高校財務預算績效評價的發(fā)展背景

2003年黨的十六屆三中全會發(fā)布的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》明確提出：“要改革預算編制制度，完善預算編制、執(zhí)行的制衡機制，加強審計監(jiān)督，建立預算績效評價體系。”這是我國政府首次提出關(guān)于建立預算績效評價體系的宏觀要求。財政部、教育部為貫徹落實“建立預算績效評價體系”的精神，提高預算資金的安全性、合規(guī)性和有效性，近年來進行了一系列預算管理改革。財政部陸續(xù)制訂了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》（2003年）、《中央級行政經(jīng)費項目支出績效考核管理辦法（試行）》（2003年）、《關(guān)于開展中央政府投資項目預算績效評價工作的指導意見》（2004年）、《中央部門預算支出績效考評管理辦法》（2005年）等規(guī)章。教育部也分別組織專家在1998年和2000年進行了有關(guān)高校財務評價的研究。以上實施的各種制度和管理辦法，都表明了國家對推進高校財務預算績效評價工作的政策支持。

二、高校財務預算績效評價的推動作用

（一）預算的績效評價與激勵機制是預算管理的重要環(huán)節(jié)。高校財務預算績效評價是高校內(nèi)部各責任中心和個人預算執(zhí)行情況的考核與評價。以預算目標為考評標準，以預算完成狀況的考察為考評核心，通過財務指標、非財務指標的橫向、縱向的對比。

（二）高校財務預算績效評價是以預算績效為核心的衡量、考核和評價。高校財務預算績效評價所關(guān)注的核心因素包括：投入；效率；成果；潛力。由于預算績效評價的重點放在戰(zhàn)略、績效、投入之間的因果關(guān)系上，高等教育發(fā)展的目標將更為明確，實現(xiàn)目標的策略和路徑更為科學，提供資金支持的依據(jù)更為合理，有利于提高高校的整體決策水平。

（三）高校財務預算績效評價是事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督評價。高校財務預算績效評價具體包括預算編制中的決策評價、預算執(zhí)行中的過程評價、決算中的結(jié)果評價，分別為預算編制和審查、預算執(zhí)行和調(diào)整、決算審查提供信息支持和操作平臺。績效評價將貫穿整個支出預算周期始終，使預算編制、預算執(zhí)行、決算三個支出管理環(huán)節(jié)有機地聯(lián)結(jié)起來，綜合成為一整套結(jié)構(gòu)嚴密、整合一致的制度化管理體系，增強了支出管理的完整性、系統(tǒng)性、連續(xù)性，有利于全面提高高校的預算資金運行質(zhì)量。

（四）高校財務預算績效評價具有優(yōu)化資源配置作用。最直接的表現(xiàn)就是績效評價結(jié)果在部門預算安排中的應用，通過對項目立項的科學性、合理性、必要性，資金使用的合法性、經(jīng)濟性、有效性，項目實施的質(zhì)量與效率，監(jiān)督管理的手段、方法及其效果等整體運行過程的績效評價結(jié)果，來判定項目是否應該繼續(xù)支持及扶持的力度。從而有助于避免隨意性和盲目性，有助于科學設(shè)定目標，優(yōu)化資源配置。

三、高校財務預算績效評價的基本內(nèi)容

（1）績效目標的設(shè)定情況。包括：立項情況，預期產(chǎn)出，預期效果，達到預期產(chǎn)出所需用的成本資源等。（2）資金投入和使用情況。包括：投入的資金量，具體用途和使用進度，財務管理狀況，資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況等。（3）為實現(xiàn)績效目標采取的措施。包括：建章立制、組織協(xié)調(diào)、資源配置、物資保障等。（4）績效目標的實現(xiàn)程度及效果。包括：實際提供的公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本情況，所帶來的實際經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響情況，服務對象或項目受益人實際滿意程度等。（5）績效評價的其他內(nèi)容。

四、高校財務預算績效評價的主要方法

高校財務預算績效評價方法的選用應當堅持簡便有效的原則，根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。

（一）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)總成本與總效益進行對比的分析方法，以評價績效目標實現(xiàn)程度。結(jié)合預算支出確定的目標，比較支出所產(chǎn)生的效益及所付出的成本，通過比較分析，選擇最小成本取得最大效益的項目，但其適用范圍具有一定的局限性。該方法主要適用于成本和效益都能準確計量的項目評價，如公共工程項目等，但對于成本和效益都無法用貨幣計量的項目則無能為力。

（二）比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當前情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標實現(xiàn)程度。比較法主要適用于財政項目資金管理，通常也通過一些案例的對比分析來進行方案的選擇，進行評判。主要有目標預訂與實施效果比較法，歷史動態(tài)比較法，橫向比較法。

（三）因素分析法。是將影響投入（財政支出）和產(chǎn)出（效益）的各項因素羅列出來進行分析，計算投入產(chǎn)出比進行評價的方法。很多公共項目都用到因素分析法，通過不同因素的權(quán)重評比，進行綜合評分。

（四）最低成本法。也稱最低費用選擇法，適用于那些成本易于計算而效益不易計量的支出項目，如社會保障支出項目。該方法只計算項目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費用的高低，以成本最低為原則來確定最終的支出項目。

（五）公眾評判法。對于無法直接用指標計量器效益的支出項目，可以選擇有關(guān)專家進行評估并對社會公眾進行問卷調(diào)查，以評判其效益，適合于對公共管理部門和財政投資興建的公共實施進行評價，具有公開性的特點，但需要設(shè)計好相應的評估方式和調(diào)查問卷，并有效選擇被調(diào)查的人群。

（六）其他評價方法。包括綜合指數(shù)法、層次分析法、查問詢證法、實地考察法等。

五、結(jié)語

高校財務預算績效評價與高校辦學水平綜合評價和教學水平評價相比，財務預算績效評價在高校的實際應用尚處于探索階段，相關(guān)的研究比較少，實際操作中面臨的問題還很多，尤其是由于學校類型不同、層次不同，還難以拿出統(tǒng)一的各項評價指標標準。另外，實際開展財務預算績效評價時還有很多工作要做，如預算績效目標的確定和分解問題，尤其是已有資產(chǎn)的計價、校內(nèi)服務項目的收費以及產(chǎn)出的數(shù)量化計量問題等，還需要廣大財會理論和實際工作者去進一步探索和完善。但可以肯定的是，在高校中實施財務預算績效評價將有助于各個部門按照成本效能、效益效能、水平效能原則優(yōu)化資源配置，合理分配有限資金，提高資金運行效益有著重要意義。endprint