關于切實發揮職工代表大會制度的思考

職工代表大會制度是職工行使民主管理的基本實現形式，隨著現代企業制度的日趨完善，職工代表大會制度（簡稱“職代會制度”）面臨新的問題和挑戰。如何利用職代會制度，發揮職工代表的作用，從制度上堅持完善和落實職代會為基本形式的民主管理是亟待解決的一個重要課題。

一、企業職工代表大會制度民主建設存在的問題

（一）職代會的次數普遍不夠。職代會在民主管理的作用不能有效發揮，一個重要原因就在于職代會的次數普遍不夠。企業按規定每年召開一次職代會，而一年中僅靠一、兩天的職代會來實現職工民主管理的所有職能，顯然是不夠的，職工代表的討論，審議，建議權很難得到充分落實。

（二）職代會運作程序有待規范。職代會的召開應該按規則、按程序辦。而有些基層單位往往忽略了一些程序，使職代會變得簡單而形式化，沒有發揮應有的作用。

職代會審議的工作報告、重要方案、有關決議（草案）等主要文件沒有按規定要求提前發到職工代表手中，讓他們圍繞會議議題深入調查研究，把職工群眾的意見和建議帶到會上來。有的企業職代會時間安排很緊，程序很簡單，審議的工作報告、生產計劃、經營管理辦法、規章制度等等在職代會上讀一遍就鼓掌通過，沒有認真實施審議程序。

（三）職工代表的巡視制度不健全。職工代表作用在職代會閉會期間作用不明顯，現代企業制度需要職工更廣泛地參與企業治理的全過程。建立職工代表巡視制度，適應現代企業制度對職代會提出的新要求，彌補職代會監督檢查作用的不足，使職工能夠全過程地參與企業治理，確保職工的主人翁地位，有效地促進企業職工民主治理與現代企業法人治理結構的有機融合，使職代會真正成為職工商討企業發展大計的陣地，維護職工切身利益的工具，協調企業勞動關系的紐帶和密切干群關系的橋梁。

（四）職工代表的構成及素質亟待改善和加強。職工代表的素質和構成是夯實民主管理的基礎，也是關鍵環節。目前職工代表的構成和素質還存在一些問題，職代會職工代表結構失衡。職代會中層管理人員比例過高。工人代表的比例明顯偏低，這就造成了職代會不能很好地保障大多數職工的意愿。 職工代表的素質有待提高。一些職工代表的綜合素質不高，由于受自身政策水平和業務素質的限制，有的代表在討論重要報告、重要事項時“參”不到點子上，“議”不到關鍵處。在民主選舉過程中，有的代表不珍惜手中的選票，隨意性很大；在聯系職工方面，有些代表不能把職工群眾的呼聲反映上來。這些問題雖然是個別的，但有損于職工代表的形象，阻礙了企業民主管理制度的落實和發展。

二、完善企業職代會制度民主建設的途徑和方法

（一）企業領導應該重視職代會制度。作為企業領導對民主管理不僅有直接領導的責任，還有統籌和協調的職責，不斷為加強企業民主管理和職代會制度的落實創造條件，提供保證。職代會制度的落實應該納入黨委議事日程和工作安排。

（二）加強工會在職代會的地位和作用。工會組織作為職代會的工作機構，不能只體現在召開職代會上。職代會閉會期間，要抓好日常民主管理工作，維護職工的知情權、參與權、監督權，建立和完善職代會聯席會議制度，明確聯席會議職權范圍，使之成為職代會閉會期間職工行使民主管理權利的有效形式。

（三）職工代表提案處理工作要有始有終。職代會提案是職工群眾行使民主權利的一種方式，也是職工關心企業的主人翁精神的體現。職代會閉幕后，提案工作小組要認真處理代表提案，將提案統計整理后呈報領導及各部門。提案工作堅持有始有終，保證提案件件有回音，條條有落實。

（四）職工代表聽證會制度要建立健全。職代會閉會期間怎樣體現民主管理，聽證會制度是一個很好的嘗試。讓職工代表直接參與，充分行使民主權利，有利于職工代表施展智慧和才能，同時，也為民主管理正常化、經常化開辟新的途徑。聽證會制度對聽證代表的產生和組成、聽證范圍、聽證方案、聽證的組織和實施都需要明確的規定。在制度制定上需要把握以下三點：（1）合理選定聽證代表，保證其廣泛性。（2）確定聽證范圍，保證其全面性。（3）明確聽證的組織和職責，保證其操作性。

（五）努力提高職工代表的素質。職工代表綜合素質的高低，關系到他們參政議政的廣度和深度，直接影響提案的質量。選舉職工代表除了政治素質高、業務能力強、群眾基礎好外，還需要把責任心強，敢于說真話，為職工群眾仗義執言作為選拔條件，以提高代表的參政議政能力。二是加強培訓，提高職工代表整體素質。職工代表要加強學習代表履職方面的業務知識，引導他們學習有關企業改革、管理等方面的政策及知識，讓職工代表更加明確自己的權利和義務，更好地為企業、為職工服務。每年都要在職代會上對職工代表進行民主評議，對表現突出的職工代表給予表彰，對不能積極工作的不稱職的職工代表按規定及時更換，以保證職工代表切實維護職工利益的責任。職工代表要多深入基層、深入群眾。是要結合實際，通過實地調研、走訪、考察等方式，組織引導職工深入實際、深入基層、深入群眾，廣泛搜集情況，認真調查研究，提出切實可行的意見建議。

（六）完善職代會民主評議領導班子和干部的民主評議機制。完善職代會民主評議領導干部工作，在職代會民主評議領導干部要嚴格，評議內容要真實，評議標準要科學，評議方法要公正，意見反饋要及時準確，評議結果要兌現。

（七）開展職代會質量評估。為了進一步加強企業民主管理，提高職代會的工作水平和運行品質。開展職代會質量評估活動。對職代會組織工作和議程安排、經理《工作報告》、《重大事項工作報告》、《提案報告》、《財務報告》、集體合同履行情況、代表出席率和參政議政能力等進行打分。評估表最后還要求職工代表對進一步提高職代會質量提出建議，有待于進一步改進。職代會是企業民主管理的最高形式和最好的形式，實行全員參與，全員管理，增強企業職工的民主意識，激勵引導職工用主人的身份去思考、去參政議政、去獻計獻策，真正將企業的決策變成職工群眾參與的共決制，推動企業的管理水平不斷提高，可以不斷增強企業凝聚力和市場競爭力。

參考文獻

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[3] 張劍鋒.企業職工代表大會存在的問題及對策[J].政治與經濟，2012.

作者簡介：張靜（1982.08- ），女，碩士研究生，助理政工師，工會干事，華東石油局六普鉆井分公司。endprint