中國海歸：進入政府的人越來越少

劉斌++譚暢++趙棟

2014年3月，歐美同學會副會長王輝耀主編出版了一本書《百年海歸 創(chuàng)新中國》，其中收錄了大批科技和商界海歸精英，卻幾乎未涉及政治人物。“政治人物有些有爭議，比如你放了孫中山、周恩來，放不放蔣介石？”王輝耀說。

但在現(xiàn)實中，“海歸”官員一直是中國政壇不可忽視的群體。從20世紀初孫中山等民國時代的政治家，到周恩來、鄧小平等中共早期領(lǐng)導人，再到中共第三代領(lǐng)導集體，海歸官員在中國已幾經(jīng)變遷。如今，像楊潔篪、周濟等改革開放后留學歐美的一批海歸官員，仍身居高位。

然而，中國“海歸”官員的數(shù)量卻有下降趨勢。前不久，一位中央領(lǐng)導人在人民大會堂接見新一屆歐美同學會領(lǐng)導時說，“改革開放后，中國出國留學有三百多萬人，回來一百多萬，比例越來越多，怎么到政府里面的人越來越少？”

在中國越發(fā)融入世界的趨勢下，“海歸”如何能回到體制內(nèi)工作？哪些因素又在限制他們成為官員？

可以是領(lǐng)導但漸離核心

1949年后的第一代中共中央領(lǐng)導核心是擁有海歸比例最高的一代。7大常委中，6人有海外經(jīng)歷。

為了解當下中國政壇海歸官員現(xiàn)狀，記者通過搜集官方媒體報道，梳理了169位正省部級以上領(lǐng)導人的履歷。其中包括68位現(xiàn)任國家領(lǐng)導人（包括6位兼任省委書記的中央政治局委員），以及101位正省部級官員——他們是國務(wù)院系統(tǒng)內(nèi)各部委以及31個省份的黨政負責人。

統(tǒng)計顯示，169名官員中有留學經(jīng)歷者31人，占18%。其中在國外取得正式學位的有15人，占總數(shù)的9%。這15人中，有11位是國家領(lǐng)導人，包括10位民主黨派或無黨派人士。

中央核心領(lǐng)導層的領(lǐng)導人中，有留學背景的不少。1949年后，中央第一代領(lǐng)導核心，即毛劉周朱陳林鄧七大常委中，除毛澤東外，其余6人均有在國外學習和工作的經(jīng)歷；中央第二代領(lǐng)導核心鄧小平曾經(jīng)先后多年留學法國、蘇聯(lián)；中央第三代領(lǐng)導集體中，江澤民、李鵬、李嵐清等都曾留學蘇聯(lián)。

根據(jù)統(tǒng)計，省部級以上官員在國外學習時間達到一年以上的共20人，占總數(shù)的12%。除取得正式學位的15人外，另有全國人大常委會副委員長張寶文、國務(wù)委員楊潔篪、全國政協(xié)副主席韓啟德、國務(wù)院副秘書長肖捷、中科院院長白春禮（博士后研究）等5人在國外學習時間在一年以上。

除山東省長郭樹清出國具體時間不詳以外，共有6位地方黨政負責人具有海外學習背景。他們是中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才，湖北省委書記李鴻忠，山西省長李小鵬，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾，廣西壯族自治區(qū)主席陳武，江西省長鹿心社。不過，他們的海外進修時間都在一年以下。

選派具有發(fā)展?jié)摿Φ母呒壐刹砍鰢M修，始自改革開放以后。上世紀80年代中期，王輝耀在加拿大陪同時任國務(wù)院副總理李嵐清率領(lǐng)的一個代表團，和加拿大政府商談中國14個沿海開放城市官員培訓項目。當時王輝耀向李嵐清建議，“應(yīng)加強對城市高級官員的進修和培訓。”

目前體制內(nèi)的“海歸”官員主要分兩類：一類是在國內(nèi)從政并取得一定成就后，被選派到海外留學或培訓；另一類是先出國留學，學業(yè)有成后歸國從政。

當下中國有海歸背景的官員趨向第一類。困擾中國海歸人員進入體制內(nèi)的一個核心問題是體制屏障。依照正常程序，必須參加國家公務(wù)員統(tǒng)一考試。

2011年，王輝耀曾聯(lián)合哈佛大學肯尼迪學院中國學生聯(lián)合會做過一個調(diào)查，對30位中國籍畢業(yè)生的去向做了一個統(tǒng)計結(jié)果顯示，過去4年，學院的中國籍研究生畢業(yè)后，除非入學前就是在政府部門工作或被派遣培養(yǎng)，至今沒有一人在中央或地方政府部門工作。

對于大多數(shù)學成歸國的“海歸”來說，外資企業(yè)毫無疑問是就業(yè)首選。根據(jù)《中國海歸發(fā)展報告》（2013年）顯示，薪酬、職業(yè)發(fā)展和福利是影響高端人才流動的三大因素。超過四分之一的海歸會選擇進入外企就業(yè)，其他就業(yè)單位依次為本土創(chuàng)業(yè)民營企業(yè)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和海歸創(chuàng)業(yè)民營企業(yè)。政府部門是最末選項。

入政府“海外經(jīng)歷”拖后腿

花更多錢拿學歷的海歸并沒有在公務(wù)員招考時占到便宜，一些敏感的、要求報考者是中共黨員的崗位上，“海歸”們則最可能被首輪淘汰。

從新加坡、美國等西方國家的官員產(chǎn)生機制看，官員并非都從最底層開始做起。一些重要職位人選往往先由社會培養(yǎng)，當其成熟和優(yōu)秀后再吸收到政府。王輝耀認為：“好處是避免官員在政府中待太久而產(chǎn)生惰性。”

中國國家公務(wù)員的招考，對海歸沒有明顯限制，但也沒有格外照顧。

大多數(shù)公務(wù)員崗位還要求報名者必須是中共黨員，這也讓許多海歸望而卻步。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部干部說：統(tǒng)戰(zhàn)部干部基本沒有海歸，“因為我們這里全部是中共黨員”。

“我們黨政機關(guān)也有海歸，多數(shù)都是從高校領(lǐng)導崗位轉(zhuǎn)過來的。”江西省委組織部一位官員告訴記者，“我們主要是鼓勵海歸進入高校或科研單位，怎么會鼓勵海歸進機關(guān)呢？”這位組織部官員介紹，公務(wù)員考試方面，海歸人才并無受到優(yōu)先考慮，大家一視同仁，“審查也沒有更嚴格，都是一樣的”。

“海歸從政在國外可能是趨勢，但對于中國來說，取決于是走國際化道路還是走中國道路。”一位研究海歸問題的中國人民大學老師告訴記者，“看我們學校就能看出來，商院、經(jīng)濟學院的海歸老師多，外籍教師也多。但是，國際關(guān)系學院、馬克思主義學院還是大量招國內(nèi)的博士。”

長期關(guān)注海歸問題的王輝耀有個想法，既然海歸直接進入政府比較難，那可以放寬海歸進入到其他機構(gòu)，“比如進入人大、政協(xié)，可以給政府提建議，發(fā)揮智力優(yōu)勢嘛。”

（摘自《博客天下》）endprint