內(nèi)蒙古西部荒漠地區(qū)生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象與對(duì)策探析

張星遠(yuǎn)

【摘 要】生態(tài)移民政策在我國(guó)荒漠草原廣泛開展以來，圍繞改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，提高人民生活水平等綜合因素得以開展，在實(shí)施過程中，能否有效提高被遷移農(nóng)牧民的生活水平，增強(qiáng)被移民群眾的社會(huì)適應(yīng)能力是該政策得以見效的重要原因，文章通過對(duì)阿拉善右旗移民試點(diǎn)的觀察和走訪，分析在移民過程中和定居后存在的普遍問題，試圖解釋和推導(dǎo)解決保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)被移民群體的可持續(xù)發(fā)展的有力平衡點(diǎn)，從而為實(shí)現(xiàn)人與自然、生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)效益的和諧發(fā)展提供一定的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】荒漠草原；生態(tài)移民；后續(xù)發(fā)展

一、研究背景與目標(biāo)

（一）阿拉善右旗生態(tài)問題概括

阿拉善右旗位于阿拉善盟東部，北與蒙古人民共和國(guó)交界，東接阿拉善左旗，南鄰甘肅省金昌、山丹、張掖、高臺(tái)、臨澤、金塔諸市縣，西連額濟(jì)納旗。著名的巴丹吉林沙漠（中國(guó)第三大、世界第四大沙漠）貫穿全旗中北部，總面積4.92萬平方公里，其中71%的面積在阿右旗境內(nèi)。二十世紀(jì)五十年代以來，隨著環(huán)境的惡化，巴丹吉林沙漠與騰格里沙漠形成：“握手”之勢(shì)，沙漠面積正在不斷擴(kuò)大，草原沙化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，阿拉善右旗的區(qū)域生態(tài)問題日益惡化。全旗橫跨巴丹吉林沙漠，草原沙化、退化嚴(yán)重，荒漠化面積占全旗草原總面積的95%以上，很多地區(qū)已經(jīng)失去了人畜生存條件，只能被迫搬遷轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在受到全球化氣候變化，人為破壞和大風(fēng)、沙塵暴、干旱等自然災(zāi)害等因素影響，草原沙化、退化和鹽漬化嚴(yán)重，生物多樣性減少。

（二）生態(tài)移民項(xiàng)目開展過程

阿右旗土地總面積7.3萬平方公里，全旗現(xiàn)轄5個(gè)蘇木（鎮(zhèn)）、1個(gè)管委會(huì)，39個(gè)嘎查，全旗農(nóng)牧區(qū)人口4136戶11845人。自上世紀(jì)末期至2012年，全旗通過移民搬遷、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、整村推進(jìn)、退牧還草、公益林補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，累計(jì)搬遷轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民782戶2191人，占農(nóng)牧民總?cè)藬?shù)的16%，轉(zhuǎn)移安置后從事種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)牧民395戶1138人；轉(zhuǎn)產(chǎn)后從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民245戶687人；從事第三產(chǎn)業(yè)的142戶366人。全旗參加農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)4513人，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1776人。主要安置地點(diǎn)分別為雅布賴移民新村、毫諾爾貢移民安置點(diǎn)、巴丹吉林鎮(zhèn)奇石街移民安置點(diǎn)、巴丹吉林鎮(zhèn)珠拉小區(qū)及分散安置點(diǎn)。

二、阿拉善右旗生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

生態(tài)移民項(xiàng)目自在該旗開展以來，保證和提高牧民保持原有生活水平是該項(xiàng)目成功的重要標(biāo)志，雖然在政府主導(dǎo)下使得當(dāng)?shù)卣w環(huán)境有了一定改善，但是如果忽略牧民的生產(chǎn)生活狀態(tài)，極易產(chǎn)生因收入下降導(dǎo)致農(nóng)牧民改變現(xiàn)有的生活狀態(tài)，進(jìn)而恢復(fù)到原有生活節(jié)奏中去，這不僅會(huì)使生態(tài)移民項(xiàng)目瀕于流產(chǎn)，更會(huì)產(chǎn)生許多潛在的社會(huì)問題。在整個(gè)移民工程中，不僅要解決牧民現(xiàn)實(shí)生活的燃眉之需，更要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光使這一群體能夠接受新環(huán)境、適應(yīng)新環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民“遷得出、穩(wěn)得下、富起來”的最終目標(biāo)。

在對(duì)該地區(qū)的調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)存在的問題，并察覺出這些問題并不是單一存在的，而是各個(gè)環(huán)節(jié)相聯(lián)系，如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題則會(huì)成為其他社會(huì)問題出現(xiàn)的誘因，具體表現(xiàn)為；

（一）移民群體中生機(jī)方式轉(zhuǎn)變帶來的生活困境

生態(tài)移民無疑會(huì)造成生產(chǎn)、生活方式的改變，在阿拉善右旗由于采取集中安置的辦法，把沙漠腹地以及較為分散的牧民集中遷移至城鎮(zhèn)中，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增加城鎮(zhèn)人口，目的是保證被遷出地休養(yǎng)生息，牧民此時(shí)的身份也發(fā)生了改變，他們由牧區(qū)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，享受城鎮(zhèn)居民一切待遇，但是為了生計(jì)，這部分牧民必須從事城鎮(zhèn)居民相應(yīng)的工作，從對(duì)調(diào)查對(duì)象的工作分布來看，大部分牧民選擇在當(dāng)?shù)鼗蛘叩脚R近的張掖、山丹等地外出打工，該旗有幾個(gè)較為大型的能源生產(chǎn)企業(yè)也為牧民提供了部分工作機(jī)會(huì)。從被調(diào)查者的口述中了解到，牧民基本上都能通過國(guó)家政策或自尋出路獲得新收入，但是也有部分牧民因?yàn)槠渌蛑两襁€閑居家中，只靠向政府領(lǐng)取補(bǔ)貼生活。

從對(duì)生活的滿意度來看，移民普遍存在生機(jī)上困擾，具體變現(xiàn)為現(xiàn)在的生活水平較之以往并沒有太大改觀，部分家庭的生活水平甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象，在移民以前，牧民大多數(shù)通過養(yǎng)殖羊和駱駝獲取收入，如果羊群和駱駝群規(guī)模較大則收入也較為豐厚，由于養(yǎng)殖牲畜群存在閑時(shí)和忙時(shí)，牧民則可利用空閑的時(shí)間去旗里或附近地區(qū)地打工，因此計(jì)算下來一戶牧民家庭在移民前平均收入可維持在4萬至8萬元之間，在移民后由于全面禁牧政策實(shí)施，大片草場(chǎng)成為了無人區(qū)，牲畜群不再被允許放養(yǎng)，牧民們無奈以極低的價(jià)格賤賣現(xiàn)有的牲畜群，一只羊的賣出價(jià)格在300-400元不等，而所賣牲畜的款項(xiàng)也基本全部用來購(gòu)置新住房和生活所用，有存款的家庭少之又少。由于阿拉善右旗地理位置價(jià)位偏僻，居民的收入較其他地區(qū)有一定差距，打工掙錢的收入遠(yuǎn)不能和放養(yǎng)羊群時(shí)相比。因此一個(gè)移民牧民除了做一些買賣以外，如果只是通過打工和領(lǐng)取政府補(bǔ)貼作為純粹的家庭收入來源，最多只能和移民前的收入持平，但是勞動(dòng)強(qiáng)度卻較以要大很多。從某種程度上來看，也可以理解為是生活水平的相對(duì)下降。

（二）生態(tài)移民后收入差距和不同年齡階段對(duì)移民的滿意程度

在移民工程實(shí)施以前，草場(chǎng)是當(dāng)?shù)啬撩裎ㄒ坏纳a(chǎn)生活資料，原駐牧民世代生活在自己的草場(chǎng)上并以此維持全家生機(jī)，雖然本地區(qū)處于大陸性干旱地區(qū)，草場(chǎng)的載畜量十分有限，尤其近兩年為了獲得更大效益超載現(xiàn)象更為嚴(yán)重進(jìn)一步使環(huán)境惡化，但是每一個(gè)牧民對(duì)于生養(yǎng)自己的土地往往有一種鄉(xiāng)土情節(jié)，整體遷移是一個(gè)難以抉擇且痛苦的過程，由于牧民自身適應(yīng)新環(huán)境的能力較差，在新環(huán)境中也沒有一技之長(zhǎng)，雖然國(guó)家的優(yōu)惠政策讓大部分牧民搬進(jìn)了樓房中生活，在衛(wèi)生和交通便利等方面大為改觀，但是生產(chǎn)方式的徹底改變讓他們喪失了養(yǎng)家糊口的能力，原來牧民可以通過放養(yǎng)牲畜獲得穩(wěn)定的收入，而如今因?yàn)椴輬?chǎng)證收回只得依賴國(guó)家的補(bǔ)助度日。

從年齡分布上分析，該地區(qū)對(duì)于生態(tài)移民項(xiàng)目的開展存在年齡上的明顯分野，年齡較大的牧民因?yàn)槟軌蛳硎艿絿?guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，基本上屬于衣食無憂的狀態(tài)，對(duì)于目前的生活也較為滿意；而較為年輕的牧民，年齡集中在20-45歲之間，尚有勞動(dòng)的牧民則對(duì)未來存在深深地?fù)?dān)憂，一是原有牲畜群因?yàn)榘徇w的原因而以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格賤賣，最基本的生產(chǎn)資料被剝奪，二是該群體成員擔(dān)心如果有一天國(guó)家的補(bǔ)貼因?yàn)榈狡谕Ｖ拱l(fā)放，則會(huì)使這些無收入的人群徹底斷絕經(jīng)濟(jì)來源，致使造成生活上的困境。三是由于政府對(duì)于牧民今后發(fā)展規(guī)劃較為模糊，通過資金上的補(bǔ)貼較多而對(duì)于提高勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)和技能培養(yǎng)的考慮較少，使有牧民在長(zhǎng)達(dá)兩年多的搬遷完成后一直處于無業(yè)狀態(tài)，這就給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定造成了不確定的因素。四是部分牧民對(duì)新環(huán)境和新身份感到不適應(yīng)，面對(duì)新工作機(jī)會(huì)產(chǎn)生了一定的排斥思想，認(rèn)為無論是打工還是做買賣都與自己的身份不相吻合，而面對(duì)較為復(fù)雜和艱苦的勞動(dòng)環(huán)境一些人也不愿意去吃苦和適應(yīng)新環(huán)境，在面對(duì)形形色色的人時(shí)表現(xiàn)的較為木訥。因此在移民牧民中靠做買賣成功的案例少之又少，因此，在生態(tài)移民項(xiàng)目開展后牧民的轉(zhuǎn)型問題和后續(xù)發(fā)展問題變成了急需要解決的迫切問題。endprint

（三）轉(zhuǎn)型中發(fā)展道路窄，市場(chǎng)不發(fā)達(dá)成為制約發(fā)展的關(guān)鍵因素

在阿右旗生態(tài)移民項(xiàng)目開展中，旗政府和相關(guān)部門也制定了較為詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，具體措施為通過全民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)解決牧民的養(yǎng)老問題；通過政府發(fā)放住房補(bǔ)貼解決牧民的住房和安置問題，通過種植抗旱性經(jīng)濟(jì)作物解決牧的收入問題，通過建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)轉(zhuǎn)變使牧民能夠轉(zhuǎn)變身份。但是從實(shí)際效果上看評(píng)議，筆者發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目屬于中長(zhǎng)期才能見到收益的項(xiàng)目，比如在原草場(chǎng)上種植肉蓯蓉、梭梭等耐旱作物，這類藥用植物生長(zhǎng)周期慢，要想見到實(shí)際收益至少需要3年至5年的生長(zhǎng)周期，而在投入方面則需要人工和材料等多方面的不間斷投入，可以說在剛種植的前幾年里完全是支出大于收入的狀態(tài)，這對(duì)于剛剛定居下來的牧民來說壓力是很大的。一些牧民為了節(jié)約成本，往往采取轉(zhuǎn)租和委托辦法，另外由于近兩年藥材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，為以后能否有較高的收益也帶來了不確定因素。

另外，當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)部門以畜牧業(yè)養(yǎng)殖和礦產(chǎn)資源開采為主，因?yàn)樯鷳B(tài)移民的要求，給當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)造成了很大的影響，部分牧民在移民后仍然從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖，只是由過去的放養(yǎng)改成了圈養(yǎng)等形式，但是在圈養(yǎng)過程中，草料又成為了牧民支出的主要部分，由于當(dāng)?shù)胤N植業(yè)較少，很多牧民只能從更遠(yuǎn)的張掖、山丹和額濟(jì)納旗等地調(diào)運(yùn)草料和瓜藤等，進(jìn)一步壓縮了利潤(rùn)空間。在當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)部門中，由于阿拉善右旗人口較少，在旗駐地巴丹吉林鎮(zhèn)常駐人口僅有8000人左右，商業(yè)活動(dòng)僅維持在較小的范圍內(nèi)，居民的購(gòu)買力有限，如果商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)過分增加則很容易出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)亟鼉赡甏罅π麄骱桶l(fā)展旅游業(yè)，但是宣傳力度較額濟(jì)納旗等地還有明顯差距，且該地區(qū)旅游有明顯的季節(jié)性，因此阿拉善右旗對(duì)于生態(tài)移民的生機(jī)問題想要健康、徹底的解決還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。

（四）移民與不移民的取舍困境及移民的回遷現(xiàn)象

由于阿拉善右旗的生態(tài)移民政策采取自愿原則，沒有強(qiáng)制性措施，所以一些對(duì)未來有顧慮和滿足于現(xiàn)在生活的牧民選擇繼續(xù)原來的生活，而放棄了成為城鎮(zhèn)居民和參加社保的機(jī)會(huì)，同時(shí)，這部分人也對(duì)未來有一定的顧慮，具體表現(xiàn)為一是在草場(chǎng)證到期以后擔(dān)心政府不再續(xù)簽草場(chǎng)使用證，到時(shí)候他們的放牧行為就會(huì)變成非法行為；二是擔(dān)心搬遷后的生活水平會(huì)下降，對(duì)于這部分人當(dāng)?shù)卣]有采取強(qiáng)制手段進(jìn)行管理，而是給予這部分牧民一定的期限，隨時(shí)歡迎他們參加到生態(tài)移民項(xiàng)目中來。而相應(yīng)的優(yōu)惠政策也會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，以便于牧民能夠在意思自由的情況下做出合理選擇。

在移民后的部分牧民中，因?yàn)樯钏较陆担恍┤艘呀?jīng)考慮搬出現(xiàn)有的居住地，而回到原來居住地中，這主要是由于部分牧民在原生活中剛剛達(dá)到脫貧狀態(tài)，而進(jìn)入新環(huán)境中又出現(xiàn)了返貧現(xiàn)象，每一個(gè)家庭都希望自己的生活向著更好的方向發(fā)展，在城鎮(zhèn)找不到出路的牧民回到原有環(huán)境中也是合理的選擇，但是因?yàn)椴輬?chǎng)使用證已經(jīng)交歸國(guó)家，牧民再大規(guī)模放養(yǎng)牲畜無疑會(huì)遭到政府的處罰，同時(shí)回到原來環(huán)境中的家庭也將喪失城鎮(zhèn)中較為良好的衛(wèi)生與醫(yī)療條件，這對(duì)于移民牧民來說卻是構(gòu)成了兩難的選擇。

三、研究結(jié)論和對(duì)策分析

生態(tài)移民在遷入地的適應(yīng)與發(fā)展問題是一部分社會(huì)成員向另一部分社會(huì)成員轉(zhuǎn)變的過程問題，在這一過程中難免會(huì)出現(xiàn)各種不同種類的問題，因此這一過程也是一個(gè)較為艱難和漸進(jìn)的過程。要解決好這一問題，就必須個(gè)體、政府與社會(huì)協(xié)調(diào)處理，通力配合；對(duì)于生態(tài)移民工程，不僅要見到較好的生態(tài)效益，更要注重建設(shè)社會(huì)效益。只有兩方面都兼顧并合理發(fā)展，才能更好處理人與自然、生態(tài)與社會(huì)的雙重關(guān)系。

（一）對(duì)于國(guó)家而言，生態(tài)移民是一個(gè)復(fù)雜，牽涉各方利益的綜合性項(xiàng)目，最為工程主導(dǎo)方的政府，首先要以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光審視生態(tài)移民政策，既不能急功近利也不能使該政策因?yàn)橹芷谶^長(zhǎng)而磋商牧民的積極性，讓移民牧民在短期能見到該政策帶來的好處又能使它們對(duì)于以后政策的連貫性存在良好的預(yù)期。其次，政府要進(jìn)行宏觀調(diào)控，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，在改變?cè)挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上尋找自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使理論中的優(yōu)勢(shì)你能迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)廣泛聯(lián)系和與相關(guān)單位合作，保證牧民在新環(huán)境中能夠快速投入到新的工作中去，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素；再次，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)工作，解除務(wù)工移民的后顧之憂，通過設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)移民進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，增強(qiáng)牧民的工作技能，提高在社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。最后，要深刻發(fā)覺自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，

（二）對(duì)社會(huì)個(gè)體而言，移民群體想要更快適應(yīng)社會(huì)，只依靠政府是不夠的，只有主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏，摒棄原有的舊觀念、舊思路，采取積極主動(dòng)的措施才能不被社會(huì)淘汰。適應(yīng)社會(huì)，確保自身在移民后后續(xù)發(fā)展的健康，最主要的還是要求每個(gè)社會(huì)個(gè)體能夠以積極，向上的心態(tài)來看待社會(huì)生活在中的事物，并能夠開動(dòng)腦筋，腳踏實(shí)地的參與到工作生活中，需要努力學(xué)習(xí)技能，遵守社會(huì)公共秩序，增強(qiáng)自身社會(huì)適應(yīng)能力。

（三）就社會(huì)層面而言，社會(huì)中的團(tuán)地和企業(yè)在整個(gè)移民的后續(xù)發(fā)展問題中起到了決定性的作用，如何使移民群體更好融入到社會(huì)生活中，社會(huì)輿論也起到了至關(guān)重要的作用，企業(yè)和團(tuán)體始終應(yīng)該本著寬容和積極地態(tài)度對(duì)待移民者，在接受和培訓(xùn)移民過程中要與政府達(dá)成聯(lián)動(dòng)，每個(gè)企業(yè)和團(tuán)體都要以經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益和諧共存為出發(fā)點(diǎn)，肩負(fù)更大的社會(huì)責(zé)任，確保企業(yè)和社會(huì)的良性發(fā)展。

綜上所述，內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)生態(tài)移民工程從實(shí)施之初到進(jìn)一步深化，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和社會(huì)生活都帶來了深刻的變化，總體上該政策正處于良性運(yùn)行的狀態(tài)，在實(shí)施過程中難免出現(xiàn)一些問題，只有解決好上述所提及的問題制定行之有效的方案，相信在不久的將來，該地區(qū)就會(huì)呈現(xiàn)出人與自然和諧相處的良好局面，對(duì)新出現(xiàn)的問題和變化，也有待筆者進(jìn)一步分析與研究。

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