山東省行政審批制度改革工作出實招見實效

雷奇峰+岳文靜

自2013年7月牽頭部門調(diào)整為省編辦以來，我省行政審批制度改革工作扎實有序推進，成效初步顯現(xiàn)。

編制省級行政審批項目目錄，鎖定改革目標(biāo)

記者在采訪中了解到，摸底核實是整個行政審批制度改革工作的起點。如果不能準確確定項目底數(shù)，取消和下放行政審批事項就沒有基礎(chǔ)和前提，嚴格控制新增審批事項就會變成一句空話，規(guī)范審批行為更無從談起。

省政府行政審批制度改革辦公室（以下簡稱省審改辦）自去年11月份成立以來，立即把摸底核實作為全年工作重中之重，下決心盡早編制省級行政審批項目目錄并向社會公開。今年2月至4月，省審改辦從省直有關(guān)部門單位、市編辦抽調(diào)10名熟悉法律法規(guī)和行政審批制度改革工作的人員，與審改辦同志一起，分成4個審核小組，對省級所有審批事項逐一“過篩子”，實行“三審三議”，經(jīng)過2個月的集中審核，編制形成了《省級行政審批事項目錄》征求意見稿。

為保證目錄的真實、準確、完整、規(guī)范，審改辦向各市政府辦、省直有關(guān)部門、部分高校、科研院所、企業(yè)及省行政審批制度改革咨詢委員會委員廣泛征求了意見建議。省委副書記、省長、省編委主任郭樹清親自審閱了目錄，并就目錄公開工作提出了明確要求。省審改辦根據(jù)各方反饋意見，對目錄進行了修改完善，目前已在山東機構(gòu)編制網(wǎng)上向社會公開，進一步征求社會各界意見。

取消下放審批事項，簡政放權(quán)持續(xù)發(fā)力

圍繞實現(xiàn)本屆政府省級行政審批事項再削減二分之一左右的目標(biāo)，去年，省政府分三批取消下放230項行政審批事項，改革工商和社會組織登記制度，全年新增市場主體69萬戶，增長22%；從去年8月到今年3月底，新增社會組織2266個，其中直接登記的1497個，占66%，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。今年5月份，結(jié)合目錄編制，又取消下放32項行政審批事項，涉及社會民生領(lǐng)域、投資領(lǐng)域、公共安全領(lǐng)域和公民法人資質(zhì)資格，重在向社會和基層放權(quán)，方便群眾辦事。據(jù)省審改辦負責(zé)同志介紹，下一步，我省將繼續(xù)以經(jīng)濟社會發(fā)展和民生建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马棡橹攸c，取消和下放社會關(guān)注度高、受益面廣、“含金量高”的審批事項，減少政府對資源的直接配置、對微觀事務(wù)的直接管理，最大程度地讓企業(yè)和群眾受益。

工商注冊制度便利化改革是取消下放審批事項的一個重要方面。上半年對工商登記前置審批事項進行精簡和規(guī)范，明確除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的工商登記前置審批事項外，其他無法定依據(jù)的，一律不得實施。6月份，對省內(nèi)自行設(shè)定的工商登記前置審批改為后置審批事項，提出修訂相關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的建議。10月底前編制工商登記前置審批事項目錄，向社會公布，提供便民服務(wù)，同時嚴格控制新設(shè)前置審批，除國家新設(shè)的工商登記前置審批事項外，省內(nèi)不再新設(shè)。

注重加強頂層設(shè)計，打牢工作基礎(chǔ)

不謀全局者，不足以謀一域。省審改辦自成立以來，始終注重從總體上加強對行政審批制度改革工作的設(shè)計。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，5月份，草擬了《關(guān)于全省2014年度深化行政審批制度改革工作的意見》（魯政辦字〔2014〕71號，以下簡稱《意見》），以省政府辦公廳文件的形式印發(fā)，明確了今年全省行政審批制度改革的主要任務(wù)、具體措施、落實要求和責(zé)任單位，有任務(wù)部署、有責(zé)任分工、有試點探索、有考核評估，為全省各級各部門深入推進行政審批制度改革工作提供了有力抓手。

同時，省審改辦利用省委省政府將行政審批制度改革納入2014年度全省科學(xué)發(fā)展綜合考核體系這一有利契機，發(fā)揮考核工作的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，針對當(dāng)前各地在行政審批制度改革工作中暴露出的一些不良傾向，科學(xué)設(shè)定評價指標(biāo)，合理分配權(quán)重分值，引導(dǎo)督促各級各部門樹立正確的改革導(dǎo)向，確保改革扎實有序協(xié)調(diào)推進。

求木之長者，必固其根本。在做好日常改革工作的前提下，省審改辦非常注重做好打基礎(chǔ)利長遠的工作。聘請企業(yè)界、社會團體、科研院所、高等學(xué)校和基層政府的專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)成員，成立省行政審批制度改革咨詢委員會，不斷促進科學(xué)民主決策；組織舉辦全省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班，邀請中央編辦、國家行政學(xué)院專家授課，解讀改革目標(biāo)任務(wù)，介紹工作實務(wù)，交流經(jīng)驗做法，有效提升了全省各級各部門推進改革的能力素質(zhì)；建立和完善激勵機制和倒逼機制，公開各級各部門行政審批事項目錄和改革進展情況，調(diào)動了各部門參與改革、推動改革的積極性；此外，制定行政審批事項業(yè)務(wù)編碼規(guī)范、建立行政審批事項數(shù)據(jù)庫等其他基礎(chǔ)性工作也在有序推進。

行政審批制度改革工作任重道遠

“雖然上半年完成了一些工作，但距離社會、群眾的期盼和省委、省政府的要求還有不小的差距。畢竟接手的時間太短了，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，一些重要的工作，我們才剛剛開始，有些還在探索之中。”省審改辦負責(zé)同志告訴記者，“下半年的工作任務(wù)仍然很重，按照《意見》安排，要編制完成省市縣三級行政審批事項目錄，并向社會公開；再取消下放1-2批行政審批事項，年內(nèi)將完成削減任務(wù)的30%；組織開展非行政許可審批事項清理工作；開展行政審批規(guī)范化管理試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗并逐步推廣。”

一分部署，九分落實

今年是全面深化改革的開局之年，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省編辦的全力支持下，省審改辦將繼續(xù)認真貫徹落實十八屆三中全會決策部署，積極協(xié)調(diào)各級各有關(guān)部門，借群眾路線教育實踐活動之機，乘全面深化改革之勢，以《意見》為依據(jù)和抓手，進一步解放思想，創(chuàng)新方法，凝心聚力，銳意進取，發(fā)揚“釘釘子”、“擰螺絲”精神，持續(xù)把行政審批制度改革推向深入，不斷激發(fā)各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，為努力打造我省一流營商環(huán)境做出貢獻。

關(guān)鍵詞：行政審批 取消下放 深化改革