淺議權(quán)力清單制度

楊華濤

黨的十八屆三中全會決定推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，這對機構(gòu)編制工作提出了新任務(wù)、帶來了新挑戰(zhàn)。

一、實施權(quán)力清單制度面臨的困境

根據(jù)中央關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的要求，通過理順職責(zé)關(guān)系、厘清行政權(quán)力、加大簡政放權(quán)力度、建立完善權(quán)力清單制度，做到“清單以外無權(quán)力”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。當前，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠徹底，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義仍是努力方向。適應(yīng)新形勢、抓住新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，機構(gòu)編制工作尚面臨較多困境。

（一）法律法規(guī)不夠健全。權(quán)力清單的核心內(nèi)容是部門職責(zé)和行政權(quán)力。部門職責(zé)源自法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和相關(guān)規(guī)范性文件賦予的權(quán)力和承擔的責(zé)任。部門行政權(quán)力原則上按照行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他行政權(quán)力等事項劃分。行政機關(guān)管理行政事務(wù)或行使行政執(zhí)法權(quán)力都有相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)和配套的政策體系，各行各業(yè)的法律法規(guī)經(jīng)過多年的積淀完善，大多已相當成熟完備。但機構(gòu)編制法律法規(guī)的制定工作卻相對滯后，特別是在機構(gòu)編制違法違紀行為量責(zé)、機構(gòu)改革評估結(jié)果運用、事業(yè)單位編制標準配備、“三定”規(guī)定由剛性約束上升為法律等方面還有很多工作要做。

（二）體制機制不夠完善。機構(gòu)編制部門要在編委的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)組織、人事、財政等事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)關(guān)系，理順黨委、人大、政協(xié)、政府、群團各職能部門和復(fù)雜龐大的事業(yè)單位群體的職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，管好機構(gòu)編制，做好國家政權(quán)建設(shè)和配置黨的執(zhí)政資源的基礎(chǔ)性工作，不是一件容易的事情。市級編辦要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為黨委、政府最高決策提供關(guān)于促進地方經(jīng)濟與社會發(fā)展的專業(yè)化建議，提供最佳組織框架設(shè)計方案，著力破解改革與發(fā)展中的體制機制障礙，但難免出現(xiàn)“一家難稱百家心”的現(xiàn)象，需要相關(guān)部門的理解和支持。適應(yīng)實施權(quán)力清單制度的新要求，必須著力強化和凸顯機構(gòu)編制部門的龍頭地位，真正發(fā)揮機構(gòu)編制部門規(guī)劃機構(gòu)編制的作用；必須著力強化權(quán)力約束的內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，真正將權(quán)力裝進制度的“籠子”里。

（三）重心調(diào)整不夠及時。限于當前的體制、機制和人員編制現(xiàn)狀，當前市級編辦的工作重心仍側(cè)重于具體的機構(gòu)編制報告處理和機構(gòu)編制事務(wù)管理等方面，尚未能完全轉(zhuǎn)移到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中心和大局上來。拿隨州市編辦為例，我們現(xiàn)有機關(guān)行政編制6名、工勤編制1名，面對新一輪職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革的疊加任務(wù)，我們雖然采取大范圍走訪調(diào)研，借智問計；高密度強化宣傳，營造氛圍；全方位整合力量，齊力攻堅等方式緩解人員不足、切入中心不緊的問題，但仍感到促進改革的力度和效果還待加強，重心調(diào)整還需提速。

二、實施權(quán)力清單制度帶來的課題

所謂權(quán)力清單，是指對政府及政府部門行使的職能、權(quán)限，以清單方式進行列舉；行政機關(guān)履行職能、行使權(quán)力，應(yīng)當按照依法律、法規(guī)確立的清單進行，不屬于清單列舉范圍內(nèi)的職能和權(quán)限，行政機關(guān)不得為之。這些要求給機構(gòu)編制工作帶來新的課題，要求我們必須以推行權(quán)力清單制度為契機，順應(yīng)政策方向，加強調(diào)查研究，著力促進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高行政執(zhí)行力。

（一）將權(quán)力清單制度與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合。各部門要按照中央關(guān)于改進政府管理方式的要求，健全完善事中事后監(jiān)管制度，注重政府部門正確履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)與反腐倡廉問題的研究和調(diào)適，在思想上形成共識、在步調(diào)上上下一致，加快實現(xiàn)政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時，各部門要結(jié)合自身職責(zé)、所管轄領(lǐng)域（行業(yè)）現(xiàn)狀以及日常管理中的突出問題，確定1-2個本部門職能轉(zhuǎn)變重點課題，提出3-5年內(nèi)職能轉(zhuǎn)變總體方向、重點目標和對策措施，真正向企業(yè)和社會放權(quán)，給市場和社會更大的發(fā)揮作用的空間，逐步增強政府管理和服務(wù)的針對性和有效性。

（二）將權(quán)力清單制度與機構(gòu)改革工作相結(jié)合。要把權(quán)力清單運用與機構(gòu)改革部門“三定”規(guī)定的修訂工作相結(jié)合，使權(quán)力清單這一核心要素成為編制資源有增有減的法定依據(jù)，也就是說權(quán)力清單的增減決定部門編制數(shù)額的增減，以便及時調(diào)整完善部門職責(zé)配置，推進機構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化整合，著力加強政府的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能。按照職權(quán)法定等原則，“三定”規(guī)定的文本體例也有待調(diào)整完善，上升為法律性約束，在一個時期內(nèi)進行固化和穩(wěn)定，以利于部門履職盡責(zé)，減少行政職責(zé)運行的“體外循環(huán)”；同時也利于完善機構(gòu)編制動態(tài)評估制度，優(yōu)化編制資源配置，實現(xiàn)機構(gòu)和人員編制效用最大化。

（三）將權(quán)力清單制度與加強政府績效管理相結(jié)合。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要求我們必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。機構(gòu)編制部門要抓住實施權(quán)力清單制度的重大機遇，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強化“亮權(quán)”、“曬權(quán)”方式和形式的研究，深入推進網(wǎng)上辦事和權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果“三公開”，擴大權(quán)力行使的透明度和公信度，著力打造“網(wǎng)上政府”，提高政府履職效率。同時，要逐步健全地方黨委和政府工作部門的聯(lián)動機制，進一步規(guī)范監(jiān)督制度、完善問責(zé)追究、健全長效機制。

作者系湖北省隨州市編辦副主任

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單 機構(gòu)編制管理 政府職能轉(zhuǎn)變