把私欲關進“紀律”的籠子

史云貴

國家的榮衰與執政集團逐漸蛻變成狹隘利益集團密切相關

利益不僅是分析經濟現象，也是分析政治現象、總結政治規律的基本范疇。《中國大百科全書》對利益的解釋是，“人們通過社會關系表現出來的不同需要”。有學者認為，利益就是“基于一定生產基礎上獲得了社會內容和特征的需要”。一般而言，利益可以簡單分為個人利益和集體利益兩種。按照“經濟人”理性假設，以“公共性”自居的政府官員，本質上也是一個有自身利益的利益集團，故政府官員常常是法理上的“政治人”和現實中“經濟人”二者的矛盾體。作為國家公共權力的受托者，政府官員應是一個“政治人”，他應按照公共性的要求從事具有公共利益的行為，以維護并增進社會公共利益為己任；而現實中，承擔多重社會角色的官員往往又無法繞開自身的利益，無法避開“經濟人”理性的支配，故經常會選擇在更短的時間內追求利益的最大化。

任何一個人或者組織，采取什么樣的行為，取決于他的最大利益——這個根本的需求動機。即使是更具有公共利益的現代政黨和政府，由于其成員的自利化，在長期執政的條件下如果不能有效預防公共利益的狹隘化，最終也會完全成為狹隘利益集團。歷史上王朝的更替、國家的榮衰，都與執政集團逐漸失去其公共利益，最后完全蛻變成為追求自身利益最大化的狹隘利益集團密切相關。因此，在社會主義市場經濟時代，我們黨必須直面領導干部的利益問題，通過樹立正確的利益觀，不斷完善領導干部做事的利益機制，才能真正地調動好廣大黨員干部干事創業的積極性與創造性，從而把黨和人民的事業不斷推向前進。

領導干部也是“人”，他們也是凡夫俗子，不能完全超越利益而存在

社會上，特別是一些黨政官員內部傳出了與群眾路線教育極其不和諧的聲音：一些領導干部認為，“黨的群眾路線教育過頭了，束縛了黨員干部的手腳，干部沒有干事的動力了”；還有一些基層干部反映，“我們在縣鄉基層工作，工資本來就很低，做基層干部，不就是圖個好辦事，圖個吃吃喝喝”；甚至還有一些干部公然說，“群眾路線教育我們受不了了，再這樣下去我們就會辭職，到企業去干！”

實際上，這些問題的出現，正說明了深入開展群眾路線教育的重要性與必要性。但是，我們也必須認識到，以人為本，也應考慮到領導干部也是“人”，他們也是凡夫俗子，不能完全超越利益而存在。在深入開展黨的第二批群眾路線教育實踐活動中，應高度重視領導干部和黨員群眾的正當利益，依法保障黨員干部的合法利益，依法破除領導干部的非法利益。通過健全黨員干部利益協調機制，完善黨員干部干事的動力機制，讓領導干部“愿干事、會干事、干成事、不出事”，才是群眾路線教育最直接的目標。

“萬般皆下品，唯有做官高”的時代已經成為過去

正確處理好公、私關系，是黨員干部，特別是領導干部最基本的職業操守和道德底線。習近平總書記多次強調，“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用”。處理好公與私的關系并不難，關鍵要看各級領導干部能否真正站在黨和人民利益的立場上來看待公與私、權與利的關系，能否在心底對個人的私欲、權欲亮起紅燈，守住從政的道德底線。為此，必須健全相關法律和規章制度，堅決把私欲關進“紀律”的籠子里。只有在思想認識上達到應有的高度，在處理公與私關系上把握好分寸，才不會揣著“明白”裝糊涂；只有完善相關法律法規，定出剛性“標準”，才能控制領導干部個人私欲的膨脹，才能保證我們的干部既能做事，又不出事。

馬克思說過，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的物質利益有關”。科學運用利益激勵機制，可以把外在的強制力變為內在的驅動力，增強黨員干部干事創業的激情與勇氣。

在今天，“萬般皆下品，唯有做官高”的時代已經過去了。黨員干部職業地位和經濟地位的下降，導致了他們心理上的嚴重失衡，必然使得傳統的“精神激勵”價值失去其原有的強大激勵作用。當前，在不斷進行宗旨教育的基礎上，領導干部確實需要一種長期性的物質激勵機制，以保證他們干事創業的可持續動力。

讓“熱衷利益”的領導干部退出，讓敢于擔當的干部脫穎而出

前黃埔軍校大門有幅對聯，“升官發財，請往他處；貪生怕死，莫入此門”。實際上，后來國民黨失去政權也正是因為國民黨的黨政官員貪污腐敗和貪生怕死。在新的歷史時期，習近平總書記再次明確告誡全黨，“當官就不要想發財、想發財就不要去做官”。要健全對“熱衷利益”的領導干部的退出機制，讓那些真正“為民、清廉、務實”和敢于擔當的好干部脫穎而出。

首先，對工作有能力、有熱情，但因專業不對口等原因而造成工作績效不高的領導干部，可結合他們的專業特長、興趣愛好，進行跨部門的平級調整。通過建立干部能上能下的常態調整機制，旗幟鮮明地支持實干者，懲治腐敗者，鞭撻空談者，使能者上、平者讓、庸者下，既治貪，也要治庸、治懶。

其次，要深化“引咎辭職”、“追究解職”與“因咎追究”機制，以促使領導干部真正做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，并形成領導干部為了公共利益而勇于擔當的良好風氣。

再次，要通過“上評下議”，完善領導干部末位退出機制。要通過干群合作評議為基礎的“上評下議”活動，對領導干部進行提優汰劣。要把黨員干部，尤其是領導干部的切身利益與“上評下議”的結果，尤其是基層群眾評議的結果緊密結合起來。

最后，要積極創造條件，加快領導干部“裸退”步伐。在我國現有體制下，一個人一旦成為領導干部，除非被撤職查辦，一般都能獲得終生福利，有的還可以惠澤于子孫。我國“從黨政部門到人大政協”、“從領導崗位到非領導崗位”式的領導干部退休路徑已形成了嚴重的路徑依賴。我們可充分借鑒西方國家民選政務官“裸退”的方式、方法，逐步解決我國各級領導干部在退休過程中的“隱退”、“半退”現象，通過一次性貨幣化安置，加快領導干部“裸退”機制建設。

（作者為四川大學公共管理學院教授、博導）

責編/嚴俊 美編/李祥峰