切實將市縣政府職能轉變和機構改革任務落到實處

孫書恒

這次市縣政府職能轉變和機構改革工作與以往不同，既有階段性的機構改革工作，又有長期性的職能轉變任務，時間緊、任務重、要求嚴。各級必須切實增強緊迫感和責任感，不等不靠，抓緊推進，確保按時保質完成改革任務。

牢牢把握政府職能轉變這條主線。政府職能轉變是行政體制改革的核心。這次改革要把職能轉變放在更加突出位置，以深化行政審批制度改革為突破口，最大限度減少行政審批事項和政府對微觀事務的管理，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用，進一步激發市場、社會的創造活力。必須把上級要求和當地實際結合起來，認真研究提出3到5年職能轉變總體安排和工作規劃，制定具體措施辦法，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，不斷提高政府管理科學化水平。

穩步推進大部門體制改革。按照精簡統一效能原則，加大機構和職責整合力度，規范機構設置，理順權責關系，完善體制機制，加快形成精干高效的市縣政府組織體系。各地要加強調查研究，大膽創新，在農業、城市建設和管理、文化市場執法等領域積極推進大部門體制改革，下力氣解決好部門間存在的關系不順、職責交叉等問題，進一步明確和強化部門責任。清理、整合、規范行政執法隊伍，探索在縣級組建綜合執法機構，實行跨部門、跨行業綜合執法，切實解決多頭執法、執法擾民問題。

嚴控機構編制和財政供養人員。認真落實關于嚴控財政供養人員的目標要求，嚴格機構編制管理，嚴肅機構編制紀律，切實管住機構編制總量，降低行政成本。積極創新管理方式，向深化改革要編制，向加強管理要編制，向運用信息技術要編制，做好調結構、保重點這篇大文章，不斷提高編制使用效益，充實加強中心工作、全局性工作和事關群眾切身利益的重大民生保障工作。加大政府購買服務力度，凡是市場能提供、社會能承擔的公共服務，一律通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔，養事不養人。

狠抓改革任務落實。習近平總書記強調，一分部署，九分落實。要把政府職能轉變和機構改革工作與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合起來，加強領導，周密安排，積極推進。各級編辦要發揮職能作用，加強與組織、財政、人力資源社會保障等相關部門的協調配合，及時研究解決改革中的相關問題。充分發揮輿論引導作用，擴大社會參與，凝聚社會共識，形成推進改革的強大合力。嚴肅各項紀律，強化督促檢查，凡中央和省里有明確要求的必須不折不扣地落實，堅決防止搞形式、走過場。

作者系山東省編辦副主任