中職教育免費的困境與出路

樊宗山　王磊

[摘 要] 2012年10月10日，國務院召開常務會議，決定自2012年秋季學期起，將中等職業教育免學費范圍由涉農專業學生和家庭經濟困難學生，擴大到所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生。

[關鍵詞] 免費教育；困境與對策；中職

目前，中職教育全面免費的省市區分別是內蒙古自治區、山西省、江蘇省、福建省、重慶市、貴州省、青海省、寧波市、廈門市，免學費資金由財政補貼職業學校，補貼標準從2000元至6500元（每生每年）不等。據統計，我國已建職教集團約700個，覆蓋100多個行業、近2萬家企業、700多個科研機構和50%以上的中職院校和90%以上的高職院校。現有中等職業教育學生2200多萬，占高中階段在校生人數近一半。 隨著社會的發展，對技術型人才需求越來越大，中職教育在培養技術型人才方面做出了巨大貢獻，培養了一大批技術人才，提高了勞動者素質和生產效率。我們不可否認中職教育免費在職業教育發展中的重要作用，然而，中職教育在發展中仍然存在很多不足，中等職業教育全面免費在目前來說并不是最佳路徑。

一、中職教育免費的困境

1、辦學資金來源少

在中職教育免費以前，中職學校的辦學資金一部分靠政府補貼，還有就是學生繳納的各種費用等，學校的辦學資金來源廣，資金充裕。而免學費之后，學校就不能再向學生收費，主要靠政府的財政撥款，資金使用不自由也不靈活，很大程度上會限制中職學校辦學，對中職學校在資金的使用上管理過嚴，統得過死。例如，教學設施的改善，教師的聘用等等。這些都受制于財政，單一的資金來源束縛了學校改善教學環境和吸納人才，對教職工和學生都失去吸引力。

2、中職教育吸引力不大，效率不高

據統計，全國教育部門中職學校的2010級學生在2010-2011年期間總共流失了88萬人，流失率達到13.82%。 中職教育免費并沒有達到提高中職教育吸引力，促進中職招生的效率目標，而且在校生流失率很高，原因是人們受傳統文化的影響并不偏好中職教育。并且多數教師在就業選擇方面并不偏好中職教育，一方面也是因為，條件太差，還有就是社會歧視，人們并不認同中職教育的教師們，社會地位不高，不易獲得尊重。另一方面，也因為這些孩子難以管理，他們都是初中學習成績比較差的孩子沒有能考上高中或者比較好的高中，進入中職學習，學習能力有限，而且在大多數都是成績差的環境中難免受影響。

二、 應對中職教育免費障礙的策略

1、加強校企合作

中職教育必須加強與企業的聯系，做好中職學校與企業的合作，學校對企業深度了解，對人才需求的規格明確，因此，學校在培養學生時所授知識和技能與企業的需求一致，真正做到以服務為宗旨、以就業為導向，培養出的學生滿足企業需求。校企合作還可以實現學校和企業資源共享，學校的場地、師資、教學設施、教學資金等與企業的場房、機器設備、技術人員等是一個十分巨大的資源庫。學校建立好自己的實習基地，與企業做好溝通，確保培養的畢業生能夠勝任企業的要求，實習和就業有地方可去，實習基地可以建在企業內部。學校也可以請企業相關人員到學校對學生進行實際指導，學校也可以安排學生到企業進行實地觀摩和操練。教師和技術人員是寶貴的人才，在培養人才上他們承擔著理論和操作不同性質的教學。一個是理論，一個是實踐，只有二者的結合才能培養出合格的高技能人才。在人才培養、專業建設、實習實訓基地建設、校企文化建設等方面實現互動。學校面向社會引進企業工程技術人員等高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師。另外，企業辦學校也是出路之一，有效減輕學校和政府的財政壓力。企業自己辦學校更加明確培養目標，培養人才更高效，彼此了解，縮短學生的職業適應期，能夠更快的進入工作狀態。這種辦學，不論對于學校還是政府還是學生本身都是很有利的，校企雙方資源共享、優勢互補、互利雙贏。

2、成本有效分擔

中職教育全面免費，建議將新增財政收入全部用于提高中職辦學質量上來。中職缺乏吸引力，關鍵不在于學生的學費壓力，而是在于現階段中職的辦學水平太差，學生即使進入中職也沒有什么好出路。 全免費必然造成資源的浪費，不如投入到加強中職學校的基礎能力建設中去。目前加大中職的中央財政投入應以誘導地方政府完善學校布局、改革管理體系、提高辦學質量為核心目標。周洪宇提出中職教育免費：分類承擔，分步實施。“分類承擔”是指農村中等職業教育經費投入實行中央和地方共同負擔。 中職教育的成本分擔應該集聚各方力量，而不應該是全部由政府來買單。所以，鑒于中職教育培養經驗型技術人才的的特殊性，成本應該由政府、企業和個人共同承擔。 政府作為社會利益的集中代表，公共財政對教育的投資是理所當然的，政府可以根據當地的經濟發展水平確定承擔比例，政府承擔主要是財政撥款。企業作為中職人才的吸納者，是最終的受益者，企業可以為中職學校的各方面建設投資，為學生的實習提供合理的工資和補助，另外用人企業繳納一定比例的職業教育稅。個人作為學習的主體，非義務教育的受教育者需要交納學費、雜費等費用，根據繳費標準交納，家庭經濟能力不允許的情況下可以申請助學貸款（借鑒高校學生助學貸款），對于學習成績突出的學生，畢業后可以由政府或用人單位代償本金或利息。

作者簡介：樊宗山，男，河南農業職業學院，講師，研究方向為體育教育。

王磊，男，河南農業職業學院，講師，研究方向為體育教育。