淺談我國人民代表大會制度的完善

【摘 要】政治體制改革是當(dāng)前我國政治發(fā)展的重要目標(biāo)，作為根本政治制度的人民代表大會制度是確保人民當(dāng)家作主的核心內(nèi)容，改革和完善這一制度是進(jìn)行政治體制改革的重要任務(wù)之一。完善這一制度應(yīng)確保人大監(jiān)督職權(quán)的實施，優(yōu)化人大代表的組成比例，同時改革人大的會議制度。

【關(guān)鍵詞】人民代表大會制度；監(jiān)督權(quán)；人大代表；會議制度

近來，政治體制改革得到人們的廣泛關(guān)注。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，推進(jìn)政治體制改革，首要的是完善人民代表大會制度。人民代表大會是我國的權(quán)力機關(guān)，人民代表大會制度是我國根本政治制度，是人民行使權(quán)力、參與社會管理的重要載體，其在我國的存在和發(fā)展有特定時代背景和政治基礎(chǔ)，在我國民主政治建設(shè)中曾發(fā)揮重要作用。然而在人們法治意識不斷提高的今天，剖析這一制度存在的問題，進(jìn)而對其完善是推進(jìn)民主政治發(fā)展的重要環(huán)節(jié)！

改革和完善人民代表大會制度必須立足現(xiàn)狀，針對主要問題，循序漸進(jìn)。筆者認(rèn)為，完善人民代表大會制度應(yīng)包括以下幾點：

首先，理順執(zhí)政黨、政府和人大之間的關(guān)系，強化人大監(jiān)督職權(quán)實現(xiàn)，確保人大權(quán)力機關(guān)地位。

全國人民代表大會是我國最高的國家權(quán)力機關(guān)，《地方各級人大和地方人民政府組織法》第八條也規(guī)定：“地方各級人民代表大會都是地方國家權(quán)力機關(guān)。”監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大的重要職權(quán)之一，包括人大對政府、人民法院和人民檢察院的監(jiān)督。“人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督”。筆者認(rèn)為，實踐中我國人大的監(jiān)督權(quán)很難落到實處，其中主要原因即沒有處理好執(zhí)政黨、政府和人大之間的關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其通過決策和人事對人大實行政治領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)在黨的路線、方針、政策等體現(xiàn)在法律規(guī)范中，也體現(xiàn)在黨通過推薦主要干部實現(xiàn)對人大領(lǐng)導(dǎo)。人大對黨進(jìn)行法律監(jiān)督，即通常所說的強制要求黨及其干部必須在憲法、法律范圍內(nèi)活動，否則人大有權(quán)對其領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行罷免或撤職。對于黨和政府，實踐中人們易混淆兩者，黨對政府進(jìn)行調(diào)控，國家大政方針由執(zhí)政黨決定，同時政府貫徹黨的政策和方針，管理國家經(jīng)濟、文化等方面的具體事務(wù)。對于人大和政府，人大代表全體人民意志，它選舉產(chǎn)生政府，而政府是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，通過對人大作工作報告接受人大監(jiān)督。

其次，改革人大代表的兼職制度，優(yōu)化人大代表組成比例，提高人大代表素質(zhì)。

人大代表由人民選舉產(chǎn)生，人大代表的組成關(guān)系著能否真正代表人民意志。我國當(dāng)前人大代表的組成存在一定問題，例如人大代表兼職化現(xiàn)象嚴(yán)重，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例過高，工人、農(nóng)民等基層人大代表的數(shù)量極低，這些問題的存在極大限制了人大制度作用的發(fā)揮。

人大代表是人大制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)具有廣泛性。在各級人大代表中，“擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表比例大，在全國人大代表中達(dá)到80%左右，在省級人大代表中約占代表總數(shù)的55%左右”，“沒有任何職務(wù)的群眾代表極少，通常只占代表總數(shù)的5%—10%”。這一問題的存在必然難以保證人大制度真正代表人民意志。此外，人大制度應(yīng)注重各級代表的選舉。目前人大代表在很大程度上被認(rèn)為是榮譽性職務(wù)，多數(shù)代表并非選舉產(chǎn)生，諸如模范人物、體育明星等。因此，完善人大制度必須改革代表兼職制度，優(yōu)化代表組成結(jié)構(gòu)，提高基層代表比例，從根本上保障人民代表大會真正代表人民意志。

最后，改革人大的會議制度，延長會議期限，提高工作效率，確保人大會議制度的效果。

對于人大的會議制度，蔡定劍教授曾指出：“在最短的會期里，要討論決定世界上人口最多的國家的大事。恐怕不能說它的會議效率高，而只能說它決定問題時很匆忙，討論問題可能走形式?！蔽覈骷壢舜蠊ぷ鞯闹饕问骄褪情_會，重要事項的決定、議案的審議等都通過會議解決。然而，會議流于形式、會期過短導(dǎo)致議事質(zhì)量不高等問題也日益突出，代表沒有充分時間閱讀議案就只能匆匆決定。對比發(fā)現(xiàn)，美國國會會議每次會期在210天，日本一般為150天，均為每年一次；英國和法國每年舉行兩次，每次會期分別為240天、170天。相比較，我國每年召開的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會只有短短的7—17天。由此，我們應(yīng)當(dāng)改革會議制度，可以適當(dāng)延長人大的會期、考慮每年舉行兩到三次會議，確保每一位代表都能代表人民行使權(quán)利。當(dāng)然，也必須注重會議效率。我國人大代表總數(shù)在3000人左右，為世界上代表數(shù)最多的國家，這在一定程度上也造成了會議制度不夠高效，難以保障每位代表的參與權(quán)。

總之，人民代表大會是人民行使權(quán)力的重要形式，我們應(yīng)堅持人民代表大會制度這項根本政治制度。與此同時，新的發(fā)展階段我們應(yīng)清醒認(rèn)識到它存在的缺陷，對其進(jìn)行完善：正確處理執(zhí)政黨、政府和人大之間的關(guān)系，確保人大監(jiān)督職權(quán)實施；處理好人大代表兼職化現(xiàn)象，優(yōu)化人大代表組成比例；改革人大會議制度，確保會議取得實質(zhì)效果。

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作者簡介：王長紅（1990.10- ），男，上海政法學(xué)院研究生，研究方向：部門行政法與科技法。endprint