先行先試 推進適度普惠型兒童福利制度建設

邢麗娜

【摘 要】為深入貫徹《中國兒童發展綱要（2011-2020年）》，切實履行《兒童權利公約》，通過建設促進國內經濟社會發展的制度以及適度普惠型兒童福利制度，民政部通過國內各省進行適度普惠型兒童福利制度開展試點工作。于2013年6月，民政部發出通知，而后7月在各省召開此制度工作推進會。文章主要討論此制度的建設，進一步落實“及時推廣、抓好試點、獲得實效”的批示精神，加強部署試點工作。

【關鍵詞】先行先試；普惠型兒童福利；試點工作；加強部署

據相關了解，推行適度普惠型兒童福利制度建設，開展試點工作的主要目標是：“摸索路子”、推廣實施以及取得經驗。此制度需要遵循“分類型、適度普惠、分標準、分層次以及分區域”的理念，按照“分類立標、分標施保、分層推進以及分地立制”的原則和規定，安身于當地社會福利制度不斷的發展和經濟社會不斷發展的狀況當中，緊密圍繞兒童未來需要的生存發展空間，妥善安排兒童福利制度，同時全面提升兒童福利制度的設計。

一、適度普惠型

當前國內處于困境狀態的兒童超過百萬，其中重度殘疾兒童居多，還包括由于父母獲刑時間較長或父母被強制戒毒情況下的兒童。國家建設四個試點省市，為受到此類困境的兒童的基本生活建立起保障制度。試點地區主要在農村的村委會、城鎮的居委會安排一名專職兒童福利的工作人員，在鄉鎮或街道建立兒童福利站，統計處于困境兒童的基本個人信息，負責分發津貼并上報兒童福利站。適度普惠不只是發放津貼和提供相關服務，更重要的它應該是覆蓋到城鄉全體兒童的，受益對象不是僅限于少數符合條件的特殊兒童。

二、兒童福利制度

目前，國內財政部門以及各地方相關部門所建立的制度，是遵循《民政部發放困境兒童基本生活費》的要求進行的。從2010年開始，國內各省市孤兒發放的生活費，中央財政每年都會統一進行補助。針對不同區域分別按照人均每月360元人民幣、270元人民幣、180元人民幣給予補助。地方財政同時也會根據當地經濟狀況補充配套資金，保證福利機構兒童最低養育標準，每月每人不少于1000元，同時社會中散居兒童按照每人不少于600元每月分發配套資金。

據調查，國內已有部分地區根據該地方財政狀況，建立并完善兒童福利制度。2013年開始，浙江省印發了一套實施方案《普惠型兒童福利制度》，在試點地區為中毒殘疾兒童、殘疾兒童和大病兒童建立醫療醫療補貼制度和康復補貼制度，按照社會福利機構對受困兒童發生生活補貼的標準，另外每人每月多加30元的營養費。與此同時，針對困境兒童家庭，按照每個家庭每月發放100-200元的補貼。

三、適度普惠型兒童福利制度的會議要求

會議明確指出，保障兒童基本生活是福利制度的首要任務。會議還要求各省市充分利用資源，自上而下建立兒童福利機構。第一點：要依托地方福利機構和縣級兒童福利機構，主要建立涵蓋所有忍痛受困情況信息以及個人情況信息的數據庫；機構負責困境兒童補貼申請、補貼審批；第二點：指導兒童福利工作站初步開展工作；設立兒童福利站的熱線并幫助解決社會中各類困境兒童問題；提供給有就業需求的困境兒童、孤兒以及困境家庭中的兒童良好的培訓。

會議還要求各地方政府抓好多個方面推進適度普惠型兒童福利制度建設的試點工作。一方面需要充分了解試點工作的意義，調整并完善對試點工作的指導。另一方面是要完善試點工作機制，制定試點工作有效的方案。與此同時，還要加強試點工作的人員隊伍建設，讓社會中的待崗人員參與到試點工作當中，幫助困境兒童，并解決孤兒內心缺乏關心的問題。

四、以愛為本

國內存在較多處于困境的兒童，這類兒童通常生活在不穩定的家庭中，或者根本就沒有家庭，從小就沒有受到該有的關心和疼愛。推進適度惠普型兒童福利制度不但可以改變現狀，為各種困境的兒童帶來福音，每人每月可以領到基本生活的津貼，而且福利站的工作人員和社會人士還會關心每一位兒童，無論是從本質上還是從其他方面，都能帶給困境兒童希望。同時，人們還可以通過兒童福利站捐獻有用的物品、食物、衣物和書刊。由于困境兒童長期處于無人關心的狀態，極度渴望被人關心，人們所捐物品可以有效的幫助困境兒童解決基本生活問題，能夠使困境兒童吃飽、穿暖，還能有書可看。政府也可以號召社會的力量，為兒童福利站舉辦募捐活動，讓社會上所有的人參與進來，使每個困境兒童都可以得到及時的幫助。

五、結語

綜上所述，社會福利和慈善事業促進司于2013年06月26日上午9：34分發布《民政部關于開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的通知》，針對在國內的江蘇省昆山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣、廣東省深圳市提出試點工作要求和方針。為了試點工作的順利建設創造了良好的環境。基于此，要充分利用宣傳方式，推動各地區了解推進適度普惠型兒童福利制度的具體措施以及重要意義，促進社會各部門、各人員都參與到福利工作當中。

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