生態現代化理論視野下的山東省“黃三角”發展戰略研究

李慧明　李彥文

[摘 要]生態現代化理論的核心之點在于通過一種前瞻性的環境友好政策，以市場機制和技術革新促進工業生產率的提高和經濟結構的升級，強調市場經濟競爭和國家“明智”管治推動下的綠色革新可以在促進經濟發展的同時減少環境破壞，實現“環境”與“發展”之間一種兼得或共贏的共生性關系。本文通過對山東省黃河三角洲高效生態經濟區近五年來經濟社會發展的生態現代化審視表明，“黃三角”地區經濟發展與環境保護的協同化，以及經濟發展的輕量化、清潔化、節約化和生態化都取得了顯著的成效，生態現代化建設有了明顯的進步，但發展實踐中的“生態化”理念還有待深化，經濟發展與生態環境改善的雙贏效果還有待進一步穩固和提升。

[關鍵詞]生態現代化理論；黃河三角洲高效生態經濟區；山東省；生態文明建設

[中圖分類號]F062.2；X321 [文獻標識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）04-0068-11

[作者簡介]李慧明（1973—），男，法學博士，濟南大學政治與公共管理學院講師，中共中央編譯局政治學博士后，主要從事環境政治與全球氣候治理研究；（山東濟南 250022）李彥文（1973—），女，法學博士，山東省人民政府外事辦公室歐洲非洲處副處長，主要從事國際政治研究。（山東濟南 250014）

[基金項目] 2013年山東省軟科學項目“生態現代化理論視野下的山東省‘黃三角發展戰略研究”（2013RKB1156）、山東省社會科學規劃項目“生態文明建設視野下的綠色中國夢：現實挑戰與戰略選擇”（13CZZJ08）和國家社會科學基金重點項目“綠色變革視角下的國內外生態文化重大理論研究”（12AZD074）的階段性成果。

2009年國務院批復山東省《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），使山東省的黃河三角洲開發上升為國家發展戰略，這在我國省區發展史上屬于重大的戰略舉措，也是近年來我國經濟發展史上的重大事件。從生態現代化理論視野出發，審視山東省的這一發展戰略，特別是實施和落實這種發展戰略的實際成效，評估其是否符合科學發展觀的發展理念和建設社會主義生態文明的總體思路，并在多大程度上實現并進一步促進了黃河三角洲地區乃至整個山東省經濟社會的生態可持續性發展，這在當前形勢下不但具有重大的現實意義，而且對總結地區經濟社會發展轉型的規律也具有重要的理論價值。

一、生態現代化理論及其視野下的經濟社會發展道路

生態現代化理論是20世紀80年代興起于西歐的一種生態政治理論，緣起于對環境保護與經濟增長不相容性的理論假定的反思，致力于如何實現環境問題的預防和通過市場手段克服環境問題。生態現代化的核心之處在于兩點：一是超越末端治理的環境技術革新，防患于未然，從源頭上有效控制環境傷害的發生；二是國家采取靈活有效的環境政策約束和引導市場行為，把生態原則貫徹和融入到其他政策之中，最終實現經濟社會的“綠化”。①生態現代化理論的核心之點在于協調國家、市場、技術之間的關系，試圖通過一種前瞻性的環境友好政策，以市場機制和技術革新促進工業生產率的提高和經濟結構的升級，強調市場經濟競爭和國家“明智”管治推動下的綠色革新可以在促進經濟發展的同時減少環境破壞，實現“環境”與“發展”之間一種兼得或共贏的共生性關系。生態現代化戰略包括三個核心性構成要素：一是在目標設定上強調環境保護與經濟發展的并重和共贏；二是在動力機制上強調“技術預防”或技術引領主義；三是在運行機制上強調市場的優先性。②

生態現代化是一個國家或地區經濟社會發展的綜合工程，是在生態化的標準和目標下推動經濟社會的現代化。從經濟社會發展的實際成效來看，生態現代化標準至少應該符合以下幾點：一是經濟發展與生態環境保護的協同化，具體表現就是經濟增長并沒有導致生態環境的破壞，生態環境反而得到有效保護并有所改善。二是經濟發展的清潔化，也就是工農業生產的廢物排放得到有效回收利用或降到可控的標準程度，實現經濟增長的同時減少廢物排放，使經濟社會活動的環境負效應達到較低水平。三是經濟發展的輕量化，具體表現就是經濟發展不再追求規模和數量的擴張，而更加注重質量的提升，高技術產業和第三產業（金融、旅游、服務業）顯著增強。四是經濟發展的節約化，具體表現就是節能減排，內涵式發展，更加注重能效的提升和單位GDP水耗和能耗的降低，并注重經濟社會發展的循環利用，形成循環經濟。五是經濟發展的生態化，就是使整個經濟社會發展更加符合生態系統本身的要求，在經濟社會發展的過程中注重環境保護，并且進行生態修復。總體而言，本文所強調的生態現代化標準實質上可以概括為經濟社會發展的綠化，也就是經濟社會發展向一種集約型、清潔型、循環型經濟發展，使經濟社會發展和環境保護實現平衡和協調發展，實現二者的雙贏。

二、黃三角地區經濟社會發展成效的生態現代化評估

黃河三角洲位于渤海南部的黃河入海口沿岸地區。黃河三角洲高效生態經濟區包括山東省的東營市、濱州市，濰坊市的寒亭區、壽光市、昌邑市，德州市的樂陵市、慶云縣，淄博市的高青縣，以及煙臺市的萊州市，陸地面積2.65萬平方公里，占山東省的1/6。

（一）評價指標體系的構建

對于生態現代化成效的分析，由于生態環境問題的成因及表現特征多種多樣，根據目前的理論研究及考慮到評價指標的代表性、綜合性、可操作性以及統計數據的可獲得性，我們主要以本文確定的“五化”作為一級指標，每個指標下面又選取了部分代表性的17個指標作為二級指標（見表1）。其中，經濟發展與生態環境保護的協同化一級指標下的5個指標，反映經濟發展過程的能耗及廢物排放量，這些指標的數值越大，說明節能減排的效果越不好，反映經濟發展所造成的環境壓力越大，因此體現了與生態環境改善的“綠色”要求反向的變化關系，故為逆向指標（負向）；而其余所有二級指標的數值越大，反映經濟發展的“綠色化”和生態環境改善的程度越高，體現了與本文所確定的評價目標一致性的變化關系，故為正向指標。

（二）對黃三角地區經濟社會發展的生態現代化評價

1.對黃三角地區的經濟發展狀況評價

總體而言，近五年來黃三角地區經濟發展的速度是相當快的，這與我國整體經濟的快速發展相吻合。如圖1所示，2008年以來，黃三角所涉6個地市的GDP都穩步快速增長，各地市的GDP增長基本都維持了兩位數的速度，特別是2009年之后，各地市增長明顯加快，這反映了黃三角上升為國家戰略確實是促進和激發了這兩大區域經濟的發展。從固定資產投資來分析，如圖2所示，黃三角地區近年來呈現出較強的經濟活力，2008年以來6個地市的固定資產投資都呈現上升趨勢，特別是濱州和東營兩個地市呈現出快速增長的勢頭。這在一定程度上反映了山東省和國家實施黃三角發展戰略帶動了整個社會的投資熱潮，從而推動了整體經濟的快速發展。從外商直接投資來看，由于受2008年以來國際金融危機的強烈影響，加之外商直接投資具有的周期性，如圖3所示，從2008年開始，煙臺市、濰坊市和淄博市都有大幅上升，然而，濱州市、東營市和德州市幾個地市卻有程度不同的反復波動。這從另一個側面反映出，盡管受國際金融危機大的國際背景的影響，但山東省實施的黃三角發展戰略仍然推動了大部分地市外商直接投資的增長，特別是濱州市2012年實際利用外資有了明顯增長，已經超過淄博市，成為6個地市中排名第三的地市，這也反映了黃三角發展戰略對濱州市經濟發展的推動效果非常明顯。

2.對黃三角地區的生態環境狀況評價

（1）經濟發展與生態環境協同化發展的分析評價

在經濟高速發展的過程中，黃三角地區的生態環境并不令人樂觀。根據山東省及黃三角有關地市的官方統計資料，黃三角所涉6個地市的“三廢”排放量從2008-2010年這段時間除個別地市外大都呈逐年上升趨勢，2011年之后上升趨緩，但廢水排放總體上仍呈上升趨勢，而工業固廢的排放情況2011年之后有下降的趨勢，這種跡象表明“三廢”的排放量與經濟的增長仍然沒有出現穩定的脫鉤現象。尤其是濰坊市和煙臺市的廢水排放增長較快，煙臺市的工業固廢排放穩步上升，這在一定程度上反映了黃三角戰略實施以后這些地市的工業化進程加快所帶來的生態環境退化速度提升。就二氧化硫排放量而言，2010年之前都有一個明顯的下降趨勢，但2010年之后淄博市、濰坊市、濱州市、煙臺市都有一定程度的上升，而2012年又有一個小幅下降，只有東營市和德州市的二氧化硫排放量呈下降趨勢，特別是東營市作為黃三角地區核心城市，而且也是石油化學工業相對比較發達的城市，其二氧化硫排放量一直維持在較低水平，這在一定程度上反映了近年來黃三角地區經濟社會發展的生態現代化程度確實有了較大程度的提升。但是，縱觀這6個地市，只有德州市的廢水排放量從2010年以后出現了下降趨勢，淄博市、濰坊市、濱州市的工業固廢排放量2011年以后有所下降，東營市和德州市的二氧化硫排放量一直呈現下降趨勢，但總體來看，這種下降并不穩定，有時還有反復，整體而言，黃三角地區的“三廢”排放并沒有出現與經濟增長明顯的“脫鉤”（decoupling）①趨勢。

不過，與此同時，如圖4、5所示，隨著經濟質量的整體提升，6個地市單位GDP的能耗和電耗都呈現逐步下降的趨勢，這在一定程度上反映了黃三角地區經濟技術的進步和整體質量的提高。綜合這兩個方面的分析，我們可以看到，黃三角地區在經濟快速增長的同時，節能目標基本得以實現，近年來的能耗和電耗都呈現出下降的趨勢，這表明該地區經濟社會發展的碳排放強度進一步下降，經濟社會發展的科技含量進一步提升。尤其是東營和煙臺市的單位GDP能耗和電耗都較其他地市低一些，這反映了這兩個地市經濟社會發展的科技含量和節能減排目標都已經達到了較高的程度。

（2）對經濟發展輕量化的評估

輕量化也叫做非物化（dematerialization）或去物化（immaterialization），是指降低物質和能源密度（物質比例）的過程，如生產和消費的非物化，實際上就是在經濟社會發展過程中經濟的增長不是依靠物質性的量的擴張，而是非物質性因素的含量越來越大的過程。經濟社會發展的輕量化就是經濟社會發展質量的提升，是生態現代化的一個重要表現，這在一定程度上反映了經濟社會發展從粗放式向內涵式發展的轉型，比如經濟社會發展過程中服務業、金融業、信息產業和旅游業等行業比重的提升。

第一，黃三角各地市旅游業發展情況評估。根據山東省有關書籍統計，黃三角地區6個地市的旅游收入都呈現明顯的上升趨勢，尤其是濰坊市增長更加明顯，5年旅游外匯收入增長了3倍以上，淄博市、德州市、濱州市、東營市的旅游收入都翻了一番以上，而煙臺市位居第一，其增長程度盡管不如其他地市，但其規模和基數遠遠超過了其他地市，而濱州、德州和東營市的入境旅游收入相對較低。旅游外匯收入更多地反映了該地區接待外國游客的情況，這無疑與每個地市的地理位置和旅游資源有著密切的關系。煙臺市地處沿海，有豐富的旅游資源，所以接待外國游客的數量肯定較多，而濱州市、德州市、東營市的旅游資源相對較少，接待外國游客肯定也較少。圖6反映了黃三角6個地市旅游總收入的變化，圖表顯示6個地市都有非常明顯的增長，實際狀況與入境旅游外匯收入完全相對應，煙臺市位居第一，濰坊第二，淄博第三，而東營市、濱州市和德州市相對較低。這說明東營和濱州作為黃三角的核心城市，應該積極拓展旅游資源，大力推動旅游業的發展，尤其是綠色旅游業的發展，因為東營地處黃河入海口，具有較為豐富的濕地景觀資源，濱州也具有豐富的人文和歷史旅游資源，需要積極開發和拓展。

第二，黃三角各地市規模以上高新技術產業發展情況評估。高新技術產業是反映當地經濟社會發展是否輕量化（非物化）的重要指標。根據山東省有關統計資料，近幾年黃三角各地市高新技術產業整體發展平穩增長，高新技術產業占規模以上工業產值比重呈現逐年上升態勢。整體而言，煙臺市、淄博市和濰坊市的比例相對較高，而德州市、東營市和濱州市相對比例較低。從這些數據可以看到，作為黃三角核心區的東營市和濱州市，雖然近年來在高新技術產業發展方面已經有了較大發展，但還有待進一步加強。與煙臺市和淄博市相比，東營市和濱州市的發展基礎較低，尤其是濱州市是一個傳統的農業地區，工業發展水平本身就比較低，因而高新技術產業的發展水平也就比較低。

第三，黃三角各地市農林牧副漁業的發展情況評估。農林牧副漁業是反映生態現代化發展的一個重要指標。根據山東省有關統計資料顯示，黃三角6個地市農林牧副漁業產值都平穩上升，但總體而言，東營市和淄博市還有待進一步發展。與其他幾個地市相比較，東營市和淄博市傳統的重化工發展水平較高，農林牧副漁業的發展相對滯后。黃三角戰略發展的一個目標之一就是提升該地區生態農業的發展，包括生態種植業、生態林業、生態副業和生態漁業，特別是東營市、濰坊市、煙臺市和濱州市都瀕臨海洋，要更加注重加強生態漁業的發展，濱州市和德州市應該突出加強生態種植業和生態林業的發展，提升生態農業的比重，增強該地區整體生態現代化的水平。

第四，黃三角地區各地市第三產業發展狀況評估。第三產業的發展在一定程度上反映了該地區經濟社會發展的輕量化（非物化）水平，第三產業所占比重越大，反映該地區經濟內涵越輕，非物化程度越高。如圖7所示，黃三角6個地市近五年來的第三產業發展非常明顯，占整個GDP的比重都增長了5個百分點左右。通過圖表數據我們看到，濱州市的第三產業所占比重在6個地市當中最高，這在一定程度上反映了濱州市第三產業發展程度較高，但與此同時，東營市的第三產業卻最低。作為黃三角地區的兩個核心地市，濱州市和東營市的較大反差說明該地區第三產業呈現出不平衡的發展態勢，東營市作為一個傳統的重化工發展程度較高的地區，其服務業等第三產業的發展確實有待進一步加強。

（3）黃三角地區經濟發展的節約化評估

循環和節約，更加高效地利用自然資源發展社會經濟，這是生態現代化的重要要求。近年來，建立循環經濟已經成為我國經濟社會發展的重要發展方向。正如黃三角戰略《規劃》明確界定的，所謂高效生態就是：“在產業類型上，形成由清潔生產企業組成的循環經濟產業體系；在產業布局上，形成由若干生態工業園區組成的生態產業群；在生產工藝上，做到無廢或少廢，實現生產過程再循環、再利用，最終表現為整個經濟體系高效運轉，經濟、社會、生態協調發展。”

第一，工業固體廢物回收利用率的評估。工業固體廢物的回收利用是工業發展節約化和走向循環利用的重要標志，圖8顯示了黃三角6個地市近幾年工業固廢回收利用率的變化。通過圖表顯示數據，我們看到，近年來黃三角各地市工業回收利用率并不平衡，東營和淄博市基本上維持上升態勢，而濰坊市、煙臺市、濱州市和德州市都有某種程度的反復甚至下降，這一方面表明工業固廢回收利用可能會隨著年度工業產品的不同而發生變化，另一方面說明近年來這些地市工業發展的速度可能較快，固廢回收利用的設備或技術沒有達到同樣的速度。因此，黃三角地區的工業固廢回收利用水平還有待進一步提升，這方面的設備、技術和政策還有待進一步完善。

第二，黃三角地區各地市規模以上工業用水重復利用率的評估。工業用水是節省資源和提高資源利用效率的重要方面，山東省作為工業大省，工業用水耗量巨大，必須加強節約用水和重復利用。根據山東省統計數據顯示，近年來黃三角各地市工業用水重復利用率都穩中有升，這在一定程度上反映了黃三角各地市工業用水效率的提升。但與此同時，煙臺市、東營市和濰坊市的工業用水重復利用率還有待進一步提升，這一方面需要加強管理和監督，另一方面也需要加強科技水平的提高，因為工業用水重復利用在很大程度上是科技進步的結果，當然也與工業產業的種類和產業設備有關，但科技水平的提高無疑會帶來工業用水重復利用率的提高。這也正是生態現代化理念的核心要求，就是通過科技從源頭上減少資源浪費、提高利用效率和減少環境污染。

第三，黃三角各地市三廢綜合利用產品產值評估。三廢回收綜合利用是經濟社會發展走向循環經濟的重要標志。根據山東省有關數據統計，總體而言，近年來黃三角各地市的三廢綜合利用水平在平穩上升，特別是淄博市在這方面表現非常突出，其三廢綜合利用不僅位居首位，而且還在大幅提升，2010年較前兩年有了非常大的增長。這一方面說明，三廢綜合利用可能與每個地市的產業結構和發展方式有關，比如淄博市是一個傳統的重化工業比較發達的城市，其三廢產生應該比其他地市高，所以就促進了其回收利用產品產值較高，而濱州市是一個傳統農業發達的地市，工業三廢產生的量較少，所以其回收利用產品產值就不高。但另一方面也說明，科技水平的支撐和政策的推動與激勵，對于促進三廢綜合利用率的提高具有重要的意義。

（4）黃三角地區經濟社會發展的清潔化評估

清潔化是生態現代化的一個重要表現，也是傳統經濟社會發展方式從粗放走向內涵式發展的重要標志。所謂清潔化就是經濟社會發展的環境負效應應該降到最低，在經濟活動的入口和出口都能夠達到對環境影響的最低限度，使用清潔能源，低消耗，低排放，在產品生產和使用的各個環節都能做到低污染（甚至無污染），對自然環境和人都沒有副作用。清潔化是經濟社會發展走向內涵式和質量型的重要標志。

第一，工業廢水排放達標率評估，這是反映經濟發展清潔化的一個最核心的指標。在某種程度上講，現代社會經濟發展，尤其是工業發展，是造成環境退化和環境污染的最主要原因，也是現代傳統工業發展的一個最大負效應。圖9顯示了黃三角各地市工業廢水排放達標率近年來的變化。圖中數據顯示，近年來黃三角6個地市的工業廢水排放達標率仍然不太穩定，淄博市、東營市和煙臺市一直穩中有升，三個市工業廢水排放達標率2009和2010年甚至都達到了100%，但是德州市、濱州市和濰坊市有下降趨勢，尤其是德州市2010年工業廢水排放達標有大幅下降，這說明從整體來看，黃三角地區的工業廢水排放達標率還有待進一步加強。

第二，黃三角各地市生活垃圾無害化處理率評估。“垃圾圍城”現象現在已經成為我國許多地區面臨的一個非常嚴重的環境問題，尤其是在大中城市，隨著城市人口的增加，生活垃圾產量驚人，對生活垃圾的處理已經成為各級政府面臨的一個嚴重挑戰。根據《中國城市統計年鑒》有關統計數據，總體而言，黃三角6個地市除了濰坊市以外，其余地市近年來生活垃圾無害化處理率都有程度不同的上升，淄博市和東營市到2010和2011年都達到了100%，這反映了近年來黃三角地區總體生活垃圾處理能力的增強。但是，其余幾個地市要達到國務院和山東省提出的“十二五”期間生活垃圾無害化處理的目標，仍然需要進一步加強這方面的工作。

第三，黃三角各地市化學需氧量去除率評估。“化學需氧量”（COD）是一種評價水體污染程度的綜合性指標，是指利用化學氧化劑（如重鉻酸鉀）將水中的還原性物質（如有機物）氧化分解所消耗的氧量。化學需氧量是以化學方法測量水樣中需要被氧化的還原性物質的量，廢水、廢水處理廠出水和受污染的水中，能被強氧化劑氧化的物質（一般為有機物）的氧當量。在河流污染和工業廢水性質的研究以及廢水處理廠的運行管理中，它是一個重要的而且能較快測定的有機物污染參數。化學需氧量的去除是一個復雜的化學過程，它在一定程度上反映了生態環境的改善程度。根據《中國城市統計年鑒》數據顯示，黃三角6各地市有著非常不平衡的結果，只有德州市的去除率有所上升，而其余大部分地市都呈現一種下降的趨勢，這在某種程度上反映了黃三角地區化學需氧量排放的嚴峻形勢，一些地市的反復也說明該項工作需要長期堅持不懈地加強。

（5）黃三角地區經濟發展的生態化評估

經濟社會發展的生態化是指經濟社會發展的生態環境影響降低，甚至經濟社會發展與生態環境保護是一種相互促進的關系，經濟社會發展在增量的過程中會促進生態環境保護的改善和修復，實現經濟社會發展與生態環境改善的雙贏。

第一，黃三角地區城市園林綠地面積評估。城市園林綠地面積是反映城市化進程中生態環境保護的重要指標，也是城市化加快的同時通過人為因素保證城市生態環境改善的重要因素。城市化進程加快無疑會使原先的耕地或林地消失，城市建筑和道路橋梁的建設使城市面積擴大的同時，也帶來了生態環境問題。所以，加強城市園林綠地的建設，給城市留出園林綠地空間，對于改善城市環境和空氣質量無疑具有重要意義。如圖10顯示，整體而言，除了濰坊市之外，其余5個地市近五年都呈現上升趨勢，說明城市園林綠地面積在不斷增加，但相比較而言，雖然淄博市在6個地市中的面積不大，但其城市園林綠地面積卻遠遠超過其余地市，這一方面說明淄博市城區面積比較大，另一方面也說明淄博市非常重視城市的綠化。盡管近年來濱州市特別突出強調“生態濱州”建設，但德州市和濱州市的城市園林綠地面積卻最低，有待進一步加強城市的綠化工作。

第二，黃三角地區建成區綠化覆蓋率評估。建成區綠化覆蓋率，是指在城市建成區的綠化覆蓋面積占建成區面積的百分比。建成區綠化覆蓋率是“環境建設”指標的重要內容，國家環保模范城市要求建成區綠化覆蓋率大于35%。根據《中國城市統計年鑒》資料，除了德州市以外，黃三角其余5個地市近年來都呈現上升趨勢，而且都超過了35%，而德州市只有在2011年的綠化覆蓋率降到了35%以下，其余時間均超過了35%，這反映了黃三角各地市對城市園林綠化的重視，也反映出城市綠化覆蓋率在城市化進程中保持了較好的態勢。

三、結論

如上所述，本文從生態現代化理論出發，對黃三角近年來的生態現代化成效進行了評估，有些具體評價指標的劃分可能還有待進一步推敲和斟酌，有些標準之間的區別并非完全排他性，比如清潔化與節約化有時很難區分，但是，本文的主要意圖在于通過這種量化指標，把黃三角地區經濟社會發展的生態現代化程度清晰地呈現出來。盡管這種直觀呈現和評價可能是不完備和有缺陷的，而且仍然是一種粗略和全景式的宏觀描述，但從中我們可以看到近五年來該地區隨著經濟社會發展水平的提升，生態環境保護總體而言也取得了較大進步，包括能耗、電耗的降低，第三產業和旅游業的長足發展，生活垃圾無害化處理率的提升等。與此同時，包括三廢的排放、工業固廢的回收利用、化學需氧量的去除率等在內的一些指標，也反映出該地區的生態環境并沒有質的改善，生態現代化的“拐點”還沒有真正出現，這從中反映了黃三角地區的經濟社會發展距離真正的生態現代化還有很長的路要走。正如《黃河三角洲高效生態經濟區發展報告》（2013）所強調的：“盡管《規劃》批復以來取得了很大的成績，但還應看到經濟發展與生態建設、環境保護的矛盾依舊突出，區域可持續發展能力有待進一步增強。”①但是，從黃三角地區目前的整體發展態勢來看，作為一個經濟欠發達地區的“趕超式”發展戰略，黃三角發展戰略的“高效生態”定位非常具有戰略眼光，并且已經取得了十分重要的成績，這說明該地區在走向生態現代化的道路上已經邁出了堅實的步伐，為整體經濟社會的綠色發展開創了良好的局面。我們相信，在黨和國家大力提倡生態文明建設的今天，黃三角地區只要目標明確，方向清晰，一定能夠突破制約，實現跨越式發展，生態文明建設一定會取得更大的成績。

責任編輯：胡穎峰